非公有制企业组织功能定位问题研究

1、非公有制企业党组织功能定位问题探讨中共东海县委组织部组织科（2011年10月12日）近年来，非公有制经济的快速发展，对促进我县经济的发展发挥了主动而重要得作用，同时也给党的基层组织建设带来了很多新状况、新问题，如何加强非公有制企业党建工作，最大限度地发挥非公有制企业党组织的作用，成为了目前党的基层组织建设面临的重要课题和现实问题。为全面驾驭我县非有制公企业党建工作状况，不断提升非公有制企业党建科学化水平，近期，我们围绕“非公有制企业党组织功能定位”这个课题，成立了专题调研组，实行召开专题座谈会、问卷调查、实地走访等形式，进行深化探究和思索。在此基础上，通过对相关材料进行研讨、分析、综合，形成了

2、调研报告。一、基本状况东海县现有非公有制企业1392家，建立非公有制企业党组织185个，其中单独组建的党支部118个，联合党支部67个，共覆盖非公有制企业1037家，非公有制企业党组织组建率为74.5%；规模以上非公有制企业147家，已全部建立党组织，实现了党组织对符合组建条件的非公有制企业的全覆盖。全县非公有制企业中共有党员1952名，已建立党组织的非公有制企业中有党员1726名，党组织对党员的覆盖率达88.4%。总的看，通过多年的努力，我们不断深化了对非公有制企业党组织功能定位问题的相识，推动了非公有制企业党组织作用的有效发挥，全县非公有制企业党建工作取得了肯定的成效，促进了党的建设和企业

3、发展互动双赢。二、主要做法和成效近年来，我县以“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”为方针，不断明确非公有制企业党组织功能定位，充分发挥非公有制企业党组织作用，扎实有效地推动了非公有制企业党建工作。1、加强组织领导，扩大非公党建覆盖面。2004年，我县在全市领先成立了县委非公有制经济工作委员会，并建立“两新”组织党建工作联席会议制度，探讨谋划、统筹协调、服务指导全县非公有制企业党建工作。制定出台了关于进一步完善抓基层党建责任制的看法，狠抓非公有制企业党组织组建工作。注意贴近实际，动态管理，分类指导，实行单独建、联合建、依托建等方式，着力扩大非公有制企业党建工作覆盖面。主动推行以“区域统建、分点组建

4、、分线组建”为主要内容的“一统两分”模式，通过开展非公有制企业党建工作“集中推动月”等活动，新组建非公有制企业党组织27个，覆盖非公有制企业145家，有效提升了非公有制企业党组织组建率，实现了党组织对符合组建条件的非公有制企业的100%覆盖。2、明确功能定位，建强党建工作者队伍。充分相识到加强党建工作是引导非公有制企业健康发展的须要，也是加强党同非公有制企业广阔职工群众的联系的须要。进一步明确“非公有制企业党组织是党在非公有制企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心”的功能定位。从党政机关、企事业单位、转业军人和部分退休的党员干部中选择286名党建工作指导员，派驻到25名以上职工的非公有制企业。要

5、求党建工作指导员在到企业工作时，主动宣扬党组织在促进非公有制企业发展方面的创新实践和先进典型，帮助解决突出问题，争取理解和支持。实施非公有制企业党组织书记素养提升工程，分别举办了非公有制企业党务管理实力建设专题培训班和非公有制企业党务工作者培训班，全县共有100多名非公有制企业党务工作者参与了培训。实行非公有制企业党务工作者开放式管理，通过公开聘请、双向选择、定岗定责，面对社会公开选聘30名优秀党务工作者到非公有制企业指导党建工作，有力加强了非公有制企业党建工作者队伍建设，为非公有制企业党组织明确定位、发挥功能奠定了基础。3、围绕企业发展，丰富党组织活动载体。围绕企业生产经营，促进党组织功能作

6、用发挥，在已建立党组织的非公有制企业中开展“企业党建工作规范化、党的建设和企业发展一体化”的“双化建设年”活动，依据“班子、队伍、制度、阵地、活动”的“五规范”目标要求，重点选择30家企业发展形象较好、业主对党建工作比较支持的非公有制企业作为“双化”示范点，进行重点培育，通过典型带动，提升非公有制企业党建工作水平。督促15个社区和15家非公有制企业签订共建协议，启动“结对同发展、携手促和谐”社企统筹共建活动，在双方党组织负责人相互兼任对方党组织副书记基础上，社区特地选派党组织副书记担当结对企业联络员，每周至少在企业工作3天，有力地推动了社企共建。4、坚持创先争优，发挥党员先进性作用。结合创先争

7、优活动和企业文化建设，主动开展劳动竞赛、党员挂牌上岗、“党员示范岗”、“党员责任区”等活动，把党员职责义务和岗位责任结合起来，使党员在履行岗位职责、落实岗位任务中发挥模范带头作用，在企业营造创先争优的良好氛围，努力使党的工作“为企业所须要，为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”。建立健全流淌党员管理机制，实行双向互动管理，做到流出地和流入地党组织“两地管、双落实”，主动动员隐型党员消退思想顾虑，今年有54名隐型党员主动亮明白身份，86名党员组织关系转进了企业。为切实提高非公有制企业党员实力素养，制定出台东海县“党员蓝领成才安排”实施方案，举办2期非公有制企业党员蓝领成才培训班，培训党员蓝领

8、120人次，提高了党员的党性意识、服务意识和岗位技术水平。三、存在问题通过近年来的探究和努力，我县非公有制企业党建工作取得了较好成效。但在非公有制企业党建工作在组织组建、功能定位、作用发挥等方面，还面临一些实际问题。1、党组织设置和企业发展不同步。不少非公有制企业中的党组织设置还不够健全、大多数中小型非公有制企业还没有建立党支部，党组织的覆盖面较小。在非公有制企业中，党员的数量还比较少，党员队伍的力气仍旧非常薄弱。目前非公有制企业中党员占员工的比例偏低，还有不少党员挂靠在村或原单位，不情愿将组织关系迁入非公有制企业。2、党组织功能定位和企业管理方式不同步。由于非公有制企业的工作决策、生产经营以

9、及人、财、物等方面的支配权都驾驭在企业主手中，党组织的政治核心、保证监督功能作用不能很好的发挥。同时，非公有制企业特殊的管理方式、生产模式，使党员的先锋模范作用发挥受到限制。有的企业党组织不够健全，工作往往处于被动应付状态；由于职责不明确、重点难把握，有的党组织侧重于企业文化建设，很少发挥监督功能作用。3、党员素养和企业要求不同步。在非公有制企业相对进出自由的用工制度下，做好思想政治工作难度较大。再加上非公有制企业中的党员成份比较困难，有农夫党员、退休职工党员、下岗工党员、复退军人党员等等，素养差异较大，组织观念较弱，心态较为困难，和企业整体发展的要求还有相当大的差距。4、党内生活和企业活动不

10、同步。开展正常的组织生活，是提高党建质量的基础。但在不少企业中，因特殊的生产管理模式，虽然建立了“一课三会”、民主评议、民主生活会等制度，但落实起来难度比较大。有的企业党组织没有活动阵地和经费，很少组织党内生活，即使开展活动，内容、形式也比较单调，缺乏实际效果。有的企业党组织特殊是联合党支部在党员的教化管理上，除了平常收缴党费外，甚至很少和党员联系，没有充分发挥出组织的吸引力和凝合力。四、对策建议明确非公有制企业党组织的功能定位，做好非公有制企业党建工作，必需进一步加强理论学习、加大组建力度、完善政策规定、创新党建活动，充分发挥非公有制企业党组织和党员的先进性作用，促进企业科学发展。1、加强理

11、论学习，明确非公有制企业党组织的功能和定位。做好非公有制经济组织党建工作，首先必需明确党组织在非公有制企业中的功能定位，这是当前推动非公有制企业党建工作的关键。非公有制企业党组织是党在非公有制企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，是企业健康发展的护航者、各方利益的维护者，同时还是政府、企业、职工之间的桥梁纽带。这就确定了非公有制企业党组织的功能作用主要有以下四个方面：一是引导监督作用。向非公有制企业宣扬党和政府的各项方针政策，消退经营者对党的方针政策和各项工作的误会，做好引导投资者依法经营、遵守国家的法律法规。二是团结凝合作用。非公有制企业党组织可以发挥沟通作用，协调政企关系，为非公有制企业的

12、健康快速发展供应多方面的主动因素。三是依法维权作用。非公有制企业党组织可以帮助解决工作、生活中遇到的实际困难，维护职工群众的合法权益和正值利益，真正成为职工的“贴心人”、“主心骨”。四是促进发展作用。通过思想沟通和教化引导团结人、凝合人，引导党员职工发挥先锋模范作用，推动企业又好又快发展。2、加大组建力度，不断提升非公有制企业党建工作覆盖面。一是加强集中组建。通过开展非公有制企业党组织组建“集中推动月”等活动，对有3名以上党员的非公有制企业，全部单独建立党组织。对正式党员不足3名的规模以上非公有制企业，通过实行转入党建指导员组织关系、聘请党员员工、找寻“隐型”党员、发展企业党员等方法，使企业至

13、少拥有3名以上党员，并单独建立党组织。二是实行动态组建。对新成立的非公有制企业，具备建支条件的，通过单独组建、挂靠组建等方式，同步推动党组织组建。接着在经济开发区、工业园区、乡镇、村（社区）分片划区成立综合党组织，将不具备单独建支条件的非公有制企业通过区域联建，刚好纳入统一管理，实现党的组织全覆盖。三是理顺隶属关系。坚持以属地管理为主、行业管理为辅，本着有利于加强党的建设、有利于促进企业发展的原则，合理确定企业党组织的隶属关系，理顺管理体制，同时还要依据企业的发展状况，刚好调整党组织隶属关系，以促进企业党组织的建设。3、完善政策规定，建立健全党组织功能发挥保障机制。一是在活动资金上倾斜。在督促

14、非公有制企业落实专项经费到位的同时，依据实际状况将非公有制企业党员缴纳的党费部分或全部返给非公党组织作为组织活动经费。对于确有特殊困难的企业党组织，下拨部分经费，支持其更好地开展活动，发挥作用。二是在党员发展上倾斜。在坚持标准的前提下，在发展数量的宏观限制上予以倾斜，真正做到“成熟一个，发展一个”。注意在优化结构上下功夫，重点把生产一线骨干培育成党员，把党员培育成企业管理层。同时，加强党员后备资源培育，不断壮大非公经济组织入党主动分子队伍。对于个别表现优秀、入党热忱高的业主，也可稳步、慎重的发展入党。三是在教化培训上倾斜。制订培训长效机制，下拨专项经费，充分发挥各级党校的主阵地作用，每年组织12期的专题培训班，把非公有制企业党组织负责人、党务工作者、党建工作指导员以及企业业主作为重点培训对象，实行专家辅导、参观考察、探讨沟通等方式，谈相识、教方法、重提高，促进非公党建工作提档升级。4、创新党建活动，推动企业党的建设和发展互促双赢。一是创新活动形式。依据非公有制企业“两班倒”、“三班倒”的生产模式，可以实行少集中，多分散，少支部、多小组，少开会、多沟通的方法，变“集中组织”为“随机渗透”，把理论灌输和形象教化结合起来，把单向灌输和双向沟通结合起来，增加活动的针对性和有效性。二是创新活动空间。依据非公有制企业的党员独立性、