城镇教师支援农村教育问题及对策研究

1、城镇教师支援农村教育问题及对策研究摘要：城镇教师支援农村教育制度深层的价值，它的意义在于加强农村队伍建设和提高农村教育质量；然而，由于这项制度的不完善，制度执行相关因素的影响，在落实的过程中存在着很多困难和问题，主要表现在选派学校和接受学校两个方面；我们认为完善城镇教师支援农村教育制度的措施有：加大对农村教育的投入，加强对支教教师的培训与管理，制定和完善具体的、可操作性的细则，农村国家教师岗位师和范生免费培养模式相结合。关键词：城镇教师；农村教育；价值；问题；对策一、问题的提出发展农村教育，提高农村教师队伍素质，缩小城乡教育差距是当前教育的重中之重。中共中央、国务院1999年颁布的关于深化教育

2、改革全面推进素质教育的决定，明确提出各地要制订政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教，加强农村和薄弱学校教师队伍建设。教育部2006年颁发的教育部关于大力推进城市教师支援农村教育工作的意见，进一步明确城市教师支援农村教育的重大战略意义，提出要“以推进城镇教师支援农村教育为重点，不断优化和提高农村教师队伍的结构和素质”。自从城镇教师支援农村教育制度的建立到实施已经有几年时间了，支援的情况如何？效应怎么样？是否达到制度的应有价值？这都是本研究试图探讨的问题。二、城镇教师支援农村教育的价值分析我国当前掀起的城镇教师支援农村教育运动，是适

3、应我国教育改革与发展的历史潮流的重大创举，“以县为主”的教育管理体制更赋予了城镇教师支援农村教育的重要价值。（一）建设我国社会主义新农村的重要举措党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标任务，落实到农村教育工作中，就是要求我们建设与社会主义新农村相适宜的新农村教育。具体讲至少包括：大力发展农村教育，着力提高农村劳动者素质；加大对偏远镇乡教育发展的支持力度，逐步缩小城乡教育差距；把教育作为政府一项最重要的工作之城镇教师支援农村教育问题及对策研究一，把教育普及水平和人均受教育程度作为重要指标等。新农村建设的重要任务之一是搞好农村义务教育，而搞好农村义务教育，急需高素质的农村教师队伍。推进社

4、会主义新农村建设，重点要解决好教育发展中的农村学校、农村教师、农村学生这三个方面的问题，其中农村教师问题是最重要、最迫切需要解决的问题。加强农村教师队伍建设，提高农村教师整体素质，也就理所当然地成为农村教育的首选。（二）实现教育均衡发展的必然选择近年来，有学者指出区域教育均衡发展的着眼点要放在县域内教育均衡发展上。从国家角度看，要考虑中西部与东部地区的均衡发展问题。从省域范围内看，中国教育最根本的着眼点应该放在县域教育上。制度是制约发展的最重要的因素,我国城乡教育的二元对立最突出表现是城乡教育的制度性落差而非城乡教育的地域性差异。这种制度性落差是指农村教育和城市教育在目标、地位和保障上均存在明

5、显差异，在教育体系中被区别对待，享有不同的待遇。这种差别待遇最突出的弊端是导致我国教育形成一种泾渭分明的“城市教育”和“农村教育”的边界,并且由此形成了“城市教师”和“农村教师”的边界，这种状况不可避免地体现在县域城乡教育的非均衡发展上。当前“以县为主”的基础教育管理体制，指明了要想在县域范围内早日实现教育均衡发展，作为配置县域教师资源重要举措一一支教是必然选择。当前，办好基础教育，实现基础教育的均衡发展，关键是实现义务教育的均衡发展。如此，在“以县为主”的基础教育管理体制下的县域教育均衡发展，关键途径便是抓好义务教育的支教问题。也只有配置城乡义务教育阶段的教师资源，义务教育的发展才会更趋均衡

6、化。（三）加强教师队伍建设、促进农村教师专业化发展必然要求教师队伍的稳定不能过多依靠行政命令，因为依靠行政命令达到的教师队伍稳定是一种静态的稳定，不是动态的平衡，是不利于教师队伍建设的，尤其是农村教师队伍的质量，不可能真正得到提高。就当前来说，在县域范围内运用支教政策、措施，合理分配城乡教师资源，使其有利于县域内城乡中小学教育均衡发展，应是更好的选择。在一定条件下，每个教师都有机会参与进来，城乡教师队伍在动态中达到平衡，将大大有利于教师队伍的建设，在缩小城乡师资配置差距的同时，城乡教育质量都将会得到很大提高。同时，支教避免了由市场导向的教师流动的盲目性，有利于县域教师队伍的稳定。推进义务教育均

7、衡发展，是我国在即将全面完成“两基”攻坚任务之际，适应社会主义初级阶段基本国情，努力缩小城乡之间、地区之间、学校之间的差距，彻底改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件而采取的又一项全局性、基础性和战略性举措。总而言之，建立均衡城乡教师专业化发展的有效机制，是改变农村教育落后面貌的必然要求和根本保证。三、当前城镇教师支援农村教育存在的问题及原因分析目前，我国教师城镇教师支援农村教育制度大多停留在宣传鼓动和试验阶段，而且相关制度细则和保障措施的不健全甚至缺失。因而，在落实这项工作的过程中，难免遇到一些困难和不利的因素，以致于难以达到预期的目的和效果，甚至有些地方政府和学校存在着形式主义，走过场的现象

8、。总的来说，这项工作在实施的过程中在两个层面上存在困难和问题。（一）选派学校方面对于这项政策，选派学校的领导和教师都给予了很大的肯定和支持。但面对自己要为这项政策做一些贡献时，很多领导和教师都选择了“把机会留给别人”。第一，对于选派学校的领导来说，有两个重要的问题需要决策：一是选派哪个或哪些教师去；二是这些被选派教师留下的教学工作将由谁来替补完成。由于下乡支教涉及到教师的切身利益，对于选派哪些人、不同学科之间如何安排等问题学校的领导没有明确的规划。等一年之后，如何选派第二批教师下乡，既要保证学校不超编，又要确保紧缺学科教师和骨干不下乡，成为了让学校领导很为难的事情。在现实中，由于选派学校掌握着

9、选派教师下乡支教的标准，有些超编的学校仅仅让本校多余学科最年轻的教师和落聘的教师去支教，学校的领导的出发点更多的是从本校的发展考虑，而没有为农村学校提供高水平师资。有的校长明确表示不会把教学骨干送到农村支教，而是简单的以年龄作为界限，派最年轻的教师到农村去。目前的支教教师很少有学科骨干教师。从学校抽调出教师支教势必会影响到学校的工作安排，如果让一位教师外出一到两年，那么他的工作由谁来承担？这又是令学校的领导头痛的事。第二，选派学校教师到农村支教是否出于真正的自愿。对于所有去农村学校支教的教师，在政策上都是以自愿为原则的。在下乡支教的教师中除了少数是自愿报名以外，大多数或出于自身的原因，或是迫于

10、家庭反对的压力，很多教师都不愿意去农村长期从事教育工作。为了解决该问题，各个教育部门就出台了一些政策来鼓励教师，可是这些规定却使得这项原则失真。如“城镇中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师和特级教师应有到农村任一年以上的经历”。当“支教”成为职称评定的一项硬性规定，教师为了自己事业的发展而不得不“自愿支教”。这些被迫“自愿支教”的教师到农村学校后不能安于现状，想着一年后就可以回城镇学校，往往无心于教学，对被支教的学校和学生无疑是没有任何好处，有的甚至起相反作用，这就有悖于初衷了。第三，选派教师适应能力与角色转变问题。由于农村教育环境相对城镇来说较为恶劣，这难免增加教教师工作的难度。有些教

11、师由于心理准备不足，对农村环境的估计不足，真正到了农村学校，看到农村环境不但差，而且交通不方便，信息闭塞，于是就产生了抵触情绪，认为学校不应该选派自己来这么差的地方。同时支教教师一直习惯于城镇式教学方法、教学设备，而当他们面对农村学生，面对简陋的教学设备，往往束手无策。第四，城镇城教师到农村支教应该采用何种方式尚需讨论。目前有四种方式，即带课下乡、示范指导、长期教学和轮岗支援。由于农村学校设施不齐全，学生水平较低，引起教师担心到了农村很难有发挥自己优势的空间，因此，更愿意采用带课下乡的方式来指导农村教师。带课下乡或将农村教师集中盐业，请城镇教师上一次示范课对农村教师的教学可以注入一些新鲜的血液

12、，但是其影响是短暂的，收效也是甚微的。长期教学的形式对于长期没有一个合理的界限，究竟多长时间可以达到最好的效果，还没有定论。（二）接收学校方面首先，农村中小学校对支教教师的态度基本是欢迎的。这是由于农村学校长期是民办教师或代课教师任教，对于近年来的课程改革非常不适应，而城镇教师在新课改和多媒体方面具有很大的优势。但是正如上面所提到大多数实施城镇教师支援农村教育的省区将教师支援农村与评职晋级挂钩，这样会导致乡村学校领导和教师感到：“乡村学校是城市学校教师练手的地方”，于是就往往产生了抵触情绪和不公平的心理。这样给支教教师在其下乡教学工作中带来很大的困难。其次，由于教育部门对城镇教师支教没有设立专

13、门的基金，除了少数条件较好的农村学校外，其他学校很难负担支教教师们的食宿问题。以某小学为例，他们将支教教师安排在教学楼里住宿，生活用品由学校统一购买，并安排一名厨师负责他们的伙食，这对于本来财政紧张的学校来说无疑增加了经济负担。这些支教教师虽然在农村学校工作但其不真正属于这里的教师，对于他们的管理往往处于很尴尬的地位。由于支教的期限一般是一年以上，一年以后就要换新的教师来，这对于适应能力不是很强的学生来说也是一定的考验，这也在一定的程度上影响到他们的学习。支教教师在没有来农村学校之前面对的是城镇的学生，形成了以城镇学生为主的习惯教学模式，而下乡后面对的是农村学生如果仍然采用同样的教学模式和方法

14、，这可能让农村学生不适应。在选派教师这个节骨眼上，教育行政部门、选派学校和接收学校三方形成了相互博弈的局面。根据经济学对人的假设，人是理性的，且有利益最大化的倾向。对教育行政部门而言，教育的均衡发展是它的利益最大化，为了达到这个目的，教育行政部门统筹全局，合理规划。对于选派学校而言，学校的发展是其利益最大化，如果选派骨干教师和优秀教师，就会使其利益受到一定程度的损失，因此选派学校往往选派一些年轻的或是相对较差的教师去支教。相对而言，接收学校当然希望其最需要的骨干教师和优秀教师的到来。在三者的博弈过程中，于是形成了“上有政策，下有对策”的尴尬局面。这是我们最不愿意看到。四、完善城镇教师支援农村教

15、育制度途径城镇教师支援农村教育是一项旨在缩小城乡教育差距、提高农村教育质量的重要政策，只有在不断实践中才会完善。因此，我们认为完善城镇教师支援农村教育制度有以下对策：（一）加大对农村教育的投入农村教育经费不足是一个普遍现象，教育部门应想办法广开筹资渠道，在义务教育阶段根据学生数量和学校的实际需要来分配资金，城乡学生的生均教育经费和教师工资应大体相当，这样才体现教育的公平。一方面，农村老师队伍的不稳定和水平较低很大程度是由于城乡教师工资和福利收入差距大，致使农村学校失去了吸引人才，特别是优秀人才所导致的。因此，应建立合理的工资制，合理的工资制度应当尽量减少地区经济发展水平对教师待遇的制约，不同地

16、区工作贡献与职务相同的教师所得的收入应大体相当，尽量做到“同工同酬”，这样才能起到鼓励教师到贫困地区从教，稳定落后地区教师队伍的作用。另一方面，支教不是仅仅派教师下乡指导工作，而是要从提高农村教育整体水平的角度来支援农村教育。从这个意义上来看，对于教师下乡支教，应当给予适当的资助，且资助的力度不断加大。我们建议设各级地方政府设立专项经费，并将之纳入县级以上政府的财政预算，这样可以缓解，由于要解决支教教师的交通、住宿、生活费等问题，农村学校出现财政紧张的局面。因此，要加大对农村的教育投入，特别是中央政府，应承担主要的责任。只有将农村教师岗位变成对教师具有吸引力的工作选择，这样才能保证志农村学校有

17、充足教师供给，同时能长期呆在农村学校，这样起到稳定教师队伍的作用。（二）加强对支教教师的培训与管理由于农村学校对于支教教师来说，是个新环境，他们对农村和学校尤其是学生还是很陌生、不了解，因此，有必要对这些教师进行一段时间的指导和培训。培训的内容可以包括以下几个方面：关于民族地区教育发展政策、法规、精神。农村地区尤其是少数民族地区的传统文化、风俗习惯、宗教常识。教师教育观念的转变与更新。提高老师教育的教学策略和方法，进行现代课堂教学理论与实践的培训与打磨。现代信息技术的应用与掌握。教师教育科研能力的培养与提高。培训者的角色意识。当然，对于不同时期的支教教师承担不同的支教任务时，会有不同的培训内容

18、，这些内容由任务本身决定，然后实施对支教教师的专项培训，如学校德育管理、教学管理、教师教育与管理、班主任管理等。同时在对支教教师培训的过程中，要渗透道德管理的思想，不断提高他们的思想觉悟，使他们认识到为农村教育服务的义务性与必要性，为他们在以后的支教工作中能全心全意的做好本职工作打下坚实的基础。（三）制定和建立支教相关制度城镇教师支援农村教育之所以在实施过程中存在这样那样的困难，其中一个最直接的原因是我国相关部门没有出台有关这项制度的操作细则。因此，如何制定一个具体的、具有操作性的细则是当前的一个重大课题。1明确规定支教的时间、频率、补助、奖励等方面要求。虽然支教期限的科学与否直接关系到支教教

19、师是否可以合理安排教学，是制约支教实效的重要因素之一，但科学化的支教期限并非一定用固定的数字表示出来，而是应该可以根据不同的支教形式弹性调整。只有这样，灵活的支教期限才能推动支教工作顺利、有效的开展。除选派教师到农村学校支教外，城镇学校应不定期地组织教师带课下乡，选派骨干教师到薄弱学校上公开课；与薄弱农村学校建立办学共同体，通过“对子”、“手拉手”等多种形式，促进优质教育资源共享，同时不定期举行城乡教师交流会，促进教师间教学的交流。教育行政部门设立专用基金，对支教教给予一定的补助和奖励，解决支教教师的后顾之忧。2.建立科学合理的评价体系。城镇教师到农村支教服务期制度的确立，仅仅是从外在形式上保

20、证了城镇中小学教师支教的义务性，但并不能从根本上保证城镇教师在支教期间的教学质量。由于广大城镇教师在观念上没有树立起义务为农村学校服务的意识，还不习惯到农村学校服务，往往到农村支教的教师或多或少都带有很强的“功利意识”、“镀金意识”和“敷衍意识”。因此，要使城镇教师在农村支教期间能真正发挥作用，必须建立比较完整的合理的评价体系。评价体系的建立，要考虑到城镇教师在农村学校支教所担负的责任既不同于其在原学校，也不同于一般的农村老师，所以在绩效考核制度的制定时要充分考虑支教教师在农村学校的骨干教师作用，同时还要考虑其对同校的其他农村教师的帮教职责。（四）农村国家教师岗位和免费师范生培养模式相结合城镇教师支援农村教育是当前加强农村教师队伍建设的一项重要举措，但这毕竟不是一项长久之计。华东师范大学教授袁振国认为，要解决农村教师工资低、生活工作条件差的问题，打通合格教师到农村任教的“瓶颈”，短期依靠地方财政难以做到。他主张由中央财政在农村贫困地区设立“国家教师岗位”：中央财政设立专项资金，为贫困地区的农村中小学设置必要数量的国家教师岗位，教师的工资待遇由中央负责。由