08年后财政政策

1、中国2008年后的财政政策实施背景：2008年爆发的国际金融危机起源于美国的次贷危机。从2007年4月开始,贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡而导致的金融风暴，造成美国金融企业倒闭，并且很快影响到了实体经济领域。作为世界经济增长最快的新兴经济体，中国对外贸易的依存度已经达到了70%的高水平，受金融危机影响不断加深。从2008年第三季度开始，中国宏观经济增速明显放缓，各项宏观数据急转直下，其中，进出口总值下降，工业增加值增长速度持续回落，股市财富大幅缩水，失业人数大幅增加，CPI和PPI双双进入负值2008年，国内相继发生的自然灾害，加大了中国经济社会平稳较快发展的难度。而在世界金融危

2、机日趋严峻、中国经济遭受冲击日益显现的背景下，中国决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排约4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。政策措施：首先，发出保增长的强有力信号。保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。针对国内外经济形势变化，08年中国已将宏观调控任务调整为“保增长、控物价”。其次，投资规模与优化结构并重。实行积极的财政政策，意味着在1998年我国应对亚洲金融危机时实施的积极的财政政策将再度启动。财政政策从“稳健”转“积极”，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模。同时，以投资带消费以消费促增长

3、。初步汇总，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面建设，从今年四季度到2010年底约需投资4万亿元。将既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能积极拉动消费。阶段解读:2008年财政：由“稳健”转为“积极”。实施宽松的财政政策，促进对外贸易，减少企业负担，加强公共财政的社会保障、医疗等方面的支出，保持社会经济发展环境的稳定。坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。重点是以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，以改善经济结构和拉动经济增长。货币：从紧缩向适

4、度宽松转变。一是合理扩大银行信贷规模。二是进一步拓宽企业的融资渠道。三是继续下调利率和存款准备金率。四是实施差别化货币政策，促进经济转型。2009年“保增长、扩内需、调结构”的主要任务，认真贯彻落实适度宽松的货币政策。财政由“稳健”转为“积极”。重点是以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，以改善经济结构和拉动经济增长。一是加大对民生的投资力度。重点解决居民的低消费问题。二是通过优化财政支出结构改善经济结构。三是积极减税，促进企业投资和居民消费。货币从紧缩向遥殴宽松转变；一是合股扩大银行信贷规模.二是进一步拓宽企业的融资渠道。三是继续下调利率和存款

5、准备金率。四是实施差别化货币政策促进经济转型C2010年继续实施积极的财政政策和透.度宽桧的货币政策-.第一，从抑制通胀角度出发，货币政策应由侧重于“宽松”转向“适度”。在货币供应总量上：一方面要保持货币信贷合理充裕，保证经济运行通畅。另一方面要通过提高存款准备金率、公开市场操作、加息等调控工具避免新增人民币贷款的过快增长和通胀压力的快速积聚。第二，信贷政策应更加注意支持经济结构调整和发展方式转变。第三、面对复杂杉那更要注意防范金融风险口第四跳续完善人民市汇率的形成机制加大外汇市场的波动岫度.2011年2011年，中国人民银行实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，增强政策

6、的针对性、灵活性和有效性，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系一是继续加强流动性管理，保持货币信贷适度增长。二是加快构建宏观审慎政策框架，配合常规性货币政策工具发挥合力。三是引导金融机构把握好贷款投放进度和节奏，着力优化信贷结构。四是稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革。进一步发挥利率杠杆在调节总需求、管理通胀预期中的作用。五是继续推动金融市场产品创新，保持金融市场健康发展。六是继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度，完善金融服务组织体系2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发

7、展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。继续实施积极的财政政策，保持适度的财政赤字和国债规模。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策。取得成果（一）从综合效应上看，新积极财政政策加强了宏观经济系统面对外部冲击的稳定性，政府的财政收支及其变动会直接或间接影响宏观经济的运行。我国宏观经济系统抵挡住了国际金融危机的

8、冲击，经济平稳回暖的态势已初步形成。（二）新积极财政政策将促进“住有所居、病有所医、学有所助”的民生工程，抑制经济增长与社会发展相背离。新积极财政政策把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点，将有效的促进“住有所居、病有所医、学有所助”，使人民群众充分享受到经济发展带来的成果，抑制经济增长与社会发展相背离，既能够改善群众的生活和居住条件，同时也是拉动需求很重要的一个措施。（三）新积极财政政策将夯实未来十年经济发展的基础。金融危机的到来，推动了一大批基础设施和公共服务项目上马或加快建设，支持科技创新和节能减排，学术探讨推动经济结构调整和发展方式转变，加快实现经济发展由主要依靠增加资源等要素投入

9、，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，既可以有效地刺激需求、支持经济可持续增长，又可以为未来10年我国经济发展新的机遇期打下更为扎实的基础。不足之处（1） 经济增长前高后低，物价水平骤升骤降。宏观经济增长从平稳转向波动，各种微观问题和矛盾开始显现，经济运行中的摩擦与阻滞逐步显露。这一时期的中国经济尽管仍在正常的区间运行，但在直观上留给人们一个震荡和衰退的预期。（2） 进出口形势复杂，贸易顺差出现波动，贸易增长进入不稳定期。2008年11月，我国的贸易形势突然恶化，贸易总额、出口总额和进口总额同时出现负增长，从数据表现上看，进口衰退的程度要快于出口，这一方面是由于国际大宗商品价格突

10、然大幅下跌的原因；另一方面也说明我国内需萎缩较为严重，企业存在大量库存的压力，整个国民经济在资源配置、生产组织和销售分配上的流动性依然不足。（三）消费需求保持平稳快速增长，城乡消费差距进一步拉大。消费需求出现实际增长的原因主要是国家对社会保障投入的持续扩张减少人民群众生活和工作中的不确定性，从而使居民消费倾向得以提升而实现的。尽管县及县以下的消费量也保持着较快的增长，但城乡消费差距仍进一步拉大。（四）工业生产增速缓慢，工业增加值大幅降低，企业利润增幅回落国际大宗商品价格突然大幅下降，企业原有的防范风险的库存成了新的风险源泉，高价的原材料库存在削弱企业竞争力的同时，导致工业增加值总体降低。企业经营环境恶化，盈利能力、投资能力和企业信心大幅下滑，企业运行处于经济的下行区间。评价分析面对国际金融危机“外患内忧”的严峻形势，我国财政政策主动选择从稳健向积极转型，转型后的积极财政政策并不是上一轮积极财政政策简单的延续，而是通过增加投资和扩大消费这“双重动力”的合力来拉动总需求、刺激国民经济增长。新积极财政政策必将在加强宏观经济系统的稳定性、拉动经济增长、改善民生工程、夯实未来经济发展基础等方面显现出积极的效应。当前我国经济虽有回暖迹象，但是在全球经济形势依旧严峻的情况下，我们不能过于乐观，积极财政政策作用的有效发挥还必须得到宽松的