第四章转移性支出

1、第四章第四章 转移性支出转移性支出本章要点 社会保障的内容、基本特征 社会保障基金的来源与筹集模式 财政补贴的性质和分类 财政补贴的需求和供给效应 税式支出的特点和原则第一节第一节 社会保障支出社会保障支出第二节第二节 财政补贴财政补贴第三节第三节 税式支出税式支出第一节第一节 社会保障支出社会保障支出 社会保障是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。一、社会保障的特征、内容及功能二、社会保障基金的来源与筹集模式三、社会保障与财政的关系一、社会保障的特征、内容及功

2、能（一）社会保障的特征（二）社会保障支出的内容（三）社会保障的功能（一）社会保障的特征1覆盖面的广泛性：满足全体社会成员的基本生活需要。2参与上的强制性：因为参与社会保障的边际效应不同，付出和收益不等，部分成员可能不愿意参加，这显然不利于社会整体利益，应以法律形式要求强制参加。3制度上的立法性4受益程度的约束性：保障项目有限，保障水平不宜过高。（二）社会保障支出的内容1社会保险社会保险由国家依法强制实施，运社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入

3、的，提供一定程度的经济补偿，使工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。他们仍能保证基本生活一种制度。 2社会救济3社会福利4优抚安置1社会保险 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动者、企业、政府3方共同筹集基金，在劳动者及其家属生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助。 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。 社会保险的主要内容有： 养老保险；生育和疾病保险；伤残保险；医疗保险；工伤保险；丧葬和遗属保险；失业保险。（1）养老保险养老保险的含义养老保险的含义社会保险中最重要的项目。社会保险中最重要的项目。按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进

4、入老按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。予工资补偿的制度。仙女湖会仙岛（1）养老保险养老金的筹集形式养老金的筹集形式社会统筹社会统筹政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。现收现付制一般采取社会统筹形式。 个人账户个人账户由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。 完全积累制一般采用个人账户形式。庐山瀑布（1）养老保险3.3.给付水平给

5、付水平影响因素影响因素依不同的养老保险模式确定；具体保险目标；其他保险形式的发展程度等因素。衡量指标之一：总替代率衡量指标之一：总替代率()GRR 月 退 休 金总 替 代 率退 休 前 一 年 的 月 工 资庐山秀峰庐山小天池（1）养老保险4.4.基本养老保险费的筹集基本养老保险费的筹集5.5.指数调节机制指数调节机制（1）养老保险6.6.给付条件给付条件7.7.基本养老保险费的给付基本养老保险费的给付井冈山主峰（7）失业保险失业保险的含义失业保险的含义指政府和社会对那些由于指政府和社会对那些由于非本人原因非本人原因而暂时失去工作的而暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。劳动者给予物质补偿

6、的制度。三清山石鼓岭（7）失业保险失业保险的经济效应失业保险的经济效应道德风险问题道德风险问题失业保险增加失业持续期未必是坏事失业保险增加失业持续期未必是坏事三清山三洞口（4）医疗保险医疗保险是为医疗保险是为补偿疾病所带来的补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险医疗费用的一种保险。职工因疾病、。职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会必要的医疗服务或物质帮助的社会保险。如中国的公费医疗、劳保医保险。如中国的公费医疗、劳保医疗。中国职工的医疗费用由国家、疗。中国职工的医疗费用由国家、单位和个人共同负担，以减轻企业单位和个人共同负担，以减轻

7、企业负担，避免浪费。负担，避免浪费。医疗服务的数量单位价格EAEOQ0Q1P0P=0.2P0DmSm医疗保险引致的效率损失 结论：医疗保险的引入导致了效率结论：医疗保险的引入导致了效率损失，其数量可以用左图的三角形损失，其数量可以用左图的三角形EAEEAE的面积来衡量的面积来衡量 三清山阳光海岸五险一金五险一金 “五险五险”指的是五种保险，包括养老保险、医疗指的是五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、保险、失业保险、工伤工伤保险和生育保险；保险和生育保险；“一金一金”指的是指的是住房公积金住房公积金。其中。其中养老保险养老保险、医疗保险医疗保险和和失业保险失业保险，这三种险是由企业和个人

8、共同缴纳，这三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担工伤保险和生育保险完全是由企业承担的的。个人不需要缴纳。这里要注意的是。个人不需要缴纳。这里要注意的是“五险五险”是法定的，而是法定的，而“一金一金”不是法定的。五险一金的不是法定的。五险一金的缴纳额度每个地区的规定都不同，基数是以工资缴纳额度每个地区的规定都不同，基数是以工资总额为基数。有的企业在发放时有总额为基数。有的企业在发放时有基本工资基本工资，有，有相关一些补贴，但有的企业在缴纳时，只是基本相关一些补贴，但有的企业在缴纳时，只是基本工资，这是违反法律规定的。具体比例要向当地工资，这是违反法律规定

9、的。具体比例要向当地的劳动部门去咨询。的劳动部门去咨询。2社会救济 社会救济是指公民在其收入低于贫困线以下或因自然灾害，发生其他不幸事故生活困难时，国家和社会按照法定的标准，向其提供满足最低生活需求的一种帮助制度。（2011.3.21起广州城镇最低生活保障标准即“低保”为467.08元；农村低保标准为377.14元。） 社会救济是一种公民应享受的基本权利，也是国家和社会必须始终认真履行的最起码的社会保障职责，其目标是克服贫困。 社会救济的资金来源是财政预算拨款或通过税收减免进行的间接补助。2.社会救济社会救济城镇居民最低生活保险城镇居民最低生活保险下岗职工生活补贴下岗职工生活补贴农村农村“五保

10、户五保户”救济救济灾民救济灾民救济龙虎山仙女岩3社会福利 社会福利是指由国家和社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。 社会福利表现为国家和社会提供的各种福利设施、社会服务以及举办的各种社会福利事业。目的是改善公民生活，提高公民的生活质量。 社会福利的经费一般由财政负担，社会福利范围的大小和水平的高低可以通过法律和行政办法，根据生产发展水平和消费水平加以调整。 社会福利一般包括免费或低费的幼儿园、托儿所、休养所、敬老院、疗养院、福利院及各种慈善机构。4优抚安置 优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生

11、活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊的社会保障项目。 我国优抚安置的对象包括：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离休、退休干部，现役军人家庭，烈士家庭，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。 优抚安置的资金来源于国家财政拨款。 （三）社会保障的功能1社会保障的社会性功能2社会保障的经济性功能1社会保障的社会性功能（1）社会补偿功能：主要体现在社会救济和社会保险方面。社会救济是保障最低生活水平，有鲜明的扶贫特征，而社会保险当劳动者失去收入的风险发生后的一种补偿。（2）社会稳定功能：通过社会保障来保证全体国民的基本生活，从而实现社会稳定和统治秩序。是社会震荡的减震器和安全网。（

12、3）社会公平功能：1社会保障的社会性功能年份社会保障总支出抚恤和社会福利救济行政事业单位离退休社会保障补助支出19985956317126274.36150.01199911974417988393.92623.64200015175721303478.57825.97200119874026668624.721096.00200226362237297788.831474.42200326559149882894.971262.122004311606563451028.111524.5020053698.86716.391164.831817.6420064361.78907.681330

13、.202123.90表41 19982006年全国财政社会保障支出情况表 单位：亿元1社会保障的社会性功能表42 20072010年全国财政社会保障支出情况表 单位：亿元 年份社会保障总支出财政对社会保险基金的补助行政事业单位离退休就业补助城市居民最低生活保障自然灾害生活救助20075447.161275.001566.90370.90296.0491.5720086804.291630.881812.49414.55411.70356.9220097606.681776.732092.95511.31517.85122.8220109081.402307.462351.59620.54539

14、.32330.652社会保障的经济性功能（1）调节投融资功能：社会保障资金惠民巨大，是国家投融资的重要手段，如可投向国家基础设施、重点工程等。（2）平衡需求功能：如失业增加时，失业保险和社会救济增加，总需求增加，拉动经济发展。（3）收入再分配功能：垂直性再分配，即高收入向低收入阶层转移；水平性再分配，即个体在劳动时与非劳动时、健康与疾病时之间进行的收入转移。（4）保护和配置劳动力的功能：保护劳动力的生产与再生产。（一）（一）社会保险支出与社社会保险支出与社会保险制度会保险制度（2）商业保险和社会保险社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失社会保险由国家依法强制实施，

15、运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。井冈山主峰（一）（一）社会保险支出与社社会保险支出与社会保险制度会保险制度（3）市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如在市场经济条件下，社会保险制度可

16、以弥补市场机制的失灵，正如学者说：学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”；在市场经济条件下，社会保险制度具有在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器内在稳定器”的作用；的作用；私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保险。险。井冈山黄洋界（一）（一）社会保险支出与社社会保险支出与社会保险制度会保险制度（4）商业保险的局限性由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵；致私人保险市场失灵；商

17、业保险无法解决个人储蓄不足以及商业保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭车免费搭车”的问的问题；题；商业保险市场难以抗御系统性风险；商业保险市场难以抗御系统性风险；私人保险市场无法进行有目的的收入再分配；私人保险市场无法进行有目的的收入再分配；井冈山桐木岭二、社会保障基金的来源与筹集模式（一）社会保障基金的来源（二）社会保障基金的筹集模式（一）社会保障基金的来源 社会保障基金的来源，世界上大多数国家实行由国家、企业和个人3方负担的办法，或者依据具体情况，由这3种来源的不同组合构成。 国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资金，用于社会保障事业方向的开支，这是社会保障基金中重要的、稳定的来

18、源； 企业（雇主）缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一重要来源； 个人负担一部分社会保障费（特别是社会保险）是必要的。（二）社会保障基金的筹集模式1现收现付式2完全基金式3部分基金式1现收现付式 这是一种以近期横向收付平衡原则为指导的基金筹集模式。 这种模式要求先作出一年（至多几年）内某项社会保障措施所需要费用的测算，然后按一定比例分摊到参加该保障措施的所有单位和个人，当年的基金收入仅用于涉足当年支出的需要。 （二）（二）世界各国的社会世界各国的社会保险制度保险制度（4）西方各国社会保险制度共同的特点一、社会保险支出一、社会保险支出现收现付制现收现付制(pay-as-you-go)：现收现付制

19、现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的一代人的养老金 。具体做法如图：。具体做法如图：庐山锦绣谷2完全基金式 完全基金式是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹集模式。 这种模式要求在对未来较长时间的宏观预测的基础上，预计保障对象在保障期内所需享受保障待遇的总量，据此按照一定的比例将其分摊到保障对象的整个投保期间。（二）（二）世界各国的社会世界各国的社会保险制度保险制度（4）西方各国社会保险制度共同的特点一、社会保险支出一、社

20、会保险支出完全基金制完全基金制(fully funded)：完全基金制完全基金制(fully funded)是一种以远期纵向收付平衡原是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累接来源于社会成员本身的储蓄积累 。具体做法如图：。具体做法如图：鄱阳湖飞鸟3部分基金式 部分基金式是一种把近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则相结合作为指导的筹资模式。 部分基金式在满足现时一定支出需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。 部分基金式的特点是初期收费率较低，以后逐步提高，保

21、持相对稳定。（二）（二）世界各国的社会世界各国的社会保险制度保险制度（4）西方各国社会保险制度共同的特点一、社会保险支出一、社会保险支出部分基金制（部分基金制（partially fundedpartially funded）：）：部分基金制（部分基金制（partially funded）在通过现收现付制满足）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求需求 。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式平衡原则的筹资方式 。鄱阳湖飞鸟（三）（

22、三）我国的社会保险制度我国的社会保险制度（1）我国社会保险制度的建立和发展我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）项目年份项目年份合计合计基本养老保基本养老保险险失业保失业保险险医疗保险医疗保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险基金收入基金收入1990年年1995年年2000年年2005年年基金支出基金支出1990年年1995年年2000年年2005年年累计结余累计结余1990年年1995年年2000年年2005年年186.81006.02644.56968.6151.9877.12385.65401.0117.3516.81327.56066.117

23、8.8950.12278.15093.3149.3847.62155.54040.397.9429.8947.14041.09.335.3160.4333.02.518.9123.4207.019.568.4195.9511.0/9.7170.01405.3/7.3124.51078.7/3.1109.81278.1/8.124.893.0/1.813.848.0/12.757.9164.0/2.911.244.0/1.68.327.0/2.716.872.0婺源油菜花三、社会保障与财政的关系（一）从本质上讲，财政与社会保障都是以国家为 主体的分配（二）从收入上讲，社会保障（险）税既是社会保

24、障筹资的重要手段，也是一项财政收入形式（三）从财政支出上讲，社会保障支出应该是财政 支出中的一项重要支出（四）从平衡上讲，社会保障预算应是财政预算的 组成部分（五）从管理上讲，社会保障预算是国家财政进行 宏观调控的手段 第二节第二节 财政补贴财政补贴一、财政补贴的性质和分类二、财政补贴的供求效应三、财政补贴的作用一、财政补贴的性质和分类（一）财政补贴的性质（二）财政补贴的分类（一）（一） 财政补贴的性质财政补贴的性质（1）财政补贴的概念财政补贴财政补贴婺源人家（一）财政补贴的性质 财政补贴支出同社会保障支出有很多相似性。 财政补贴尤其是价格补贴理解为一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结

25、构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。（一）（一） 财政补贴的性质财政补贴的性质（3）我国财政补贴财政补贴的特征：财政补贴的特征：政策性：根据一定时期政策目标确定补贴的对象、数额及期限政策性：根据一定时期政策目标确定补贴的对象、数额及期限等；等；可控性：财政部门可以灵活掌握对象、方式、数量。可控性：财政部门可以灵活掌握对象、方式、数量。灵活性：随形势变化进行及时的调整和修正，是一种灵活的经灵活性：随形势变化进行及时的调整和修正，是一种灵活的经济杠杆。济杠杆。时效性：国家政策具有时效性决定。时效性：国家政策具有时效性决定。婺源油菜花（一）（一） 财政补贴的性质和分类财政补贴的性质和分类（3）我国

26、财政补贴补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议 专栏：一专栏：一 定排斥财政补贴？定排斥财政补贴？“专项性补贴专项性补贴”“非专项性补贴非专项性补贴” 红箱补贴红箱补贴黄箱补贴黄箱补贴 绿箱补贴绿箱补贴对补贴无限制对补贴无限制二、财政补贴二、财政补贴仙女湖会仙岛（一）（一） 财政补贴的性质财政补贴的性质（2）财政补贴和社会保险支出的异同点相同点：相同点：不同点：不同点：财政补贴财政补贴婺源人家（一）（一） 财政补贴的性质财政补贴的性质（3）我国财政补贴年份年份物价补贴物价补贴(亿元亿元)企业亏损补贴（亿元）企业亏损补贴（亿元）合计占财政总支出的比重（合计占财政总支出的比重（%）197811.

27、1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5我国财政补贴 财政补贴财政补贴婺源枫叶（二）财政补贴的分类1从补贴对象划分： 个人补贴和企业生产经营补贴2从财政补贴列收列支的不同方法划分： 财政直接列入支出和冲减财政收入3从财政补贴的环节划分： 生产环节补贴、流通环节补贴和消费环 节补贴（二）财政补贴的

28、分类4从补贴的经济性质划分： 生产补贴和生活补贴5从财政补贴的透明度划分： 明补和暗补（二）财政补贴的分类年份价格补贴企业亏损补贴补贴合计补贴合计占财政总支出的比重（%）1980117711779619852618507076883061990380857899597262199536493278692797200010423278813211822005998.47193.31191.773.520061387.52180.21567.73.9表43 我国的财政补贴 单位：亿元 根据国家预算对财政补贴的分类，我国的财政补贴包括以下内容：1价格补贴2企业亏损补贴3财政贴息二、财政补贴的供求效应

29、（一）财政补贴对需求的影响（二）财政补贴对供给的影响（一）财政补贴对需求的影响1暗补且购买数量无限制的补贴2明补1暗补且购买数量无限制的补贴 考察这种情况，主要分析财政补贴对消费者最佳购买量的影响程度。这里我们把商品划分为补贴品和非补贴品两类。由于这种暗补方式，对于消费者来说是改变了补贴商品与非补贴商品的相对价格，假设非补贴商品的价格不变，则从短期看，这种暗补的结果就与两种商品中有一种商品降价的效应是一样的。 图4-1 暗补的效应2明补 所谓“明补”，是对于政府给消费者因产品涨价所损失的购买力提供的现金补偿的一种俗称。 图4-2 明补的效应（二）财政补贴对供给的影响 财政补贴还可以改变供给结构

30、。这一作用，是通过改变企业购进的产品价格（供给价格或销售价格加补贴），从而改变企业盈利水平发生的。如政府向农业部门提供补贴，或对农产品价格补贴，使农业生产有利可图，则 农产品供给增加，改善我国的供给结构。 三、财政补贴作用（一）纠正不合理的价格结构，有助 于价值规律发挥作用（二）纠正市场缺陷，借以实现国家 的社会福利目标（1）财政补贴的积极效应（三）财政补贴的作用（三）财政补贴的作用财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。财政补贴可以以财政资金带动社会资金。财政补贴可以以财政资金带动社会资金。加大技术改造力度，推动产业升级。加大技术改造力

31、度，推动产业升级。消除消除“排挤效应排挤效应”。对社会经济发挥稳定效应。对社会经济发挥稳定效应。鄱阳湖飞鸟（2）财政补贴使用过度的消极效应（三）财政补贴的作用（三）财政补贴的作用财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负担，总体上削弱国家财政的宏观调控财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负担，总体上削弱国家财政的宏观调控能力。能力。长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系中政府行为，相应地缩小了市场活动覆长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系中政府行为，相应地缩小了市场活动覆盖的范围，而且财政补贴成为受补单位的既得利益，易上难下，将演变为经济改革顺盖的范围，而且财政补贴成为受补单位的既得利益

32、，易上难下，将演变为经济改革顺利进行的阻碍因素。利进行的阻碍因素。长期的财政补贴不可避免的会使受补单位产生依赖思想，影响经济效率和资源配置长期的财政补贴不可避免的会使受补单位产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，人为地加剧企业的不公平竞争，效率，人为地加剧企业的不公平竞争，“政策性亏损政策性亏损”掩盖了部分企业由于经营不掩盖了部分企业由于经营不善而引起的经营亏损。善而引起的经营亏损。井冈山黄洋界财政补贴经济影响财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应的机理和财政补贴效应（3）我国财政补贴需要进一步完善和解决的问题财政补贴财政补贴财政补贴项目仍然偏多，规模仍然偏大。财政补贴项目仍然偏多，规模仍然

33、偏大。长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想。长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想。不利于经济体制改革的顺利进行。不利于经济体制改革的顺利进行。某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。调控的难度。庐山秀峰第三节第三节 税式支出税式支出一、税式支出的概念及特点二、税式支出的原则三、税式支出的作用四、规范我国的税式支出税收支出税收支出19731973年，美国学者萨里年，美国学者萨里(S.Surrey)(S.Surrey)在在税收改革之途径税收改革之途径中正式使用中正式使用“税税收支出收

34、支出”概念。并迅速在西方国家成长概念。并迅速在西方国家成长起来。起来。税收支出：以特殊的法律条款规定税收支出：以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。弃的收入。 性质：这是政府的一种间接性支性质：这是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。出，属于财政补贴性支出。Stanley.S.Surrey（1）税收支出的提出三清山阳光海岸一、税式支出的概念及特点（一）税式支出的概念和形式（二）税式支出的特点（一）税式支出的概念和形式 税式支出是各国政府为了实现政治经济及社会发展目标，通过采取与现行税法的基本结构相背离的税收制度来鼓励特定经济活动(如投资、扩大内需、购房、市政债券发行和慈善捐赠等)，减少纳税人的特