公共经济讲授

1、公共经济学公共经济学许义平许义平2012.102012.10 5/7/2022一、绪论一、绪论（一）关于公共经济（一）关于公共经济 1.2 1.2 公共经济：公共经济：集体消费单位集体消费单位生产单位生产单位一般来说，它是一个表达和综一般来说，它是一个表达和综合其选民需要的政府。也可是合其选民需要的政府。也可是自治性组织自治性组织可能是一个政府单位、营利可能是一个政府单位、营利性企业、非营利组织等性企业、非营利组织等拥有强制性权利来获得资金以拥有强制性权利来获得资金以支持公共服务费用，并管理消支持公共服务费用，并管理消费模式费模式综合生产要素并为特定的集综合生产要素并为特定的集体消费单位生产物

2、品体消费单位生产物品向生产公共物品的生产者付费向生产公共物品的生产者付费从集体消费单位获得支持生从集体消费单位获得支持生产公共物品产公共物品收集用户意见并监督生产单位收集用户意见并监督生产单位的绩效的绩效向集体消费单位提供有关成向集体消费单位提供有关成本及生产可能性的信息本及生产可能性的信息集体消费单位与生产单位的特征集体消费单位与生产单位的特征1.31.3公共经济与市场经济区别公共经济与市场经济区别消费消费生产生产规划规划需求需求2.2.研究对象研究对象 2.2 2.2 公共服务生产方式和生产关系的本质公共服务生产方式和生产关系的本质特征特征 （二）关于服务型政府（二）关于服务型政府1.11

3、.1科学发展观统领下的服务型政府科学发展观统领下的服务型政府 1.21.2关于服务型政府的共识关于服务型政府的共识 2.2.政府职能转变中的公共服务逻辑政府职能转变中的公共服务逻辑2.1 2.1 历史上政府职能的几次大变革历史上政府职能的几次大变革 2.2 2.2 我国政府职能的二次转型我国政府职能的二次转型3.3.面临新挑战的公共服务面临新挑战的公共服务 挑战与压力：（三）代表人物（三）代表人物 奥斯特罗姆多中心理论的基本线索奥斯特罗姆多中心理论的基本线索 参考书目参考书目奥斯特罗姆：奥斯特罗姆：公共事务的治理之道公共事务的治理之道、公共服务的制度建构公共服务的制度建构萨拉蒙：萨拉蒙：公共服

4、务中的伙伴公共服务中的伙伴张维迎：张维迎：市场的逻辑市场的逻辑秋秋 风：风：政府的本分政府的本分麦金尼斯：麦金尼斯：多中心体制与地方公共经济多中心体制与地方公共经济布坎南：布坎南：公共物品的需求与供给公共物品的需求与供给二、公共服务分工理论二、公共服务分工理论5/7/2022（一）公共服务和私人服务（一）公共服务和私人服务 1.1.服务的一般属性服务的一般属性 公共服务的分类公共服务的分类 2. 2.公共服务与私人服务的区别公共服务与私人服务的区别 2.1 2.1 公共服务三个类型的角色公共服务三个类型的角色公共服务的不可分性和非排他性公共服务的不可分性和非排他性2.2 2.2 三类主体关系三

5、类主体关系 服务规划者服务规划者资金资金 制订制订 监督监督拨付拨付 规划规划 管理管理服务生产者服务生产者 生产服务生产服务 管理监管理监督督服务对象服务对象公公 企企 社会社会 民民 业业 组织组织表达需求表达需求满足需求满足需求公共物品类型公共物品类型使用或消费的类型使用或消费的类型分别使用共同使用排他性可行私人物品：面包、衣服、汽车、书本收费物品：剧院、电话服务、收费公路、图书馆、网络服务不可行公共池塘资源：地下水、海鱼、地下资源公共物品：社群安全、空气质量、消防、街道（二）公共服务分工理论的相关要素（二）公共服务分工理论的相关要素 1.1.分工分工 低级社会形态低级社会形态社会分子同

6、质性社会分子同质性机械团结机械团结高级社会形态高级社会形态社会分子异质性社会分子异质性有机团结有机团结人类社会进步人类社会进步与生物体进化与生物体进化 2.2.公共服务分工公共服务分工2.1 2.1 公共服务分工概念公共服务分工概念 服务提供中的三种失灵理论服务提供中的三种失灵理论 2.2 2.2 公共服务的供给（公共服务的供给（PROVISIONPROVISION）和公共服务生产（和公共服务生产（PRODUCTIONPRODUCTION） 2.3 2.3 公共服务分工产生的决定因素公共服务分工产生的决定因素3.3.公共服务的交易成本公共服务的交易成本 3.2 3.2 交易成本的产生交易成本的

7、产生 3.3 3.3 合同治理合同治理如何解释公共事务社会能做的尽量让社会去做？如何解释公共事务社会能做的尽量让社会去做？ 4. 4.公共服务的制度安排公共服务的制度安排 4.2 4.2 萨瓦斯：萨瓦斯：1010种公共服务制度安排种公共服务制度安排生产者生产者提供者（规划者）提供者（规划者）公共部门公共部门私人部门私人部门公共部门公共部门 政府服务政府服务政府间协议政府间协议 政府出售政府出售 私人部门私人部门 合同承包合同承包特许经营特许经营补助补助自由市场自由市场志愿服务志愿服务自我服务自我服务票券制票券制（三）小结（三）小结 三、公共服务的分工模型和三、公共服务的分工模型和组织分析组织分

8、析5/7/2022（一）公共服务分工模型的演变 （一）公共服务分工模型的演变（一）公共服务分工模型的演变 1. 1.一般的公共服务分工模型一般的公共服务分工模型、规划方规划方需求方需求方生产方生产方 规划方：政府或其他能代表公共需求的公共机规划方：政府或其他能代表公共需求的公共机构；构； 生产方：由规划方选择的服务生产的供给者。生产方：由规划方选择的服务生产的供给者。规划方规划方需求方需求方 提供方提供方生产方生产方现代社会公共服务供给的各个主体关系现代社会公共服务供给的各个主体关系第四方第四方3.3.复合模型的特征：复合模型的特征： 4. 4.公共服务二次分工适用的条件公共服务二次分工适用的

9、条件 5.5. 二次分工中的组织创新二次分工中的组织创新 二次分工中服务提供方特征： 四、公共经济的案例分析四、公共经济的案例分析来自宁波的经验来自宁波的经验 5/7/2022 案例案例1 1 宁波宁波81890818908189081890服务网络的交换关系服务网络的交换关系服务需求方服务需求方公公 民民社会组织社会组织政府机构政府机构8189081890服务平台服务平台2424小时电话热线、网站小时电话热线、网站服务资源服务资源政府资源政府资源市场资源市场资源社会资源社会资源需求信号需求信号直接满足直接满足组织生产组织生产服务质量回访监督服务质量回访监督服务信用管理制度服务信用管理制度间接

10、满足间接满足8189081890公共服务分工体系公共服务分工体系直接满足、质量回访需求直接满足、质量回访需求需求信号需求信号二次分工二次分工整合资源整合资源间接满足需求间接满足需求信用管理信用管理规划方规划方政府政府表达需求表达需求初次分工初次分工服务需求方服务需求方公公民民企企业业政政府府社 会社 会组织组织8189081890服务平台服务平台服务资源服务资源政政府府公公民民企企业业社会社会组织组织案例案例2 2 宁波公益服务促进中心宁波公益服务促进中心公益项目实施路线公益项目实施路线 公益需求方公益需求方 项目资助方项目资助方项目实施方项目实施方政府政府公益促进服务中心公益促进服务中心二次分工二次分工需求信号需求信号初次分工初次分工服服务务供供给给公益服务促进中心公益服务促进中心间接满足间接满足规划方需求方 老年人 初次分工服务生产方政府企业社会组织社会组织个人二次分工整合资源海曙居家养老海曙居家养老信用管理提供方 敬老协会 政府政府需求方需求方 社区社区表达需求初次分工表达需求直接满足需求社会资源政府企业社会组织社会组织个人二次分工组织生产间接满足需求社区参与式治理模式社区