创建任务书编制说明

1、智慧城市建设重点及任务书编制说明数字城市工程研究中心 2013年4月提纲一、创建任务书编制概述二、智慧城市的建设重点三、创建任务书编制说明四、下阶段主要工作一、创建任务书编制概述（一）要求国家智慧城市试点暂行管理办法：第十一条住房城乡建设部与试点城市（区、镇）人民政府签订国家智慧城市创建任务书，明确创建目标，创建周期和建设任务等内容。（一）要求住房城乡建设部办公厅关于做好国家智慧城市试点工作的通知（建办科20135号）：住房城乡建设部会同省级住房城乡建设主管部门与试点城市（区、镇）人民政府签订“国家智慧城室创建任务书”。（二）定位智慧城市发展规划纲要智慧城市试点实施方案智慧城市创建任务书逐渐聚

2、焦，逐渐深化，逐渐量化（二）定位 签订任务书标志着申报工作完结和创建工作开端 任务书是顶层设计的凝炼，以简练文字描述创建目标和任务、重点项目及考核指标、保障体系和职责分工 任务书确定的项目考核指标是验收的主要依据，项目周期是编制年度计划和年度监督检查的重要参考 任务书确定的项目是金融贷款和企业、社会投资的重点（三）任务书签订流程（一）各省级住房城乡建设主管部门组建本省智慧城市专家组，组织专家对本区域试点城市任务书进行审查，将合格者作为推荐签约城市报送到住房城乡建设部建筑节能与科技司。不合格者继续完善。（二）住房城乡建设部建筑节能与科技司对推荐签约城市的任务书做检查，确认合格后，与省级住房城乡建

3、设主管部门、试点城市完成智慧城市创建任务书三方签约。（四）任务书签约进展不快的主要原因智慧城市是一个新事物，申报准备仓促，创建目标 和建设内容尚需进一步完善。有些城市申报评审会 后重做规划。对创建任务书格式和要求理解有偏差，大部分城市 提交的第一稿叙述性文字过多，量化考核不足。为 此部里调整了任务书格式，各地也需重新填写。为提高任务书编制质量，部里组织了北京、南京两 次研讨会，积累经验。最近整理出任务书编制导则。（四）任务书签约进展不快的主要原因已提交任务书存在的主要问题：创建目标大而空泛，不切合城市实际项目数量巨大，方向偏离，资金和责任部门未明确考核指标缺乏量化公共信息平台定位和设计不到位，

4、支撑应用不足年度计划不清晰（五）任务书编制的重点和难点如何确定项目：做什么如何推进项目：怎么做二、智慧城市的建设重点（一）原则、目标和方法要从解决本地区城镇化面临的主要问题出发，确 定建设重点要以解决民生问题为中心，确定建设重点要从创新的视角，以提升经济发展水平，改善环 境、提高能源资源利用率等为主导，确定建设重 点（一）原则、目标和方法智智慧城市建设目标：更加智慧地推进城镇化发展慧城市建设目标：更加智慧地推进城镇化发展产业升级、社会治理、生态环境修复、民生改善和基础设施功能提升，是智慧城市建设的方向。产业升 级智慧城市目标基础设施功能提升社会治 理民生改 善生态环环修复（一）原则、目标和方法

5、智智慧城市建设方法：以人为本的科技和体制创新慧城市建设方法：以人为本的科技和体制创新全面感知、深度融合、有效协同、智能处理是智慧支撑手段，便民是智慧之本，体制机制创新是保障。感知智慧城市方法融合便民智能协同（二）建设重点的确定产业升 级社会治 理生态环境修复民生改 善基础设施功能提升（二）建设重点的确定-90个试点城市申报项目分析100%80%60%40%20%0%城市公共信息平台城市公共基础数据库100%政务服务与信息公开75%百分比 100%地下管线与空间综合管 理63%城市管理城镇交通基本医疗卫生建筑节能与绿色建筑51%城镇水务社区服务生态环境基本公共教育城市安全城乡规划基本住房保障城市

6、照明城镇应急决策支持57%56%52%48%48%48%32%30%28%26%24%24%23%（三）建设重点分析智慧城市建设项目（智慧应用）既包含传感器、物联网、IT技术等科技内容，也包含配套的基础设施和能力建设，是两者有机结合。鼠标智慧城市项目 =+钢筋（三）建设重点分析序号项目建设内容考核点标准化率：相关标准的符合度1建立数据交换服务系统、数据整合服务系统，采集各行业应用的业务数据；建 立目录管理与服务系统、时空信息承载服务系统、运维管理服务系统和门户系统，对资源进行管理和可视化展现，并统一对外提供服务。对城市各类公共基础数据进行梳理，建立信息资源目录和交换目录，通过建库工程实现既有公

7、共基础数据的入库，并通过公共信息平台实现数据增量采集、更新、关联等操作，实现数据库的建设和更新。系统接入率：已有应用系统对接、新建系统基于平台开发的情况服务共享率：信息共享与服务共享的程度数据库构成：人口、法人、地理空间、经济、建筑物数据库等2数据量：描述各主要数据库中的数据覆盖范围更新机制：描述各主要数据库中的数据更新周期城市公共信息平台城市公共数据库（三）建设重点分析序号项目建设内容建设大型公共建筑能耗监测系统，建立建建筑节筑能耗监测平台，提高数据分析能力，编制本地区分类用能定额试点区，在能耗监测与评价基础上开展合同能源管理；新增绿色建筑并建立监测系统，实现绿色建筑的运行期关键指标可量测、

8、可分析考核点1. 建筑能耗监测增比，联网率2. 监测建筑用能下降额3能与绿色建筑3. 合同能源管理建筑数量4. 新增绿色建筑数量及星级，用户服务满意度调查数据4 提升城市公共供水率，建立饮用水水源地、管网的在线监测系统，采用有效手段提高用户龙头水水质和信息公示；建立城市雨水收集利用体系，建设城市暴雨防汛应急系统；提升城市污水处理率和可监控性1.公共供水覆盖率2.用户供水服务满意度调查3.污水处理率及出水合格率4.城市暴雨损失下降率城镇水务（三）建设重点分析序号项目建设内容建立重要环境参数的在线监测和信息发布系统；编制建设绿化规划并完成5生态环境阶段建设任务；在主城区推广生活垃圾分类收运体系；新

9、增城镇生活垃圾无害化处理设置新建或完善数字化城市管理系统，扩考核点1. 大气和水自动监测率2. 重点污染源信自动监控率；3. 单位国内生产总值二氧化碳排放量4. 城市人均绿化率5. 城镇生活垃圾分类收集率6.城镇生活垃圾无害化处理率展网格化管理的部件、事件种类，提 1. 系统功能行业标准符合率6城市管理升案件处置效率和水平；通过数据分 2. 案件处理及时率提升值析，建立城市问题分类处置和引导机 3. 市民城市管理满意度调查数据制；（三）建设重点分析序号项目建设内容考核点完成智慧交通主体框架建设；按照 1. 交通信息服务种类“大交通”理念，建成集交通管理、2. 公共自行车服务率7城镇交通出行者信

10、息、公共交通、运营车辆 3. 交通应急响应平均时间调度、车路协同控制的智能交通完 4. 公共交通准时到站率整体系5.市民交通满意度调查数据在社区开展智慧社区建设，建立视 1.社区安全监控传感器及电子门禁安装频监控系统、配菜等社区便民服务、率，居民安全满意度调查数据8社区服务老弱病残服务的设施和信息化系统，2. 建设社区便民服务设施数据，便民服实现业主对社区信息的掌控，实现 务信息推送率，居民社区服务满意度调信息广泛、及时的主动推送，实现 查数据社区内老弱病残的信息化监护3. 社区老弱病残信息化监护服务覆盖率（三）建设重点分析 各智慧应用项目在设计和运行中，要充分 考虑与公共信息平台的关系，实现

11、集约和 智能 创建期各智慧应用，其建设和服务范围要 有明确的界定（四）典型智慧应用建筑节能通过能耗监测、能源审计、信息分析，制定分类用能定额制度，促进建筑节能；通过促进可再生能源建筑应用，实现智能接入与智能调和，促进国内清洁能源应用；通过用能监测与节能仿真，促进合同能源管理推广普及。（四）典型智慧应用智慧交通实时采集主要路口、车道的车速、流量和车牌信息，实现交通信号自适应控制，提升道路通行率；公交车配备智能化设备，电子站牌实现“实时报站”；通过手机等移动终端把“电子站牌推送到指尖”（四）典型智慧应用智慧水务利用传感器、物联网等技术，实时感知城市供排水系统的运行状态，打造 “从源头到龙头，再到污

12、水处理与回用”的全流程、全覆盖的信息化管理及辅助决策系统，形成城市水务信息网，提升“智慧”管理水平和服务能力。（四）典型智慧应用智慧地下管线开展地下管线普查和数据建库，解决历史遗留问题；新城区集约建设智能管廊，统筹地下空间综合利用；应用传感器、物联网技术，实时感知城市地下管线运行状态，确保城市生命线运行安全。主城区2D地图社区2D地图社区3D地图主城区3D地下断面地图社区地下管网3D图数字城市工程研究中心 地下管网3D放大图（四）典型智慧应用智慧旅游围绕食、住、行、游、购、娱，以游客体验需求为服务目标和中心游客娱乐服务住宿服务游览服务饮食服务购物服务统一入口平台出行服务服务商航空公司火车、汽运

13、服务商汽车租赁酒店景区企业旅游娱乐服务商美食服务商商场商家电子商务商家（四）典型智慧应用食品安全在食品生产、加工、运输和销售的全产业链上的科学化组织管理基础上，利用物联网感知技术和监测信息平台，实现食品安全溯源和预警，提高市民安全感。（四）典型智慧应用智慧产业政府行业产业金融市场研发产品设计产品生产销售/服务制造企业1原材料生产企业配套件生产企业供需信息市场研发产品设计产品生产销售/服务市场信息上游企业经销商服务商中游企业市场研发产品设计产品生产销售/服务下游企业特色企业N30三、创建任务书编制说明（一）任务书格式创建目标主要任务城市公共信息平台组织保障各方职责创建周期重点项目信息表（二）任务

14、书编制要求 创建目标（1）创建目标结合城市性质、发展定位、个性特点和创建国家智慧城市要求提出创建目标，要求目标不应过于抽象和空洞，也不能过于具体，凝炼城市发展思路。200字左右。（二）任务书编制要求 主要任务（2）主要任务针对城市创建目标开展的主要任务，要求描述出智慧城市发展规划、公共信息平台、智慧应用、体制机制创新等任务点，不是针对具体项目的描述，具体任务在附表中描述。200字左右。（二）任务书编制要求 创新特色（3）创新特色即城市创建工作中的特色，一定要结合城市自身特点并有别于试点指标体系中通用要求，也是创建任务完成后星级评定并示范推广的亮点。创新项不宜多。（二）任务书编制要求 城市公共信

15、息平台（4）城市公共信息平台是创建必选项。平台由数据交换服务系统、数据整合服务系统、目录管理与服务系统、接口与服务系统、运维管理服务系统和门户系统组成，符合智慧城市公共信息平台建设指南相关技术标准，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。（二）任务书编制要求 组织保障（5）组织保障地方人民政府加强组织领导，确定明确的行政责任主体和实施管理办公室，负责创建任务实施与管理，落实相应的政策、制度、资金等保障条件。地方政府每年末提交本年创建工作自评价报告和下年工作计划。（二）任务书编制要求 部、省职责（6）部、省职责住房城乡建设部建筑节能与科技司 负责指导地方城市完成智慧城市发展规划和实施方案

16、编制、重点项目设置、公共信息平台建设运营、投融资体系创新等工作。并对创建工作进行监督、指导和考核。省级住房城乡建设主管部门 对创建智慧城市工作进行组织协调、指导、监督和检查。（二）任务书编制要求 创建周期（7）创建周期一般情况下创建周期：3-5年（二）任务书编制要求 重点项目信息表内部会议材料，请勿随意外传应从新型城镇化发展及智慧城市创建目标出发，结合城市自身特点和实际发展需求提炼项目，应包含提升民生、产业、生态环境、社会治理等方面的基础建设，及为实现其管理和服务能力提升而设置的应用系统，是两者的有机结合。项目个数不宜太多（10个左右，基础条件好也应在20个以内）。数字城市工程研究中心（二）任

17、务书编制要求 重点项目信息表1.项目名称： 城市公共信息平台和城市公共基础数据库建设为必选项目，从试点指标体系的46个三级指标中根据城市自身需求确定自选项目，以及指标体系之外的创新项目。2.建设内容： 用简练、准确语言描述清楚，以项目化形式体现，包含信息化项目、工程项目、规章制度建设及保障措施等。3.考核指标： 明确考核指标对应的区域范围，指标应具体、明确、可量化考核。并包含建设项目的考核方面及考核程度，以及通过信息化手段实现的指标提升。尽可能用量化的指标体现，如确实无法量化，用尽可能准确的语言描述，忌大而空的考核目标。（二）任务书编制要求 重点项目信息表序 项目号 名称建设内容考核指标指标现状建设 资金保障 承担单位周期1.项目名称： 城市公共信息平台和城市公共基础数据库建设为必选项目，从试点指标体系除保障体系和基础设施类之外的46个三级指标中，根据城市自身需求确定自选项目，以及指标体系之外的创新项目。2.建设内容： 用简练、准确语言描述清楚，以项目化形式体现，包含信息化项目、工程项目、规章制度建设及保障措施等。（二）任务书编制要求 重点项目信息表4.指标现状： 应是针对前一列中列出的“考核指标”，描述其现状水平。5.建设周期： 列出项目建设的起止年份，是年度计划和年度检查的依据。6.资金保障： 说明资金来源和资金规模，从财政投入、金融贷款、企业及社会