教学目的：介绍公民权利和国家权力分析宪法学基本问题的含义和

1、教学目的：介绍公民权利和国家权力，分析宪法学基本问题的含义和缘由，引导学生明确宪法学教学的重要理论、实践意义和方法论意义。教学重点：公民权利与国家权力的关系教学难点：宪法学的基本问题教学方法：以宪法学案例导入吸引学生对宪法学的兴趣，以严密的逻辑分析使学生明了宪法学之为“学”的理论要求。教学学时：4学时第一节 宪法学的基本问题的内涵（一）何谓基本问题要了解“何谓基本问题（fundamental problem）”须先了解“何谓问题（problem）”。据现代汉语词典，“问题”有四类含义：1、要求回答或解释的题目；2、须要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难；3、关键，重要之点；4、事故或麻烦1。本书取

2、“问题”的第2类含义，即本书要研究解决的宪法学方面的矛盾和疑难2。根据“问题”在一学科中的不同地位和作用，我们可以将问题分为基本问题和非基本问题。所谓基本问题是指在一门学科诸问题中处于核心地位、起决定作用的问题，它有两个内在的规定性：一是基本性，基本问题贯穿一学科发展过程的始终并规定学科及其过程本质的问题；二是支配性，基本问题在一学科的所有问题或问题群中起最主要作用、决定着其他问题的存在和解决。宪法学作为一部门法学，也存在诸多要研究和解决的特殊学科“问题”：如宪法的本质和特征问题、宪法的形式和结构问题、宪法的基本原则问题、宪法的价值和作用问题、宪政问题、宪法的产生和演变规律问题、国家基本制度问

3、题、公民基本权利和义务问题、宪法的创制与实施问题、宪法的保障实施问题等等，这些问题可归结为宪法本质问题、宪法原则问题、宪法历史问题、国家权力的规制问题、公民权利的配置问题、宪法实施问题共六大问题。在这六大问题中，有一居支配地位、起决定作用的基本问题，即公民权利与国家权力的关系问题。 （二）何谓公民权利（civil rights）？ 何谓公民权利？须首先了解何谓权利（法学意义上的权利、法定权利）？权利，是为法律所确认和保护的人的正当利益、主张、资格、权能或自由3。具体而言，权利是指在一定法律关系中，法律关系的一方对另一方所享有的、可以要求其做出一定的作为或不作为的方式取得利益并为法律规范所认可的

4、行为。公民权利，可宽泛地理解为公民的基本权利，它是指由一国宪法所规定的，公民为实现自己必不可少的利益、主张或自由，从而为或不为某种行为的资格或可能性。（教材P261）从内容上说，公民权利一般包括三方面：一是公民在个人生活方面的权利，这包括生命安全权、人身自由权、人格权、思想信仰自由权；二是公民在社会生活方面的权利，这包括社会经济权（如财产权、劳动权、休息权、物质帮助权、环境权等）和文化教育权（如受教育权、科学研究自由权、文艺活动自由权等）；三是公民在国家政治生活方面的权利，这包括参政权（如选举与被选举权、知情权、罢免权、监督权、创制权、复决权等）和表达意见自由权（如言论、出版、集会、结社、游行

5、、示威的自由、诉权等）。（三）何谓国家权力（power of the state）？何谓国家权力？须首先了解何谓权力（法学意义上的权力、法定权力）？权力是指在一定的法律关系中，为法律所规制的一方（公民或社会组织）对另一方（公民或社会组织）的支配力与强制力。国家权力4，即宪法学意义上的权力，是指为一国宪法所确认和规制的各级各类国家机关所行使的权力总称，它一般包括立法权、行政权和司法权。（四）公民权利与国家权力的关系如何？公民权利与国家权力之间是对立统一的辨证关系，具体体现为以下三方面：1、相互依存：二者相比较而存在，没有公民权利就谈不上国家权力，没有国家权力也无所谓公民权利；二者又是相互渗透的，

6、公民拥有权利是国家权力形成的前提，国家权力反过来应是为保障公民权利而存在的。2、相互对立、相互冲突：一方面，二者是有区别的，这主要表现为：（1）主体不同，权利的主体一般为公民及其集合体法人及其他社会组织，而权力的主体为特定的社会组织国家和国家机关（通过其公务人员行使）；（2）地位不同，权利与义务相对应，权利主体与义务主体的地位是平等的，而权力与责任相对应，权力的行使方与责任方往往不平等，权力方明显处于优势地位；（3）作用不同，宪法形式的公民权利源于人本身具有的应然权利，即人权，因此宪法上的公民权利意在确认和保护公民的人权，而权力须经人民（公民的主体）让渡和赋予给特定的公民或社会组织来行使并由宪

7、法予以规定，因此宪法上的国家权力意在规制国家机关活动的能力。另一方面，权利和权力又是相互矛盾、相互冲突的：权力的膨胀会限制并否定权利，权利的实现又会否定并制衡权力，二者都须在宪法的法度内合法合理地行使，不得随意逾越。3、相互转化：一方面，按照现代宪政思想，惟有人民真正掌握国家权力，才可能通过宪法确认和保护公民权利，公民权利才能借助国家权力予以实现；但国家权力又是由公民权利和人民权利派生的，公民权利是国家权力的本源所在。另一方面，从宪政理想看，现代宪政应以公民权利为本位，公民权利第一，国家权力第二；但从宪政历史和现实来看，二者究竟谁为本位，则视具体的历史环境与民主宪政水平而定，既可能是以公民权利

8、为本位（民主程度发达国家如是），也可能以国家权力为本位（具有长期专制传统的国家往往如是）。第二节 公民权利与国家权力的关系问题何以为宪法学的基本问题（一）公民权利与国家权力的关系问题是宪法思想流变的最基本线索；根据法制史家亨利·梅因、法理学家庞德、哈特等人的考察，古希腊学者还没有真正讨论过权利问题5。罗马法则开始将正义和法结合起来，使法学具有了权利观念。在文艺复兴时期，人文主义思潮就是反神权、倡人权，反专制、向共和，提倡个性解放和意志自由。古典的自然法学派，从格老秀斯、斯宾诺莎，到洛克、孟德斯鸠、卢梭，再到汉密尔顿、杰斐逊、潘恩等，其思想的主线就是天赋人权、社会契约和法治国家，而这些

9、正是围绕公民权利与国家权力的关系问题而展开的。到19世纪末、20世纪以来，美英法德等现代宪政国家的学者们对公民权利与国家权力的关系问题予以了新的揭示6。在当代中国，许崇德、吴家麟、蒋碧君、吴杰、魏定仁、张庆福、韩大元、周叶中等宪法学者主编的宪法学教材，都十分重视对这一问题的阐述。（二）公民权利与国家权力是宪法学体系中最基本的一对范畴；根据李龙、周叶中先生的见解，宪法与宪政、主权与人权、国体与政体、基本权利与义务、国家权力与国家机构五组概念是宪法学的基本范畴，而这五组范畴又主要是围绕公民权利与国家权力而展开的7。在宪法学范畴体系中，由于公民权利与国家权力的对立运动引起了宪前运演，从而引出宪法与宪

10、政，并由此而开始了宪中运动。一方面，从国家权力引出主权、国体、政体、国家机构、国家机关、国家结构等；另一方面，从公民权利引出人权、公民基本权利和义务、社会权力、政党等，并从二者的相互作用中引出国家政治、经济、文化制度和社会意识形态的内容。这些基本范畴又引出了更多、更具体的宪法学概念和范畴，从而形成了完整的宪法学体系。（三）公民权利与国家权力及其关系构成了宪法性规范文件最主要的规定；以英、美、日、苏联和中国等国宪法为例：在英国的宪法性法律中，自由大宪章、权利请愿书、人身保护法、权利法案、议会法、人民代表法等基本上是关于公民权利与国家权力的宪法规定；美国的联邦宪法法典只有7条，其中关于国家权力在国

11、会、总统、联邦法院之间、联邦与州之间配置的宪法条款就占了4条21款，美国联邦宪法修正案的前10条是关于公民权利的规定（统称为权利法案），而后面的条款多是国家权力条款；日本1946年宪法共11章103条，直接规定公民权利与国家权力的就占了5章81条；苏联1977年宪法包括一个序言九个部分21章174条，其中六个部分16章136条是关于公民权利与国家权力的规定；中国1982年宪法包括一个序言四章七节138条，其中大部分是关于公民权利（主要在第二章与总纲章）与国家权力（主要在总纲、第三章）的规定。总之，无论是资本主义国家宪法，还是社会主义国家宪法；无论是成文宪法国家，还是不成文宪法国家；无论是单一制

12、国家宪法，还是联邦制国家宪法；无论是发达国家宪法，还是发展中国家宪法，凡是有宪法性规范文件的国家，它关于公民权利与国家权力及其关系的宪法规定，不仅在量上居主导地位，而且在质上支配和决定着其他方面的宪法内容。（四）公民权利与国家权力的关系是宪政实践的最基本关系；宪政实践无非是以实行民主政治和法治国家、保障公民权利和人民权力为目的的创制宪法（立宪）、实施宪法（行宪）、维护宪法（护宪）、发展宪法（修宪）的宪法实践运动。这一运动的核心价值目标便是规制国家权力、保护公民权利8。（五）公民权利与国家权力的关系构成宪法关系最基本的内容；从宪法关系的三要素：主体、客体和内容来看，公民权利与国家权力的关系构成宪法关系最基本的内涵9。参考后面相关章节。（六）公民权利与国家权力的良性协调关系