建言献策共谋发展的征文比赛

1、参照与借鉴结合县乡实际渐进式推进乡镇财政预算改革一、关于“乡财县管”改革的背景为推动建立县乡公共财政体制框架，加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，2004年7月，国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知（国发200421号）中首次提到“乡财县管”改革；2005年，国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知中强调指出：要积极推行和完善“乡财县管乡用"财政管理方式改革。2006年上半年，财政部相继出台关于进一步推进乡财县管工作的通知和关于完善和推进地方财政部门预算管理改革的意见两个文件，对全国推行“乡财县管”改革作

2、了部署，明确改革的指导思想和基本原则。同年7月，财政部明确要求要在2008年底以前要全面实现“乡财县管”。国务院和财政部所提的“乡财县管”，是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、财政资金所有权和使用权不变、乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。其框架是：以预算控制为龙头，以账户统设为主线，以票据管理为基础，以信息网络为载体。它的基本原则是坚持乡镇财政预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债权债务关系不变的“五权不变”，主要内容是坚持核算统一、账户统设、工资统

3、发、采购统办、票据统管。二、我省推行“乡财县管”的基本情况2005年，省财政厅按照国务院、财政部的要求，制定了云南省乡镇财政管理方式改革试点意见，各地因地制宜，积极进行改革试点。2006年，省财政厅通过对州（市）以下共计1528个基层单位开展问卷调查，全面了解各地意见，形成了改革共识；2007年，省财政厅选择西双版纳州景洪市作为全省统一改革试点模式的唯一试点地区进行积极探索，在此基础上，根据财政部提出的“2008年底前全面实行乡财县管”的要求，2008年，省人民政府出台了云南省人民政府深化乡镇财政预算管理方式改革的意见，明确了我省推行改革的基本原则、主要模式、主体内容和配套措施。意见明确规定，

4、改革必须坚持财政分配利益向乡镇倾斜、统一模式积极推进、强化管理提高效率和维护“三权不变”（乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变）的原则，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位、乡镇财政收支全部纳入县级统一管理。并将改革模式统一明确为：一是实行收入上划县级管理。原由乡镇支配使用的各项收入，包括地方财政收入、税收返还收入以及上级下达的各项转移支付等，全部上划县级财政，同时取消体制补助、体制上解和各项结算事项。乡镇不再承担组织收入的职责，年度税收目标任务统一由县政府根据税源情况下达县国税局、地税局执行，县政府单独出台对乡镇经济发展目标考核激励机制。二是支出按性质分类管理。

5、乡镇的工资性支出、机构运转支出和村组支出等必要的基本支出，由县财政按定额标准核定编入县级预算。乡镇事业项目发展方面支出，乡镇根据事业发展需要，对项目安排分轻重缓急，经乡镇人大主席团审议后，向县级财政提供项目和资金报告，并附可行性研究报告。县级财政实行项目库滚动管理，综合考虑全县经济社会事业发展目标需要，结合财力情况统筹安排，以年初项目预算或专项资金形式下达乡镇。意见还明确，改革的主体内容必须在坚持“三权”不变的前提下，实行“预算县（市、区）编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的“五统一”管理方式，由县（市、区）级财政部门直接管理乡镇财政收支。目前，改革工作已在全省16个州（市）129个

6、县（市、区）全面推开。但由于此项改革政策性强、涉及面广、操作技术要求高，加之，有的地方认识、理解不够，改革进展不平衡，模式不完全统一，目前“乡财县管”在全省出现了多种模式，归纳起来主要有两种：一是以红河州蒙自县、德宏州为代表的集中核算模式：将财政所人员上收到县级财政成立会计核算中心，乡镇设报账员。二是以丽江市玉龙县为代表的分片核算模式：根据财政所人员较少实际，设立中心财政所，每个中心财政所负责服务2个以上乡镇工作。三、丘北县推行“乡财县管”的基本情况“乡财县管乡用”改革，是深化农村税费改革，完善县乡公共财政支出改革的重要内容，也是逐步解决县乡财政困难的必然要求，这项改革是一项系统工程，不仅涉及

7、面广、政策性强，而且涉及到乡镇利益，如果没有县委政府的高度重视是很难成功的根据云南省财政厅乡镇财政管理方式改革试点指导意见。我县的“乡财县管乡用”改革是在坚持县乡分税制财政体制不变，乡镇的预算管理不变，乡镇的资金所有权不变，使用权不变，乡镇财务审批权不变，乡镇债权债务主体不变的原则下，以乡镇为独立核算主体，对乡镇实行“预算共编，账务统设，集中收付，采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政统管乡镇财政资金和账务核算。预算共编：就是以乡镇为独立核算单位编制年度预算，把乡镇预算内外收支统一纳入预算管理，实行财政预算。县财政局严格按照预算法，结合我县财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点

8、，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政局的指导，编制本级预算草案并按程序报批。在年谱茅吉。乡镇政府提出的预算调整方案，需报县财政局并报县政府同意并经乡人大主席团批准。账户统设：就是取消乡镇财政总预算会计，由县会计委派中心负责乡镇财政总预算及各行政事业单位会计账务。相应取消乡镇财政所原在各银行、信用社开设的所有账户，由县财政局在县级开设“县级结算专户”，在各乡镇开设县财政专户分账户。分账户分为“收入过渡户”、“工资专户”、“支出专户”、“村级资金专户”。集中收付：就是在收入管理方面，乡镇财政非税收入全部纳入预算管理，各项财政收入类别和科目，分别进行核算，在支出管理方面

9、，以乡镇年度预算为依据，优先保障人员工资发放和基层政权运转。对工资性支出，根据年度预算每月从县级国库拨到“县级结算专户”后直拨各乡镇“工资专户”，并委托银行、信用社统一发放。对乡镇行政事业单位的公务费支出，先由财政所提现出用款计划乡镇领导签批后报县会计委派中心。为方便乡镇及时用款，每月由会计委派中心根据各乡镇上报用款计划和各单位的资金存量，下达用款额度，信用社在额度内进行垫支，月底财政所向作用社进行清算，并将清算结果上报会计委派中心，会计委派中心再将资金拨付信用社。对村级的财政补助资金，由县级国库拨到“县级结算专户”后直拨各乡镇“村级资金专户”。采购统办采购限额以上的支出，由乡镇提出申请和计划

10、经县会计委派中心审核后，由政府采购中心统一办理。<一>主要做法1、 成立乡财县管核算组为确保“乡财县管乡用”改革的进行，丘北县财政局在会计委派中心成立了乡镇财政核算组，专门负责乡镇财政资金的管理，日常帐务处理和监督资金使用。核算组设置了总预算会计、核算会计、资金会计，同时在财政所设一名资金结算会计，负责本乡镇票据领销审核、计划编制和报账工作。2、调查研究，拟定实施办法和相关制度根据财政部对乡财县管改革的有关要求和云南省乡镇财政管理方式改革试点指导意见，丘北县财政局组织人员对14个乡镇财政状况进行调研，在认真总结过去乡镇财政管理中存在问题的基础上，结合丘北实际，拟定了丘北县“乡财县管

11、”改革试点实施方案和丘北县“乡财县管”改革实施办法，并报州财政局同意，县政府行文执行。3、认真做好“五项清理”即银行账户清理，票据清理，固定资产，财政供养人员清理，债权债务清理。(1)、自查。在县委、政府统一部署和要求各乡镇各单位及时成立“乡财县管”改革领导小组、从2005年11月初开始积极组织对乡镇银行帐户、票据、固定资产、财政供养人员、债权债务的清理。共清理出4374.32万固定资产。其中房屋和建筑物3742.24万元、一般设备557.97万元，专用设备18.03万元、图书0.12万元，其他固定资产55.96万元。财政供养人员1524人非财政供养人员4人乡镇债权8万元，债务1442.47万

12、元，银行帐户97个，对公存折1本，资金697.47万元。(2)、对各乡镇清理出的“五项”进行核实确认。县财政局在人事、监察、审计、金融、农业等部门的密切配合下，分成四个小组，对各乡镇上报的清理结果进行认真核实确认。在清理核实过程中，工作组认真掌握政策界限、尊重历史，做到一是清理财政收支工作周密细致，确保各项收支数据真实可靠；二是清理财政供养人员严格掌握控制政策界限，严禁随意扩大财政供给范围；三是清理财政债权债务，着眼于严格控制新债，逐步化解老债，对债权债务一一核对；四是在清理核实中严守纪律，严禁大吃大喝，挥霍浪费。4、财务移交为做好乡财县管后的财务移交工作，县财政局领导高度重视，于2006年3

13、月24日召开了乡财县管财务移交工作会议，精心布置财务移交工作。一是成立了四个乡财县管财务移交工作组，分别从乡财县管领导小组成员单位中抽调人员；二是明确账务移交界线，确定2005年以前（含2005年）的账务由各乡镇财政所保管，2006年1月以来的账簿及各种会计资料移交县会计委派中心；三是各账务移交工作组要切实负责任，按时完成移交工作，不能由于账务移交影响乡镇各单位的正常经费开支；四是在账务移交中，工作组要认真核对存款，现金等账务，要做到账账相符、账实、账表相符，不符的要查明原因，同时规定在移交中不得移交，现在现金帐必须为零，所有资金必须通过银行划转。各移交小组根据这次会议安排，于2006年3月2

14、5日分赴各乡镇开展账务移交工作。截止2006年4月5日，全县14个乡镇各单位的账务已全部移交会计委派中心，共移交账簿232本，会计凭证199册，其它会计资料9份，移交银行存款436.65万元。5、切实解决好乡财县管后，乡镇财政报账往返频繁，费用成本高的问题。为解决好这个问题，丘北县财政局与县农村信用联社签交协议，明确规定乡财县管后的资金使用办法。一是县财政局会计委派中心在县联社开总“结算专户”、办理14个乡镇资金的结算。在12乡镇信用社开设“工资专户”、“支出专户”、“收入过渡户”，由乡镇财政所办理收入、支出的结算；二是每月会计委派中心将工资拨入“工资专户”由信用社代发，各种代扣款项由信用社自

15、动划转有关单位帐户；三是对乡镇各单位日常经费支出需要实行“零余额”账户管理，即乡镇各单位每月向会计委派中心报送用款计划，会计委派中心根据各单位的资金存量下达用款额度，财政所在下达的单位月用款额度内办理资金支付、信用在下达的用款额度内进行垫支、每月月底由财政所和信用社对当月的资金支付进行清算确认。会计委派中心根据清算确认数字将资金划到信用社。切实解决了以往汇款资金在途时间长、乡镇各单位不能及时支用资金的问题。6、建立相关配套政策，确保乡财县管规范运作为切实规范乡财县管后的各项业务工作，丘北县财政局制定下发了丘北县乡财县管业务操作规程、关于乡财县管乡用改革中存在的问题的处理意见、关于加强乡镇行政事

16、业单位现金管理的通知等文件。具体规定了乡财县管后各项业务处理办法、工作要求、乡镇财政所的资金管理和支用办法等，确保了各项业务顺利开展。7、做好业务培训工作，确保各项工作顺利开展乡财县管改革，是乡镇财政管理方式的一项重大改革，在业务处理流程上作了较大的改变。为使乡财县管后各项业务顺利进行。丘北县财政局对乡财县管管理人员、乡镇财政人员和信用社会计先期进行认真的培训，使他们在较短的时间内基本掌握和初步熟悉了乡财县管后的整个业务流程和计算机操作。二、取得的成绩1、乡镇政府职能得到进一步转变。由于实行乡财县管后各乡镇职工工资得到及时保障，县对乡镇的转移支付力度进一步加大，各乡镇的精力从过去的向上要钱转到

17、很抓财源设上来，转到了为“三农”服务上来。乡镇政府职能得到有效转变。2、进一步巩固了农村税费改革成果。实行乡财县管进一步规范了乡镇收入，县对乡镇的整个财务收支进行了严格监控，过去由于向农民收费而产生的问题得到有效扼制，农民负担得到切实减轻，从根本上规范和约束了乡镇支出行为，对乡镇支出得到有效控制和约束，有效巩固了农村税费改革的成果。3、乡镇财务管理进一步规范。实行乡财县管，将各乡镇的财政收支统一纳入县级财政的监督之下，过去乡镇不顾财力，乱上项目、乱举债、乱开口子的行为得到有效控制，确保了乡镇有限资金的合理使用。截止2011年4月份共拒付和退回补办单据1700余份，金额¥2670万余元

18、；未经政府采购中心批购的20笔共计金额¥195000余元。4、基本理清了乡镇债权债务。由于这次改革认真清理了乡镇债权债务，一些账外债权债务一一被清理出来，过去乡镇债权债务不清晰的问题得以改变。5、使乡镇固定资产管理进一步得到规范，避免了国有资产的流失。以前有的固定资产没有拿入固定资产管理，造成了国有资产的大量流失，通过此次改革对各单位的固定资产进行了认真细致的清点、盘查，并一一造册登记。在移交中属于财产物资的由各单位自行管理，属于固定资产的则纳入账务管理，从面避免了国有资产的进一步流失。6、进一步规范了乡镇收支行为，有效杜绝了乡镇的各种不合理支出三、存在的问题一是乡镇对乡财县管后的重

19、要意义的认识还有待进一步提高。由于乡财县管涉及乡镇的即得利益，在资金安排要通过县财政的审核，资金使用上没有以前方便，思想意识上或多或少存在着对乡财县管改革不同的看法，一时难予适应新的财政管理方式。二是乡财县管的操作流程上还存在着一定的问题。主要是：由于各乡镇的资金都统一由县财政管理，乡镇实行报账制不能及时了解本乡的资金情况。三是乡镇债权债务不明确的问题仍然存在。主要是由于历史原因造成一些债权债务难予查清，形成了死账呆账。四是相关制度还需进一步健全。由于乡财县管改革是深化农村税费改革，完善县乡公共财政支出改革的重要内容，因此涉及面广，需要有相关的政策制度相配套，需要进一步加强这方面的建设。五是对

20、各种资金的跟踪问效力度不够。残阳渐逝，血红冲天。半是夕阳余光，半是狰狞血雨。是的，血，到处都是冷腥的鲜血。整个皇宫之内，血流成河，白玉理石全被洗涮成黑红之色，到处是断壁残肢，尸横一片，到处是厮杀后的痕迹。为什么？”百里冰左手紧捂着胸口，瞪大着眼睛看着对面十米敌对方处，挥手点兵之人。那是她的未婚夫，她倾尽一生所爱之人。亦是绝杀她百里一族，将她迫入绝境之人。她不懂，为何倾尽所有的爱，换来的是百里一族的灭顶之灾。台下之人仍是一身儒雅白衣，清俊的脸上，就连平日里对她宠溺的笑容都没有变过。冷逸辰就这样含笑相对，却不肯多说只字片语。权利？利益？她虽是寒月帝国唯一的继承人，可是她早已与身为寒月帝国帝皇的外公

21、达成协议，她与冷逸辰成婚后，冷逸辰为帝，她为后，她会做好他的贤内助，她从来不是他成功之路上的绊脚石，他为何要如此对她？冷逸辰仍是气定神闲的坐在不远处，手中的白羽扇仍旧轻摇着，完全不惧百里冰眼中的怒意，只是仿佛没有听到她的问话般，仍一派温和之笑，却坚定的吐出一个字，杀！”百里冰怒上心头。手中剑气如虹，眼看便要破势而出，却听到远处传来震天动地，撕心裂肺的愤然吼声，冷逸辰，我百里一族与你不死不休！”噗！”百里冰同一时刻，一口鲜血狂喷而出，心脏之处传来剧痛。她突的单腿倒下。是皇帝外公的声音。百里冰痛苦的闭上眼睛。果然，冷逸辰在派人围杀她的同时，也对她的皇帝外公与其他族人动手了，看来百里一族今日恐怕难逃

22、灭族之祸了。她看着惜日对她呵护倍至的爱人，指甲恨得深入掌心，却感觉不到半丝痛意。血阳残光，打在百里冰的脸上，映红了她的眼，也血洗了她的心。冷逸辰，你借我生辰之名，将我百里一族全部聚此，竟是为了灭我全族。你可知欺我百里者，杀无赦。”明明落在下风，却仍是气度非凡，那轩昂之姿，百分不输男儿。百里冰冷面肃目，冷冷怒视着冷逸辰。天色瞬间黯然，黑云密布，邪风四起，所有天地剑气从四面八方汇集于百里冰身上，她的剑力更胜之前。冷逸辰前密密麻麻的高手执剑相护，可他仍然感觉到了百里冰身上所散发的凛冽剑气。他笑容未变，眼神却一沉。第一高手就是第一高手，她的内功，竟让他觉得有毁天灭地之势，难怪她会成为寒月帝国的传奇。可惜，可惜了大家小心，小心她的剑气，小心”百里冰冷笑，全身之气一瞬之间向四面八方激烈旋转，呼啸而众人而去，可是，她的眼睛却紧紧盯着台下那稳坐之人。她用尽生命去爱的人竟要将她至于死地，竟灭杀她全族，既然如此，哪怕魂飞魄散，她也要拉他一起下地狱。她百里冰从来就不是打落牙