第14章城市环境管理

1、市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材第十四章第十四章城市环境管理城市环境管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 热岛效应 城市风 城市环境管理基本作用 导致城市环境问题产生的主要原因 我国城市环境管理的原则 我国城市环境管理的基本制度重 点 问 题市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境的定义 城市环境：是指与人类在城市的生活相互作用的、由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑

2、物等组成的人工环境的复合体（或称人化自然综合体）。 14.1114.11城市环境概述城市环境概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境具有的基本特征 城市环境人格化 人工环境的扩大和自然环境的后退。 自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，而消极作用正不断扩大。城市环境从整体上看趋于脆弱。14.1114.11城市环境概述城市环境概述市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境管理的定义 城市环境管理：是城市政府运用各种手段行使相关职能，组织和监督城市各单位和市民，预防和治理环境污染，使城市的经济、社会和自然环境协调发展

3、的活动过程。 14.1214.12城市环境管理城市环境管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市环境管理的基本作用 有利于合理开发利用自然环境； 有助于企业降低成本，提高经济效益； 有助于保护市民的身体健康，提高生活水平； 有利于维护生态平衡；有助于缩小城乡及居民之间的差别。 14.1214.12城市环境管理城市环境管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境管理体制 城市环境管理体制：是在环境管理中为了处理与协调各方面的职权范围和职责分工所采取的组织形式。 14.1214.12城市环境管理城市环境管理市政学导引与

4、案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材现代城市环境管理模式（或称管理体制要求） 政府实施必要干预； 建立有效的市场机制；实施全民环境保护。 14.1214.12城市环境管理城市环境管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境规划的定义 城市环境规划：是指对不同地域和不同空间尺度的环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是有效地实现预期环境目标的一种综合性手段。 14.1314.13城市环境规划城市环境规划市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市环境规划的层次 城市环境宏观层次：以实现城市环境总体

5、上的生态平衡为目标；城市环境微观层次：开展大气环境、水环境和固体废物综合整治等具体目标的城市环境专项规划。14.1314.13城市环境规划城市环境规划市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境规划的原则 以生态理论和经济规律为指导； 规划方案要体现综合整治的思想； 全面规划，合理布局；制定可行的环境目标。 14.1314.13城市环境规划城市环境规划市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境规划的基本要素n城市环境预测；n城市环境区划和环境功能分区；n城市环境规划指标体系；n城市环境目标及可达性分析。 14.1314.

6、13城市环境规划城市环境规划市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境问题的定义 城市环境问题：简单地讲，由于城市中人类的活动，致使城市环境功能弱化，不能适应城市自身良性运行，并给人类正常生产和生活带来困扰，即称为城市环境问题。 14.2114.21城市环境问题城市环境问题市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境问题的主要表现 由于采取粗放型的经济增长方式和城市人口不断增长，给原本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力； 由于环境综合治理技术欠缺、投入不足，致使城市环境现状和功能改善的进度尚不能满足公众的要求； 由于

7、城市环境基础设施建设滞后，严重削弱城市环境分解污染、自我净化的能力，致使城市环境难以支撑城市的可持续发展； 城市环境污染边缘化问题日益显现，多源环境污染不断产生； 城市生态失衡，城市生态环境功能脆弱，自然灾害频繁发生。 14.2114.21城市环境问题城市环境问题市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材导致城市环境问题产生的主要原因u城市面积小、人口数量多、人口密度大；u城市生产和生活引起的环境破坏强度大；u人们对城市环境问题综合治理认识不够，投入严重不足；u城市环境综合治理的技术进步适应不了环境综合治理的要求。 14.2114.21城市环境问题城市环境问题市政

8、学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 科学合理地确定和利用城市的环境容量； 建立健全多元化环境投资体系； 用科学发展观指导和调整城市环境综合治理战略； 建立和完善城市环境综合治理定量考核（简称“城考”）制度； 要继续创建国家环境保护模范城市。 14.2214.22城市环境问题综合治理措施城市环境问题综合治理措施市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材我国城市环境管理机构l 依据我国环境保护法规定，城市政府的环境保护局及其下属各区、县的环保机构，都是对城市环境保护工作统一实施监督管理的机关和执法部门。l 此外，公安、水利、林业、城市

9、管理、绿化、环卫等部门也承担一定管理任务。 14.3114.31我国城市环境管理工作的基本概况我国城市环境管理工作的基本概况市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材我国城市环境管理原则环境保护与经济建设协调发展的原则；以防为主，防治结合，综合治理的原则；全面规划，合理布局的原则；坚持环境保护责任制；环境管理法制化的原则。 14.3114.31我国城市环境管理工作的基本概况我国城市环境管理工作的基本概况市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材我国城市环境管理基本制度u环境影响评价制度；u“三同时”制度；u排污收费制度；u环境保护目标

10、责任制度；u城市环境综合整治定量考核制度（即“城考”制度）。u排污申报与排污许可证制度；u污染集中控制制度；u污染源限期治理制度。 14.3114.31我国城市环境管理工作的基本概况我国城市环境管理工作的基本概况市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材进一步强化我国城市环境保护的对策p加强城市旧有经济结构的重新审视和调整；p加强环境保护制度的建设和创新；p加强环境保护技术的创新和发展；p加强环境管理体系的改革与完善；p大力培育环境保护市场。 14.3114.31我国城市环境管理工作的基本概况我国城市环境管理工作的基本概况市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪

11、公 共 管 理 系 列 教 材城市市容管理的定义 城市市容管理：是指城市政府有关部门对城市的建设外貌、景观灯光、户外广告的整洁规范等，依法进行管理的活动。 14.3214.32城市市容管理城市市容管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市市容管理在城市建设中的地位 城市市容管理是维护城市形象、为市民提供良好生活环境的需要； 城市市容管理是城市文明程度的重要标志；城市市容管理是城市规划、建设的组成部分。 14.3214.32城市市容管理城市市容管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市市容管理的主要内容城市建设外观保持清

12、洁、美观的管理；城市户外宣传设施的管理；城市工程施工现场清洁管理；城市公共场所、设施秩序和整洁管理；建设临街绿色景观、城市标志性建筑和城市“亮（靓）化工程”管理；市内交通工具外观整洁管理。 14.3214.32城市市容管理城市市容管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境卫生管理的定义 城市环境卫生管理：是指城市政府有关行政主管部门依法对城市公共场所、道路、垃圾、各个单位的卫生状况进行管理的活动。14.3214.32城市环境卫生管理城市环境卫生管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境卫生管理的重要意义 u城市

13、环境卫生管理维护着市民的身体健康；u城市环境卫生管理保障经济建设的正常进行；u城市环境卫生管理维护着城市的整洁面貌，有利于城市对外交住和发展旅游事业。14.3214.32城市环境卫生管理城市环境卫生管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境卫生管理的主要内容 环境卫生管理规划的制定和实施； 城市环境卫生设施的管理； 环境卫生责任区划；环境卫生监督管理。 14.3214.32城市环境卫生管理城市环境卫生管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市园林绿化管理的定义 城市园林绿化管理：是指为保护和美化城市环境，城市政府的

14、相关行政主管部门依法对城市的各种绿地、林地、公园以及风景游览区和苗圃等的建设、养护和管理活动。 14.3414.34城市园林绿化管理城市园林绿化管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市园林绿化管理的分类 公共绿地； 居住区绿地； 专用绿地； 交通绿化带；生产防护绿地。 14.3414.34城市园林绿化管理城市园林绿化管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市园林绿化建设的基本原则 综合考虑与全面规划相结合； 因地制宜，表现特色； 量力而行，分步实施；方便和丰富户外生活。 14.3414.34城市园林绿化管理城市园林绿

15、化管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市园林绿化管理的主要内容 城市园林绿化的规划管理； 城市园林绿化的建设管理； 城市园林绿化的监督管理；城市园林绿化的产权管理。 14.3414.34城市园林绿化管理城市园林绿化管理市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境污染的定义 城市环境污染：一般特指由于城市人类活动所产生的大量有害物质对城市生态环境的破坏，严重影响了环境的机能，超出了环境系统分解污染、自我净化的能力，从而使城市的生态系统遭到扰乱和破坏。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政学导引与案例

16、 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境污染的种类 水污染； 大气污染； 固体废物污染； 噪声与光电污染；土壤污染等。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市环境污染的特点环境污染范围的广泛性；环境污染内容的全面性；环境污染影响的深远性；环境污染危害的严重性。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市水污染综合整治p将水污染纳入城市环境综合治理的总体规划。重点是加强地表水和地下水资源保护；p减少

17、废水和污染物排放量。发展排污技术；p发展区域性水污染防治系统。建设综合排污体系。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市大气污染综合整治 以集中控制为主，降低污染物排放量； 控制机动车污染； 调整城市工业布局，合理利用大气环境容量；发展植物净化，积极推广生态防治技术。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市固体废物污染综合整治 综合整治生活垃圾； 综合整治工业固体废物； 综合整治有害废物。重点是有毒、易燃易爆、腐

18、蚀性废物整治；采取切实有效措施防止“洋垃圾”的侵害。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材城市噪声与光电污染综合整治 加强对污染源的控制；严格对污染传播途径的控制。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材土壤污染综合整治重点加强企业“三废排放”对周边地区（包括郊区农田）土壤的污染整治；加强农药化肥的市场管理，从源头上治理农田土壤污染；严格控制工业废物、生活垃圾对城市土壤的污染。 14.3514.35城市污染及其防治城市污染及其防治市政学导引与案例 (修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市环境管理是城市政府运