工程建设工程质量管理法规

1、工程建设工程质量管理法规第一节 工程建设安全生产管理概述 为了加强建筑安全生产管理，预防和减少建筑业事故的发生，保障建筑职工及他人的人身安全和财产安全，全国人大于1997年11月1日和2002年6月29日分别颁布了中华人民共和国建筑法和中华人民共和国安全生产法两部法律;针对建设工程安全生产的具体情况，根据这两部法律，国务院于2003年11月24日又专门发布了建设工程安全生产管理条例(以下简称安全生产管理条例)，加大了建筑安全生产管理方面的立法力度。上述“两法一条例”的发布与施行，对于加强建筑安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全具有十分重要的意义。下一页返回上一页第1页/共151页第一节

2、 工程建设安全生产管理概述 一、工程建设安全生产的基本方针 建筑法第三十六条和安全生产管理条例第三条规定，建筑安全生产管理的方针是“安全第一、预防为主”，这是我国多年来安全生产工作长期经验的总结。安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会稳定和经济健康发展。下一页返回上一页第2页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 所谓“安全第一”，就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。安全生产管理，是以保证生产经营过

3、程中的人身安全和财产安全为目标的管理活动，是在生产经营活动中对安全的管理。安全第一，是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在建筑生产活动中的首要位置和重要性。下一页返回上一页第3页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 所谓“预防为主”，是指在建设工程生产活动中，针对建设工程生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，做到防患于未然，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。只要思想重视，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故是可以大大减少的。江泽民同志对消防工作所作的“隐患险于明火，防范胜于救灾”的指示，对安

4、全生产同样适用。下一页返回上一页第4页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 安全第一还反映了当安全与生产发生矛盾的时候，应该服从安全，消灭隐患，保证建设工程在安全的条件下生产。预防为主则体现在事先策划、事中控制、事后总结。通过信息收集，归类分析，制定预案，控制防范。安全第一、预防为主的方针，体现了国家对保护劳动者权利、保护社会生产力的高度重视。下一页返回上一页第5页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 二、工程建设安全生产的相关制度 1.工程建设安全的责任制度 建筑企业要加强安全生产的领导，尊重科学，严格管理，应当逐级建立安全责任制度。 专职人员主要的职责是: (1)贯彻执行有

5、关安全技术劳动保护法规。 (2)做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验。下一页返回上一页第6页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 (3)经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施。 (4)组织安全活动和定期安全检查。 (5)参加审查施工组织设计(施工方案)和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行督促检查。下一页返回上一页第7页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 (6)与有关部门共同做好新工人、特种工种工人的安全技术训练、考核、发证工作。 (7)进行工伤事故统计、分析和报告参加工伤事故的调查和

6、处理。 (8)禁止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。下一页返回上一页第8页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 2.工程建设安全的教育制度 安全教育是安全管理工作的重要环节，是提高全员安全素质，安全管理水平和防止事故，从而实现安全生产的重要手段。下一页返回上一页第9页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 安全生产教育培训制度，是安全生产管理的一项重要内容，是保证安全生产的重要手段。通过安全生产教育培训，不仅能提高各级领导和广大职工对“安全第一、预防为主”方针的认识，提高安全责任感，提高自觉遵守各项安全生产和规章制度的自觉性，而且能使建筑企业的各级管

7、理人员和工人掌握安全生产的科学知识、操作技能，从而为确保安全生产创造条件。下一页返回上一页第10页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 安全生产教育培训的对象有施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和其他企业职工。安全教育的主要内容包括安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育四方面的内容。 (1)安全生产思想教育。安全生产思想教育的目的是为安全生产奠定思想基础。通常从加强思想认识、方针政策、劳动纪律教育等方面进行:下一页返回上一页第11页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 1)思想认识和方针政策的教育。一是提高各级管理人员和广大职工群众对安全生产重要意义的认

8、识。从思想上、理论上认识社会主义制度下搞好安全生产的重要意义，以增强关心人、保护人的责任感，树立牢固的群众观点;二是通过安全生产方针、政策教育，提高各级技术、管理人员和广大职工的政策水平，使他们正确全面地理解党和国家的安全生产方针、政策，严肃认真地执行安全生产方针、政策和法规。下一页返回上一页第12页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 2)劳动纪律教育。主要是使广大职工懂得严格执行劳动纪律对实现安全生产的重要性，企业的劳动纪律是劳动者进行共同劳动时必须遵守的法则和秩序。反对违章指挥，反对违章作业，严格执行安全操作规程，遵守劳动纪律是贯彻安全生产方针，减少伤害事故，实现安全生产的重要保

9、证。下一页返回上一页第13页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 (2)安全知识教育。企业所有职工必须具备安全基本知识。因此，全体职工都必须接受安全知识教育和每年按规定学时进行安全培训。安全基本知识教育的主要内容是:企业的基本生产概况;施工(生产)流程、方法;企业施工(生产)危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项;机械设备、了(场)内运输的有关安全知识;有关电气设备(动力照明)的基本安全知识;高处作业安全知识;生产(施工)中使用的有毒、有害物质的安全防护基本知识;消防制度及灭火器材应用的基本知识;个人防护用品的正确使用知识等。下一页返回上一页第14页/共151页第一节 工程建设安全生

10、产管理概述 (3)安全技能教育。安全技能教育就是结合本工种专业特点，实现安全操作、安全防护所必须具备的基本技术知识要求。每个职工都要熟悉本工种、本岗位的专业安全技术知识。安全技能知识是比较专门、细致和深入的知识。它包括安全技术、劳动卫生和安全操作规程。国家规定建筑登高架设、起重、焊接、电气、爆破、压力容器、锅炉等特种作业人员必须进行专门的安全技术培训。宣传先进经验，既是教育职工找差距的过程，又是学、赶先进的过程;事故教育可以从事故教训中吸取有益的东西，防止今后类似事故的重复发生。下一页返回上一页第15页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 (4)法制教育。法制教育就是要采取各种有效形式

11、，对全体职工进行安全生产法规和法制教育，从而提高职工遵法、守法的自觉性，以达到安全生产的目的。下一页返回上一页第16页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 3.工程建设安全的检查制度 为了全面提高项目安全生产管理水平，及时消除安全隐患，落实各项安全生产制度和措施，在确保安全的情况下正常地进行施工、生产，施工项目实行逐级安全检查制度: (1)公司对项目实施定期检查和重点作业部位巡检制度。 (2)项目经理部每月由现场经理组织、安全总监配合，对施工现场进行一次安全大检查。下一页返回上一页第17页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 (3)区域责任工程师每半个月组织专业责任工程师(工长

12、)、分包商(专业公司)、行政、技术负责人、工长对所管辖的区域进行安全大检查。 (4)专业责任工程师(工长)实行日巡检制度。 (5)项目安全总监对上述人员的活动情况实施监督与检查。 (6)项目分包单位必须建立各自的安全检查制度，除参加总包组织的检查外，必须坚持自检，及时发现、纠正、整改本责任区的违章、隐患。对危险和重点部位要跟踪检查，做到预防为主。下一页返回上一页第18页/共151页第一节 工程建设安全生产管理概述 (7)施工(生产)班组要做好班前、班中、班后和节假目前后的安全自检工作，尤其作业前必须对作业环境进行认真检查，做到身边无隐患，班组不违章。 (8)各级检查都必须有明确的目的，做到“四

13、定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改验收入，并做好检查记录。返回上一页第19页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 中华人民共和国安全生产法由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，江泽民同志于2002年6月29日签署第70号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。下一页返回第20页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 一、政府的职责 各级政府应当加强对安全生产工作的领导。各级政府都要制定安全生产规划并纳人国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产中的重大问题;要做到有法必依、执法必严、违法必究，

14、确保有关法律、法规和国家关于安全生产的方针政策的贯彻执行;要加强对事故预防工作的领导，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门进行安全性评估，要落实整改责任单位，对不能立即消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划;要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪的自觉性和安全生产意识等。下一页返回上一页第21页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 各级政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上各级政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，

15、负有领导和督促的责任;包括乡、镇政府在内的各级地方政府对上级政府有关部门对安全生产的监督管理，应当给予支持、配合。 县级以上政府对安全生产监督管理中存在的重大问题，应当及时予以协调、解决。下一页返回上一页第22页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 二、经营单位的义务 生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规。下一页返回上一页第23页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 生产经营单位必须加强安全生产管理。生产经营单位必须按照法律、法规和国家有关规定，结合本单位具体情况，做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作。要依法设置安全生产的管理

16、机构、管理人员，建立、健全本单位安全生产的各项规章制度并组织实施，做好对从业人员的安全生产教育和培训，搞好生产作业场所、设备、设施的安全管理等。在安全生产管理工作中，特别要注意尊重科学，探求和把握规律，运用安全目标管理、事故预测、标准化作业、人体生物节律等安全生产的现代化管理方法，更为有效地做好安全生产管理工作。下一页返回上一页第24页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度。在企业安全生产责任制中，企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，应当根据各自的工作任务、岗位特点，确定其

17、在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩。 生产经营单位必须完善安全生产条件。企业必须具备保障安全生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从业人员的安全防护用品等方面，都必须符合保障安全生产的要求。下一页返回上一页第25页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 三、生产经营单位主要负责人的责任 依照安全生产法的规定，生产经营单位的主要负责人应对本单位安全生产工作全面负责。生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作所负的职责包括:保证本单位安全生产所需的资金投入;建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程;督促、检

18、查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故等。生产经营单位的主要负责人应当依法履行自己在安全生产方面的职责，做好本单位的安全生产工作。下一页返回上一页第26页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 四、从业人员的权利和义务 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利。从业人员享有的安全生产保障权利主要包括: (1)有关安全生产的知情权。包括获得安全生产教育和技能培训的权利，被如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。 (2)有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。下一页

19、返回上一页第27页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (3)有对安全生产问题提出批评、建议的权利。从业人员有权对本单位安全生产管理工作存在的问题提出建议、批评、检举、控告，生产单位不得因此作出对从业人员不利的处分。 (4)有对违章指挥的拒绝权。从业人员对管理者作出的可能危及安全的违章指挥，有权拒绝执行，并不得因此受到对自己不利的处分。下一页返回上一页第28页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (5)有采取紧急避险措施的权利。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取紧急措施后撤离作业场所，并不得因此受到对自己不利的处分。 (6)在发生生产安全事

20、故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。下一页返回上一页第29页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 从业人员在安全生产方面的义务。从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务，主要包括: (1)在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。 (2)接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识。 (3)发现事故隐患应当及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告。 (4)正确使用和佩戴安全监督机构提供的劳动防护用品。下一页返回上一页第30页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简

21、介 五、违反安全生产法的相关法律责任 (一)安全生产监督管理部门相关法律责任 (1)负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究其刑事责任: 1)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;下一页返回上一页第31页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 2)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的; 3)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。 (2)负有安全

22、生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。下一页返回上一页第32页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (二)生产经营单位相关法律责任 (1)生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金;逾期未改正的，责令生产经营单位停产、停业整顿。下一页返回上一页第33页/

23、共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 有上述违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。 (2)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正的，责令生产经营单位停产、停业整顿。下一页返回上一页第34页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 生产经营单位的主要负责人有上述违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下

24、的罚款。 生产经营单位的主要负责人依照上述规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。下一页返回上一页第35页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (3)生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停产、停业整顿，可以并处2万元以下的罚款: 1)未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的; 2)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;下一页返回上一页第36页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 3)未按照安全生产

25、法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照安全生产法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产 事项的; 4)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。下一页返回上一页第37页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (4)生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停止建设或者停产、停业整顿，可以并处5万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任: 1)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;

26、 2)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;下一页返回上一页第38页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 3)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的; 4)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的; 5)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的; 6)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的; 7)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;下一页返回上一页第39页/共151页第二节 中华人民共和国

27、安全生产法简介 8)特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的; 9)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。下一页返回上一页第40页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (5)未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。下一页返回上一页第41页/共151页

28、第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (6)生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停产、停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任: 1)生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的;下一页返回上一页第42页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 2)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的; 3)进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。下一页返回上一页第43页/共151页第二节

29、 中华人民共和国安全生产法简介 (7)生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得;违法所得5万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。下一页返回上一页第44页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产

30、统一协调、管理的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停产、停业整顿。 (8)两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停产停业。下一页返回上一页第45页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (9)生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停产、停业整顿;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任: 1)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;

31、2)生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。下一页返回上一页第46页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (10)生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效;对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。 (11)生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分;造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。下一页返回上一页第47页

32、/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (12)生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下的拘留;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照上述规定处罚。下一页返回上一页第48页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (13)有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依照刑法有

33、关规定追究刑事责任。 (14)生产经营单位不具备安全生产法和其他有关规律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。下一页返回上一页第49页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (15)安全生产法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定;予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定;给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。下一页返回上一页第50页/共151页第二

34、节 中华人民共和国安全生产法简介 (16)生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任;拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。 生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务;受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。下一页返回上一页第51页/共151页第二节 中华人民共和国安全生产法简介 (三)中介机构相关法律责任 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5千

35、元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5千元的，单处或者并处5千元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5千元以上5万元以下的罚款;给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对有上述违法行为的机构，撤销其相应资格。返回上一页第52页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，国务院根据中华人民共和国建筑法和中华人民共和国安全生产法制定了建设工程安全生产管理条例。建设工程安全生产管理要坚持安全第一、预防为主的方针。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监

36、理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。下一页返回第53页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 一、建设单位的安全责任 中华人民共和国建筑法规定:“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全事故的发生。”安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。 建设工程安全生产管理条例对建设单位的安全责任规定如下:下一页返回上一页第54页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (1)建设单位应当向施工单位提供

37、施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。下一页返回上一页第55页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (2)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 (3)建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 (4)建设单位不得明示或者暗示施工单

38、位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。下一页返回上一页第56页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (5)建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。 依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。下一页返回上一页第57页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (6)建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。 建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料

39、报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案:下一页返回上一页第58页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 1)施工单位资质等级证明; 2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明; 3)拆除施工组织方案; 4)堆放、消除废弃物的措施。 实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。下一页返回上一页第59页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 二、勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 (一)勘察、设计单位的安全责任 (1)勘察单位安全责任。根据建设工程安全生产管理条例的规定，勘察单位应承担的安全责任:一是勘察单位应当

40、按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要;二是勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。下一页返回上一页第60页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (2)设计单位安全责任。根据建设工程安全生产管理条例规定，设计单位依法应承担的安全责任主要有:设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。下一页

41、返回上一页第61页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。下一页返回上一页第62页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (二)工程监理单位的安全责任 根据建筑法建设工程质量管理条例及其相关规定，我国实施强制工程监理制度。工程监理单位除了接受建设单位委托，实施以“三控、两管、一协调”为主要内容的工程监理工作外，还要依法承担国家赋予的其他方面的监理责任。下一页返回上一页第63页/共151页第三

42、节 建设工程安全生产管理条例简介 工程监理单位的安全责任主要体现在: (1)工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。下一页返回上一页第64页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 (2)为建设工程提供机械设备和配件的

43、单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。 (3)出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。 出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。 禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。下一页返回上一页第65页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (4)在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。 安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人

44、员现场监督。 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。下一页返回上一页第66页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (5)施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。 (6)检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。下一页返回上一页第67页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (

45、三)相关单位的安全责任 (1)机械设备和配件供应单位的安全责任。为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。 (2)出租机械设备和施工机具及配件单位的安全责任。出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。下一页返回上一页第68页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合

46、格证，并在进人施工现场前进行查验。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格后方可使用。下一页返回上一页第69页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (3)施工起重机械和自升式架设设施的安全管理。 1)施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸。施工起重机械和自升式架设设施等的安装、拆卸属于特殊专业安装，具有高度危险性，容易造成重大伤亡事故，和施工安全有密切关系。 建设工程安全生产管理条例规定:“在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。”建筑业企业资质等级标准则

47、分别规定了起重设备安装工程专业承包资质和整体提升脚手架专业承包资质。下一页返回上一页第70页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 建设工程安全生产管理条例还规定，安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。施工单位在使用前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。但特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资

48、质的检验检测机构监督检验合格。下一页返回上一页第71页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 施工单位应当自验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。 2)施工起重机械和自升式架设设施的检验检测。根据建设工程安全生产管理条例规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。下一页返回上一页第7

49、2页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 三、施工单位的安全责任 主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全责任。 (一)主要负责人 建设工程安全生产管理条例规定，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。下一页返回上一页第73页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (二)项目负责人 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。下一页返回上一页第74页

50、/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (三)专职安全生产管理人员 根据建设工程安全生产管理条例规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 (1)专职安全生产管理人员的安全责任主要包括: 1)对安全生产进行现场监督检查; 2)发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告; 3)对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。下一页返回上一页第75页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (2)总承包单位和分包单位的安全责任。建设工程安全生产管理条例规定，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 总承包单位依法将建设工

51、程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对发包工程的安全生产承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。下一页返回上一页第76页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (3)安全生产教育培训制度。 1)特种作业人员的专门培训和持证上岗。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。下一页返回上一页第77页/共151页第三节 建设

52、工程安全生产管理条例简介 2)主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的考核培训。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记人个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。下一页返回上一页第78页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 3)作业人员进人新岗位、新工地和采用新技术、新工艺、新设备、新材料前的上岗教育培训。作业人员进人新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格

53、的人员，不得上岗作业。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。下一页返回上一页第79页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (4)危险性较大的分部分项工程的专项施工方案。建设工程安全生产管理条例规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。下一页返回上一页第80页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 1)基坑支护与降水工程。 2)土

54、方开挖工程。 3)模板工程。 4)起重吊装工程。 5)脚手架工程。 6)拆除、爆破工程。下一页返回上一页第81页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 7)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 对上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。下一页返回上一页第82页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (5)施工单位在施工现场应采取的安全措施。 1)施工前安全施工技术要求交底。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，

55、并由双方签字确认。下一页返回上一页第83页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 2)施工现场安全警示标志的设置。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出人通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。 3)施工现场的安全防护。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。下一页返回上一页第84页/共151页

56、第三节 建设工程安全生产管理条例简介 4)施工现场布置应当符合安全要求。施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离;办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。下一页返回上一页第85页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 5)对周边环境采取的防护措施。施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。 施工单位应当遵守有关环境保护法

57、律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。 在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。下一页返回上一页第86页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 6)施工现场的消防安全措施。施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。下一页返回上一页第87页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 四、安全监督管理 建设工程安全生

58、产管理条例对建设工程安全生产监督管理作了如下规定: (1)国务院负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安全生产法的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。 县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安全生产法的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。下一页返回上一页第88页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (2)国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。 县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建

59、设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。下一页返回上一页第89页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 (3)建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。 建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。 (4)建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。下一页返回上一页第90页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简

60、介 (5)县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施: 1)要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料; 2)进人被检查单位施工现场进行检查; 3)纠正施工中违反安全生产要求的行为;下一页返回上一页第91页/共151页第三节 建设工程安全生产管理条例简介 4)对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。 (6)县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。