中国生态环境问题与治理1

1、中国生态环境问题与治理田鸿雁中国环境治理任重道远u十八大报告： 全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局u十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定：要加快生态文明制度建设，改革生态环境保护管理体制u2015.1.1新修订的中华人民共和国环境保护法实施：史上最严的环境保护法律十八届五中全会： 02. 我国环境问题的成因我国环境问题的成因 03. 解决环境问题的出路解决环境问题的出路 04. 解读新环境保护法解读新环境保护法 01. 我国面临的环境问题我国面临的环境问题目目录录我国我国 面临的环境问题面临的环境问题一、生态环境日趋恶化1.PM2.

2、5引发关注，雾霾天气遍布全国 PM2.5：细颗粒物或可入肺颗粒物 粒径小； 富含大量有毒有害物质； 在大气中停留时间长、输送距离远 PM2.5来源广泛约50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的一次细颗粒物约50%二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等气态污染物，经过复杂化学反应在大气中形成的二次细颗粒物京津冀为例，燃煤30%、工业源25%、机动车18%、扬尘17%、生活源10%. 世界卫生组织（世界卫生组织（WHO）2005年年空气质量准则空气质量准则项目年均值日均值准则值10g/m25g/m过渡期目标135g/m75g/m过渡期目标225g/m50g/m过渡期目标315g/m37.5

3、g/m项目年均值日均值准则值35g/m75g/m中国拟于2016年实施空气质量准则依据2012.3环境空气质量标准空气质量等级24小时PM2.5平均值标准值优035g/m良3575g/m轻度污染75115g/m中度污染115150g/m重度污染150250g/m严重污染大于250g/m及以上参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六项。京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5污染严重。我国城市能见度10年下降了2公里2014年数据“回头一看，家没了” 从11.7日开始，辽宁省沈阳、大连、鞍山等11个城市环境空气质量指数(AQI)超过200(微克/

4、立方米)，达到重度污染以上。8日，沈阳市遭遇六级严重雾霾污染，全市PM2.5均值一度达到1155(微克/立方米)， 局地雾霾指数一度突破1400(微克/立方米)。“低调”的臭氧u出现雾霾天气的主要原因 全国大气污染物排放总量大，远超环境承载力 区域性大气污染问题日趋明显：京津冀单位面积污染物排放强度是全国平均水平的5倍以上。 机动车污染问题更加凸显：北京、上海等大城市机动车对PM2.5的贡献率达到20-25% 车用油品质量滞后，含硫量偏高 受地面静稳天气控制，不利气象条件导致污染物累积。2.水污染问题突出 世界人均占水量对比图（单位：立方米） 加拿大排第八位，中国排121位数据来源：国务院南水

5、北调工程建设委员会办公室水质级别I类水质良好，地下水只需消毒处理，地表水经简易净化处理（如过滤）、消毒后即可供生活饮用。II类水质受轻度污染，经常规净化处理（如絮凝、沉淀、过滤、消毒等）后，可供生活饮用。III类适用于集中式生活饮用水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区，经过处理后也能供生活饮用IV类适用于一般工业保护区及人体非直接接触的娱乐用水区。水质恶劣，不能作为饮用水源V类适用于农业用水区及一般景观要求水域。水质恶劣，不能作为饮用水源亲，这样的水你还敢喝吗？u水源恶性环境污染事件 2012年，广西一家企业将污水直接排入地下溶洞导致龙江河镉污染 2013年山西长治苯胺泄露事故引发河流污染

6、 2014年，甘肃兰州石化管道泄漏导致饮用水苯严重超标 2015年3月9日：泉州50多头死猪被抛尸溪面水体污染 2015年4月27日：宜昌长阳蒙特锰业排污致水体污染 2015年5月31日：张家口宣化县一中饮用水污染事件 2015年6月14日：安徽巢湖大片蓝藻集聚 2015年6月15日：广东练江水污染2015年6月17：河水被污染 安徽池州千亩田变荒地，化工园污染灌溉水源2015年6月30日：四川广元水库污染强降雨，洪水夹杂着场镇上的一些垃圾流入附近的尖岭水库，而被污染。造成水库近万斤鱼一夜间死亡。3.土壤污染危及耕地红线 2014.4.17环保部和国土部发布了全国土壤污染状况调查公报.污染类型

7、 以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的 82.8%。典型地块重污染企业用地工业废弃地工业园区固体废物集中处理处置场地采油区采矿区污水灌溉区干线公路两侧4.生态保护和农村环保亟待加强 大规模开发建设是导致人为水土流失的主要原因 首部国家级水土保持规划获批。2015.11，国务院印发关于全国水土保持规划(2015-2030年)的批复(以下简称批复)，原则同意全国水土保持规划(2015-2030年)(以下简称规划)，这是我国首部国家级水土保持规划。5.环境风险不断凸显 在全国排查的4万多家化学品企业中，12%距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感

8、区不足1公里 2005-2012，国家环保部调度处理的突发环境事件共计941件，其中渉化学品500件 2013年6月初，联合国报告显示，全球70%的电子垃圾汇集到我国。二、经济发展、城镇化加大生态环境压力1.主要污染物减排任务艰巨 消化污染增量；削减污染存量 减排指标主要四项：化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物2.产业重型化短时期难以根本改变 化工、钢铁、有色、煤炭、水泥等重工业比重 1999-2011年，轻工业产值比重由41.9%下降到30%以下，重工业则由58.1%上升到70%以上3.资源能源过渡消耗 根据2015年2月26日国家统计局公布的2014年国民经济和社会发展统计公报显示，20

9、13年全年我国煤炭消费量36.1亿吨，2014年我国煤炭消费量约为35.1亿吨。同比下降2.9% 本世纪以来首降。4.消费模式不可持续 工业社会大量生产、大量消费的弊病突出5.城镇化面临的环境刚性约束难以回避0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%上海北京巴黎伦敦东京香港深圳东莞城市开发强度城市开发强度三、经济全球化带来的环境压力 环保是国际竞争与博弈的新焦点，国际社会要求中国承担更多环境责任 中国承担了巨大的生态环境逆差 履行全球环境公约任务繁重我国我国 环境问题的成因环境问题的成因一、GDP唯上的政绩观

10、二、环境法制不健全三、资源低价、环境廉价 的现象长期存在四、公众环境诉求表达不畅解决解决 环境问题的出路环境问题的出路一.加强环境法制建设二.严格追究污染者的环境责任三.强化环境执法四.发挥市场配置资源环境要素的作用五.实行谨慎原则，建立严格的环境风险评估制度解读解读 新环境保护法新环境保护法1.明确生态文明和可持续发展的理念2.保护环境是国家的基本国策3.经济社会发展要和环境保护相协调4.首次明确“保护优先”5.呵护公众健康6.完善环境监测制度7.规定每年6月5日为世界环境日8.突出强调政府监管管理责任9.没有进行环评的项目不得开工10.重点污染物排放将总量控制11.排污需取得许可证12.划定生态红线保护环境敏感区13.提高服务水平推动农村治理14.明确规定环境公益诉讼制度15.“按日计罚”加大违法成本16.情节严重者将被行政拘留 过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经