第一单元讲义 公文概述(201511)

1、文 书 学公 文 培 训 教 案文书学的研究对象文书学的研究对象n 文书学文书学以文书和文书工以文书和文书工作为主要研究对象的一门学作为主要研究对象的一门学科。科。文书：文书：1.1.文字图籍文字图籍2.2.书籍；文章书籍；文章3.3.公文；案牍公文；案牍4.4.字据；契约字据；契约5.5.书札书札6.6.从事书信、公文工作的人从事书信、公文工作的人7.7.文章和书法的合称文章和书法的合称8.8.弹词的别称弹词的别称公文、公务文书、文书和文件公文、公务文书、文书和文件n 文书文书n 公文、公务文书公文、公务文书n 文件、红头文件文件、红头文件 文书学内容框架文书学内容框架n 公文公文公文的特点

2、公文的种类公文的格式n 文书工作文书工作工作原则行文规则业务系统n文件归档工作归档工作的组织管理归档文件的整理规范第一单元第一单元 公文概述公文概述n 公文的种类及文种公文的种类及文种n 公文的格式公文的格式n 公文的稿本公文的稿本一、公文的种类及文种一、公文的种类及文种n 公文的种类公文的种类有多种划分方法有多种划分方法n 党政机关公文文种党政机关公文文种2012年年党政机关公文处理党政机关公文处理工作条例工作条例n文种：文种： 公文的名称公文的名称 公文的称谓公文的称谓p 载体形式载体形式甲骨、金文、纸质、电子甲骨、金文、纸质、电子p 内容性质内容性质法规规章、领导指挥、报请知照法规规章、

3、领导指挥、报请知照p 涉密程度涉密程度绝密机密秘密、内部、限制公开、公开绝密机密秘密、内部、限制公开、公开p 办理时限办理时限特急、加急、平件特急、加急、平件p 行文方向行文方向上行文、平行文、下行文上行文、平行文、下行文p 公文来源公文来源发文、收文发文、收文p 公文使用范围公文使用范围通用公文、专业公文、机关常用公文通用公文、专业公文、机关常用公文p 公文的形成者公文的形成者党政机关、人大、军队、企业公文党政机关、人大、军队、企业公文p 公文的形式公文的形式文件式公文文件式公文 、信函式公文、信函式公文p 制发主体制发主体机关公文机关公文 、机关办公厅（室）公文、机关办公厅（室）公文 1.

4、公文的种类公文的种类文件式公文文件式公文信函式公文信函式公文决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。公告、决议、决定、法、条例、规则、实施办法、议案、建议、批评和意见、请示、批复、报告、通知、通报、函、意见、会议纪要命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要党党政政机机关关15个个解放军机关解放军机关 12个个人大机关人大机关 18个个 2.2.党政机关公文文种党政机关公文文种1.决定决定适用于：适用于：n 对重要事项作出决策和部署，对重要事项作出决策和部署，n 奖惩有关单位及人员，奖惩有关单位及人员，n 变更

5、或撤销下级机关不适当变更或撤销下级机关不适当的决定事项。的决定事项。 适用于党政各级适用于党政各级机关机关2.决议决议适用于会议讨论通过的重大决策适用于会议讨论通过的重大决策事项。事项。n 以会议名义发布以会议名义发布n 发布的决策事项必须是对重大发布的决策事项必须是对重大问题的处理或重要工作事项问题的处理或重要工作事项n 发布的决策事项必须经会议讨发布的决策事项必须经会议讨论通过论通过属于党的机关属于党的机关专用文种，且发专用文种，且发布层次较高布层次较高一般行政机关一般行政机关不使用不使用3.命令（令）命令（令）适用于：适用于：n 公布行政法规和规章公布行政法规和规章n 宣布施行重大强制性

6、措施宣布施行重大强制性措施n 批准授予和晋升衔级批准授予和晋升衔级n 嘉奖有关单位和人员嘉奖有关单位和人员包括：包括：公布令、行政令、嘉奖令等公布令、行政令、嘉奖令等按照法律规定的权按照法律规定的权限发布限发布是行政机关专用的是行政机关专用的文种，只可用于行政文种，只可用于行政机关及其法定代表，机关及其法定代表，其它单位和个人不能其它单位和个人不能发布发布4、公报、公报n 适用于公布重要决定或者重大适用于公布重要决定或者重大事项。事项。会议公报会议公报由党的全国代表大会由党的全国代表大会及其中央委员会名义发布及其中央委员会名义发布联合公报联合公报由政党、国家名义发由政党、国家名义发布布统计公报

7、、环境公报统计公报、环境公报由国家或由国家或省区市职能部门发布省区市职能部门发布发布的内容是党内发布的内容是党内外、国内外普遍关外、国内外普遍关心的重大事项或重心的重大事项或重要决定要决定多通过新闻媒体公多通过新闻媒体公开发布开发布中国共产党第十八届中国共产党第十八届中央委员会第五次全中央委员会第五次全体会议体会议公报公报5.公告公告校庆、迁址等可以校庆、迁址等可以发公告吗？发公告吗？n 适用于向适用于向国内外国内外宣布重要事宣布重要事项或者法定事项。项或者法定事项。重要事项重要事项：有关国家政治、经：有关国家政治、经济、文化、军事、科技、人事、济、文化、军事、科技、人事、外交等方面的大事外交

8、等方面的大事法定事项法定事项：依据法律法规和法：依据法律法规和法定程序公开的事项定程序公开的事项n 多通过新闻媒体公开发布，多通过新闻媒体公开发布，内容比公报更简要内容比公报更简要发布主体限于国家权发布主体限于国家权力机关、行政机关及力机关、行政机关及被授权的机关。被授权的机关。党的机关不使用党的机关不使用6.通告通告适用于适用于n 在一定范围内公布应当遵守或在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。者周知的事项。 内容针对社会的某一方面，用于要求内容针对社会的某一方面，用于要求一定管理范围内的单位、群众了解某一定管理范围内的单位、群众了解某些事项些事项 内容具有公开性，但一般非重大事项内容具有

9、公开性，但一般非重大事项n 通过在社会上张贴或新闻媒体公通过在社会上张贴或新闻媒体公开发布开发布用于行政机关、人民用于行政机关、人民团体、企事业单位团体、企事业单位党的机关一般不使用党的机关一般不使用7.通知通知适用于：适用于：n 批转批转下级机关的公文；下级机关的公文；n 转发转发上级机关和不相隶属机上级机关和不相隶属机关的公文；关的公文；n 发布、传达要求下级机关执发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行行和有关单位周知或者执行的事项。的事项。也可以用于印发有关也可以用于印发有关条例、规定、办法、条例、规定、办法、意见等意见等8.通报通报适用于适用于n 表彰先进表彰先进n 批评错误

10、批评错误n 传达重要精神和告知重要情传达重要精神和告知重要情况。况。通告通告l适用于公布社会适用于公布社会各有关方面应当各有关方面应当遵守或者周知的遵守或者周知的事项。事项。中华人民共和国工业和中华人民共和国工业和信息化部关于批评北京信息化部关于批评北京奇虎科技有限公司和深奇虎科技有限公司和深圳市腾讯计算机系统有圳市腾讯计算机系统有限公司的通报限公司的通报 9.议案议案适用于适用于n 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 “国务院关于提请审议国务院关于提请

11、审议中华人民共和国海商法草案中华人民共和国海商法草案的议案的议案”n 只适用于各级人民政府只适用于各级人民政府10.报告报告适用于：适用于：n 向上级机关汇报工作向上级机关汇报工作（工作报告）（工作报告）n 反映情况（反映情况（情况报告）情况报告）n 回复上级机关的询问回复上级机关的询问（答复报告）（答复报告） 不需要上级机关答复不需要上级机关答复 不同于一般的调查报告、审核不同于一般的调查报告、审核报告、考察报告和会议报告等。报告、考察报告和会议报告等。“你写一个情况说明。”11.请示请示适用于：适用于：n 向向上级机关上级机关请求指示、批准。请求指示、批准。 请求指示请求指示新情况、新问题

12、新情况、新问题请求作进一步解释和说明请求作进一步解释和说明请求裁决与友邻机关或协作单位间分歧请求裁决与友邻机关或协作单位间分歧 请求批准请求批准批准有关规定、方案、规划批准有关规定、方案、规划审批某些项目、指标审批某些项目、指标批转有关办法、措施批转有关办法、措施向直接上级领导机关请示向直接上级领导机关请示上级机关应给予答复上级机关应给予答复列入督办范围按办件办理列入督办范围按办件办理12.批复批复适用于适用于n 答复下级机关的请示事项。答复下级机关的请示事项。有请示才会有批复有请示才会有批复有请示就要有回复有请示就要有回复现实中答复下级机关请示事项的途现实中答复下级机关请示事项的途径不只有径

13、不只有“批复批复”：函、纪要、公文处理单等函、纪要、公文处理单等13.意见意见适用于：适用于：n 对重要问题提出见解和处理的对重要问题提出见解和处理的办法办法。向下级机关提出指导性见解和处向下级机关提出指导性见解和处理办法理办法向上级机关对重要问题提出建议向上级机关对重要问题提出建议向平级机关就某项工作提出建议，向平级机关就某项工作提出建议，供对方参考供对方参考上行、平行、下上行、平行、下行三个行文方向均行三个行文方向均可使用。可使用。需要注意与其它需要注意与其它文种的区分。文种的区分。14.函函适用于不相隶属的机关之间适用于不相隶属的机关之间：n 商洽工作、商洽工作、n 询问和答复问题，询问

14、和答复问题，n 请求批准和答复审批事项。请求批准和答复审批事项。不相隶属机关：不相隶属机关：p平级机关平级机关p没有行政隶属或业务主管关系没有行政隶属或业务主管关系的机关的机关请示：请示：用于下级向上用于下级向上级请求指示和批准级请求指示和批准函：函：用于被主管机关用于被主管机关向主管机关请求批准向主管机关请求批准。15.纪要（纪要（2012年以前原名会议纪要年以前原名会议纪要）适用于：适用于：n 记载会议主要情况和议定事项。记载会议主要情况和议定事项。p根据根据会议记录会议记录以及其他有关材料以及其他有关材料加工整理而成，是反映会议基本加工整理而成，是反映会议基本情况和精神的纪实性公文。情况

15、和精神的纪实性公文。p印发参会单位和其它相关单位，印发参会单位和其它相关单位，无固定行文方向无固定行文方向二、公文的格式二、公文的格式n 党政机关公文格式党政机关公文格式 GB/T 9704-2012版头部分版头部分的格式要素的格式要素主体部分主体部分的格式要素的格式要素版记部分版记部分的格式要素的格式要素页面格式页面格式（要式文书）（要式文书）版头版头: : 公文首页红色分隔线以上公文首页红色分隔线以上的部分。的部分。主体主体: : 公文首页红色分隔线以下公文首页红色分隔线以下（不含）（不含） 、公文末页首、公文末页首条分隔线以上的部分。条分隔线以上的部分。版记版记: : 公文末页首条分隔线

16、以下，公文末页首条分隔线以下，末条分隔线以上的部分。末条分隔线以上的部分。 （一）（一） 版头版头n 版头版头: 公文首页红色分隔线以上的部分。公文首页红色分隔线以上的部分。发文机关标志发文机关标志发文字号发文字号红色分隔线红色分隔线份号份号密级和保密期限密级和保密期限紧急程度紧急程度签发人签发人公文的版头公文的版头份号份号密级和密级和保密期保密期限限紧急程度紧急程度发文机关发文机关标志标志发文字号发文字号签发人签发人1.份号份号n 是公文印制份数的顺序号是公文印制份数的顺序号n 涉密公文应当标明份号，其涉密公文应当标明份号，其它公文视需要而定它公文视需要而定n 一般用一般用6位阿拉伯数字标注

17、，位阿拉伯数字标注，不加不加No.等标识等标识2.密级和保密期限密级和保密期限n 涉密公文应当根据涉密程度分涉密公文应当根据涉密程度分别标注别标注“绝密绝密”“”“机密机密”“”“秘秘密密”和保密期限和保密期限n 标注方法标注方法:密级保密期限密级保密期限n 如不标保密期限，秘密等级两如不标保密期限，秘密等级两字之间空一字距离字之间空一字距离 秘密三年秘密三年绝绝 密密机密机密1515年年3.紧急程度紧急程度n 公文送达和办理的时限要求。公文送达和办理的时限要求。n 紧急公文应当分别标注紧急公文应当分别标注特急、加急特急、加急n 电报应当分别标注电报应当分别标注特提：特提：10分钟之内分钟之内

18、特急：特急：48小时之内小时之内加急：加急：4 天之内天之内平急：平急：6天之内天之内4.发文机关标志发文机关标志n表明公文的作者和责任者表明公文的作者和责任者n发文机关发文机关 “文件文件”n也可以不加也可以不加“文件文件”二字二字n用红色标识，以醒目美观为原用红色标识，以醒目美观为原则则规范化简称应由该机规范化简称应由该机关的上级机关规定关的上级机关规定国务院机构简称（国务院机构简称（2009）5.发文字号发文字号n 由发文机关代字、年份、发文由发文机关代字、年份、发文顺序号组成顺序号组成n 是引用、检索、管理、统计文是引用、检索、管理、统计文件的重要数据件的重要数据n 联合行文时，使用主

19、办机关的联合行文时，使用主办机关的发文字号发文字号京办发京办发200019号号发文机关代字发文机关代字年份年份发文顺序号发文顺序号发文机关代字的含义发文机关代字的含义国令国令国发国发 国函国函国发明电国发明电国办发国办发国办函国办函国办发明电国办发明电发文机关代字发文机关代字n 第一个字表明区域第一个字表明区域 黑黑政发政发200019号号 中中发发200019号号n 第二个字为发文机关第二个字为发文机关 内内政政发发200号号 辽辽财财发发200号号发文机关代字发文机关代字n 第三（二）个字为发文机关第三（二）个字为发文机关承办部门承办部门黑政黑政办办发发200019号号 财财农农字字199

20、715号号 （由农业司主办，以财政部的（由农业司主办，以财政部的名义发出）名义发出）p便于收文机关便于收文机关直接向发文机关直接向发文机关的主办单位进行的主办单位进行联系联系p便于收文机关便于收文机关确定交办部门确定交办部门发文机关代字发文机关代字n 最后为最后为“发发”“”“函函”或或“字字” 国发国发 201215号号 国函国函 20126号号 财农字财农字 1997 15号号n 一般不同时出现一般不同时出现n一般不同时一般不同时出现出现n 年份不宜简写，应标全称并置于年份不宜简写，应标全称并置于六角六角方括号中。方括号中。 2005 2005 2005 (2005) 发文字号发文字号年份

21、年份n 序号不加序号不加“第第”字，不编虚位（字，不编虚位（1不编为不编为001） 京政发京政发 2001第第 0 0 发文字号发文字号发文顺序号发文顺序号1515号号6.签发人签发人n代表机关最后核查并批准公文发出的领导人姓名代表机关最后核查并批准公文发出的领导人姓名n通常用于通常用于上行文上行文(请示请示、报告和意见报告和意见) （二）（二） 主体主体n 公文首页红色分隔线以下（不含）公文首页红色分隔线以下（不含） 、公文末页、公文末页首条分隔线以上的部分。首条分隔线以上的部分。标题标题主送机关主送机关正文正文发文机关署名发文机关署名成文日期成文日期印章印章附件说明附件说明附注附注附件附件

22、标题标题主送机主送机关关正文正文发文机关发文机关署名署名成文日成文日期期印印章章附注附注附件说明附件说明附件附件 1.标题标题n 一般构成要素：发文机关、事由、文种一般构成要素：发文机关、事由、文种n 4个及以上机关联合行文时，标题中的发文机关名个及以上机关联合行文时，标题中的发文机关名称可简略称可简略国务院国务院发布发布国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法通知通知关于关于的的标题标题n 编排于红色分隔线下空二行，编排于红色分隔线下空二行，分一行或多行居中排布分一行或多行居中排布n 回行时，要做到词意完整，排回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当列对称，长短适宜，间距

23、恰当n 标题排列应当使用梯形或菱形，标题排列应当使用梯形或菱形，不使用沙漏形或长方形不使用沙漏形或长方形拟写要求：拟写要求：显旨显旨简洁简洁醒目醒目得体得体标题标题n 一般不使用标点一般不使用标点n 确有需要时，可以使用书确有需要时，可以使用书名号、引号、顿号、括号名号、引号、顿号、括号等等取消了取消了GB/TGB/T9704-9704-19991999中的规定：中的规定：公文标题中除法规、公文标题中除法规、规章名称加书名号外，规章名称加书名号外，一般不用标点符号一般不用标点符号。2.主送机关主送机关n 公文的主要受理机关，公文的主要受理机关，对公对公文负有法定办理和答复责任文负有法定办理和答

24、复责任。n 使用机关全称、规范化简称使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。或者同类型机关统称。n 令、通告、纪要等少数文种令、通告、纪要等少数文种没有主送机关没有主送机关有多个主送机关时有多个主送机关时同级机关之间用顿号同级机关之间用顿号同级不同类机关之间用逗号同级不同类机关之间用逗号3.正文正文n 公文的主体，用来表述公公文的主体，用来表述公文的内容。文的内容。n 数字、年份不能回行断写数字、年份不能回行断写n 3号仿宋字，每面号仿宋字，每面22行，每行，每行行28字字注：用纸规格、注：用纸规格、页边距、页码等页边距、页码等有严格要求有严格要求4.附件与附件说明附件与附件说明附件说明附

25、件说明附件附件附件说明的标注要求附件说明的标注要求p公文如有附件，在正文下空公文如有附件，在正文下空一行左空二字标识一行左空二字标识“附件附件”，并注明附件的并注明附件的序号、标题和序号、标题和份数份数等，以防止附件散乱和等，以防止附件散乱和丢失。丢失。p被批转、转发的公文属于正被批转、转发的公文属于正文，不是附件文，不是附件附件名称后不加附件名称后不加标点符号。标点符号。附件附件n 公文正文的说明、补充或公文正文的说明、补充或者参考资料。者参考资料。n 附件应当另面编排，并附件应当另面编排，并在在版记之前版记之前，与公文正文一，与公文正文一起装订。起装订。n 公文的附件与正文一起装公文的附件

26、与正文一起装订时，页码应当连续编排。订时，页码应当连续编排。附件附件n “附件附件”二字及附件顺序号二字及附件顺序号用用3号黑体字顶格编排在附号黑体字顶格编排在附件版心左上角第一行。件版心左上角第一行。n 如附件与正文不能一起装订，如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在格编排公文的发文字号并在其后标注其后标注“附件附件”二字及附二字及附件顺序号。件顺序号。5.发文机关署名发文机关署名n 署发文机关全称或者规范署发文机关全称或者规范化简称。化简称。 n 问题：批转、转发类公文问题：批转、转发类公文的发文机关署名和成文日的发文机关署名和成

27、文日期编排在被批转或转发公期编排在被批转或转发公文的前面还是后面？文的前面还是后面？已废止的标注方法已废止的标注方法 6.成文日期成文日期 n 是公文生效的时间是公文生效的时间署会议通过或者发文机关负责人签发的日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期联合行文时，联合行文时，署署最后最后签发机关负责人签发的日期签发机关负责人签发的日期 20062006年年3 3月月1010日日 二六年三月十日二六年三月十日 二零零六年三月十日二零零六年三月十日 二二 六年三月十日六年三月十日O OO O7.印章印章n 公文生效的标志公文生效的标志n 凡公文中有发文机关署名凡公文中有发文机关署名的，应当加盖发文

28、机关印的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。章，并与署名机关相符。n 有特定发文机关标志的普有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加发性公文和电报可以不加盖印章。盖印章。国务院关于国家行国务院关于国家行政机关和企业事业政机关和企业事业单位社会团体印章单位社会团体印章管理的规定管理的规定（国发国发号号）印章应与正文共处一页印章应与正文共处一页n 当公文排版后所剩空白处当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措采取调整行距、字距的措施解决。施解决。不能出现不能出现“此页无此页无正文正文”的情况，以的

29、情况，以防止公文变造防止公文变造8.附注附注n公文印发传达范围等需要公文印发传达范围等需要说明的事项。说明的事项。p此件发至县团级此件发至县团级p此件可见报此件可见报n如有附注，居左空二字加如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一圆括号编排在成文日期下一行。行。（联系人：（联系人：XXXXXX；联系电话：；联系电话：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX）（三）版记（三）版记n 公文版记为公文末页首条分公文版记为公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上隔线以下、末条分隔线以上的部分的部分n 版记的最后一个要素置于版记的最后一个要素置于最最后一行后一行。n抄送机关抄送机关n印发机关印发机关n印发日期印发日期抄送机关抄送机关印发机关印发机关印发日期印发日期版记版记1.抄送机关抄送机关p除主送机关外需要执行或除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机者知晓公文内容的其他机关关p一般一般不承担办理和答复责不承担办理和答复责任任。p先上级，再平级，后下级先上级，再平级，后下级p同级机关按党、政、军、同级机关按党、政、军、群的顺序排列群的顺序排列抄送人大、政协、抄送人大、政协、法院、检察院另起法院、检察院另起一