在陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话

1、娄勤俭省长在陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话 娄勤俭省长在陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话 审核人： (点击量：1051) （2021年4月18日，根据录音整理） 今天的会议，主要是回顾总结去年工作，研究解决当前突出问题，以进一步加快打造陕北能源化工基地升级版。刚才大家都作了很好的发言，下面，我再强调五个问题。 一、坚持加快发展不动摇 经过多年努力，基地建设取得令人瞩目的成就，对全省快速发展起到重要的支撑作用。首先，建成了一批代表我国高端能源化工科技发展方向的重要项目。比如昨天看到的延长集团煤油混炼和有色集团煤电铝镁合金两个项目，一个通过技术进步、精确控制，实现了废气无排放和污水全部回收再

2、利用，一个把淘汰出来的落后产能通过改造进行新的产能释放，实现了提质增效。还有煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油等这些项目的技术水平，都达到了国内领先、世界前沿的水准。其次，能源产能迈上新台阶。全省油气当量连续突破了5000万吨和6000万吨大关，去年达到6700万吨，居全国第一。新增煤炭产能5000万吨，据全国第三。这其中，主要依靠陕北能源产能的快速增长。三是产业多元化协调发展起步良好。产业链向精细化工延伸，新能源产业和非能源产业迅速成长，油煤气开采的工艺水平大大提高，能源装备制造和服务业等快速发展，一个一业为主、多业并进的格局正在形成。四是在生态保护和民生改善等发面创造出了一系列经验。如退耕还林、治

3、理沙漠、企业回馈社会、县区之间结对帮扶等等，都在全省和全国产生了很好的影响。 与此同时，也要看到当前基地发展面临一些困难和问题，继续保持较快增速难度加大，资源深度转化仍需努力，结构调整任重道远，按高标准推进基地建设的认识有待深化。但综合分析，基地发展处在上升通道的基础依然牢固。一是世界经济出现向好趋势，我国正处在四化同步推进阶段和国家扩大内需的政策，使能源产品市场需求有望回升。二是中央优先支持西部大开发，特别是加大对西部地区交通、电力等基础设施的投入，以及支持陕西作为西部大开发的新引擎、内陆改革开放新高地的战略部署，为基地建设带来新的机遇。三是经过多年努力，一批重大项目即将达产达效，新材料、装

4、备制造、生产性服务业等接续产业开始发力，集聚了较强的发展势能。四是陕北实施的退耕还林、治理沙漠、治沟造地等生态项目，改善了当地的生态环境。这些，都给基地加快发展创造了良好条件。可以说，陕北板块正处于一个向更高层次突破的临界点，能否在较短时间内实现突破，关键在如何抓住机遇，核心在以怎样的态度工作。应对得当、攻坚克难，就会迎来一个逆势增长的爆发期。所以，大家一定要坚定信心、振奋精神，扭住第一要务不动摇，紧盯发展目标不放松，巩固提升能化基地作为全省增长极的地位，为建设“三个陕西”提供有力支撑。 二、坚持高端化方向不动摇 把陕北建设为高端能源化工基地，是李克强总理的明确要求，也是基地持续发展的战略需要

5、，必须加快推进。 第一，依靠科技进一步延伸产业链条，推动“三个转化”尽快取得质的飞跃。产业水平高端是高端能源化工的主要体现，达成这一目标的基本路径还是多年来我们反复强调，被实践证明完全正确的“三个转化”。一定要加大技术进步和创新，注意技术交叉融合带来的新突破，着力在三个方面向一流迈进。一是加快壮大化工产业。在产业链条延伸和保持领先上狠下功夫，重点抓好煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇、煤基精细化工、煤制油等项目建设，加快构建从基本化工原料到终端产品的全产业链，向产业分工的更高层次迈进。二是加大电源建设和电力外送力度。据统计，陕西发电量只有全国的2.8%，外送电量仅占全国各省外送量的0.7%，相对于

6、我省作为能源大省的地位来讲有些少，要全面加强这方面的工作。当前，要围绕国家推进陕北至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道建设和落实省委关于推进火电北移的决定，按照煤电一体化的要求，积极谋划、着力抓好一批火电项目。三是大力发展载能工业。通过建立电价、天然气价格新机制等措施，努力形成全国重要的载能工业发展洼地，引进和建设一批新项目。 第二，在继续保持油气第一和煤炭生产大省地位的同时，努力使资源集约节约开采走在全国前列。在资源总量一定的情况下，尽可能地把能利用的资源都开采出来，是建设高端能化基地的基本要求。目前，我省的石油采收率和煤炭的回采率还有提升空间。必须在确保全国第一油气大省地位和煤炭产

7、能稳步提升的同时，积极向国内外先进企业看齐，通过引进先进技术和推动技术创新，力争在集约节约开采上进入全国先进行列。 第三，在做大做强能化产业的同时，构建多点支撑的发展格局。尽管就自身看，基地在这方面发展很快，但横向比较和与实际需要相比还有差距，尤其是服务业发展滞后，与建设高端能源化工基地的要求不吻合，必须进一步加大推进力度，使基地建设从起步阶段就能形成多种产业协同发展、互补发展格局，从而避免一些资源枯竭城市今天所面临的困境。一是要围绕能源开采运输和深度转化等，加快壮大以物流为主的生产性服务业。二是要利用产业衍生机遇，加快推动石油钻机、电牵引采煤机等重大装备产业发展。三是要大力培育和发展旅游、金

8、融、文化、现代农业等非能源产业。四是要充分发挥陕北风力、光照等资源优势，积极发展新的能源产业。 第四，高度重视生态文明建设，推进能源化工基地绿色发展。高端化能源化工基地不仅要在产业发展上处于一流，而且要在生态建设上发挥带头作用，走出一条生态脆弱地区资源开发的新路子。一是要科学规划。合理设定开发规模和强度，健全能源消耗、水资源消耗和建设用地标准体系。二是要绿色生产。大力发展循环经济和清洁生产，构建企业、产业和园区多个层次的循环经济体系。三是要强化治理。加大采煤沉陷区治理、防沙治沙和退耕还林工作力度，所有项目都要做到“开发一块、绿化一片”。四是要完善制度。积极探索建立资源有偿使用制度和生态补偿制度

9、，健全污染物排放许可和总量控制等制度，率先构建起系统完整的生态文明制度体系。 三、坚持项目带动战略不动摇 项目是发展的基本支撑。依靠项目带动是陕北快速崛起的一条基本经验。从近两年的实际看，这方面还存在一些问题：一是推进力度不够大。去年新开工的37个项目有10个进度缓慢或没有动工。二是前期工作不到位。一些项目老是说国家有关方面不批准，让我帮着做工作，结果一去才发现是相关工作不符合要求。三是建设环境不够好。群众阻工、以罚代管等现象时有发生。 产生以上问题有客观原因，但更多的还是主观努力不够。对此，一定要引起高度重视，多从自身找原因，以严谨务实的作风抓好项目工作。要以煤油气产能与综合利用、新能源、能

10、源民生、电能保障等为重点，全力推进重大项目建设。对在建项目全面梳理、逐项分析、找准症结、提升服务，有效破解卡脖子问题。对前期项目要加强与国家部委的沟通衔接，做细做实可研报告和相关方案，争取尽早获批开工。对批而不建的项目要启动退出机制，按规定收回配套资源。要继续加快公路、铁路等大型基础设施建设，特别是要加强省内铁路运力的科学调度，加快推动省内煤炭绿色通道建设，落实增加重庆、武汉方向煤炭运力的协议，全面提升基地发展的保障能力。高端能源化工基地一定要有现代化的城市与之相匹配。要按照新型城镇化的要求，将产业发展、园区建设、城市基础设施和提升公共服务能力相结合，用好保障房、廉租房等政策，重视发展各项社会

11、事业，尤其要努力办好各类学校、医院，让当地居民和投资者享受到与高端能源化工基地相匹配的优质服务。 四、坚持发展民营经济不动摇 近年来陕北民营经济发展取得了显著成绩，为基地建设作出了重要贡献。目前出现了一些困难，我们有责任帮助他们渡过难关。正永书记和我就此分别作了调研，提出了一些措施，省政府也出台了金融支持民营企业发展的意见，并在府谷设立了省级民营经济转型升级试验区，要继续结合实际认真贯彻落实。 一是要有效解决融资难问题。陕北民营经济大部分投资在实体经济上，当前处在一个比较困难的时期，主要是由于融资难部分企业在民间高利率拆借资金，遇到煤价下跌经营陷入困境。去年我们采取了一些措施，收到了一些效果，

12、今年要进一步加大工作力度。省金融办和延安、榆林两市要会同相关金融单位加强对民间借贷的管理和引导，按照区别对待的原则予以规范。要促进民资联合做大，释放民间资本潜力，搭桥贷款，抱团发展。要尽快研究落实矿权抵押贷款的支持政策。希望相关民营企业也要主动借这个机会甩掉高利率借贷的“包袱”，只有这样才能得到银行的支持，实现良性发展。 二是要进一步放宽市场准入。要创造良好的市场环境，加快推进投资体制改革，严格贯彻落实“先照后证”的工商登记制度，努力消除民营经济发展的各种隐性壁垒，支持民营企业在市场原则的前提下，积极参与国企股权改革。 三是要下决心减轻企业负担。在困难的情况下要支持企业发展，最重要的是坚决清理

13、不合法的收费项目，坚决落实国家支持民企发展的税收减返政策。要整顿规范社会组织和行业协会，坚决纠正强制收缴赞助和会费等行为。 五、坚持向改革要红利不动摇 有效破解基地建设目前遇到的困难和问题，必须把改革贯穿于各个环节。今年，要围绕省委确定的十二个方面的改革任务，结合基地建设实际，重点抓好以下工作。 一是以精简下放审批事项为重点改善投资环境。简政放权是新一届中央政府抓的头等大事。省政府按照国家要求先后精简了行政审批222项，其中下放权限106项，下一步还将继续清理并建立清单制度，清单之外的一律禁止。各市和省级部门，要创新工作机制和工作理念，承接好运用好下放权限，真正把改革红利送到社会最基层。 二是稳步推进省直管县改革。在神木、府谷开展省直管县试点，是省委、省政府的重大决策，对增强两县发展动力、激发创新活力意义重大。省级有关部门和榆林市要从大局出发，坚决贯彻好省