财政学 第四章 购买支出(1)

1、第四章 购买支出（上）:政府消费n第一节 行政管理和国防支出n第二节 科学、文教、卫生支出 一、行政管理和国防的属性n广义的行政管理，指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务国家事务和社会公共事务社会公共事务实施有效管理的活动。n行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的典型的纯公共产品。第一节 行政管理和国防支出 二、行政管理支出的内容 （一）概念 行政管理支出是国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。 （二）特点: （1）非生产性 （2）连续性 （3）增长刚性我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表年份合计行政

2、管理费公检法经费武警部队经费外交支出对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.420055236.372883.4955.071852.8935.39326.876.299.051.974.701.42006

3、6109.453355.8154.92174.2335.6388.036.35109.011.882.37 1.35各国家行政管理支出占财政总支出比重n19862005年，中国人均负担的年度行政管理费用人均负担的年度行政管理费用由20.5元猛增至498元，增长23倍。n同期人均人均GDPGDP增长14.6倍，人均财政收入和支出人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。n可见20年来人均负担行政经费费用人均负担行政经费费用的增长速度明显快于人人均均GDPGDP和财政收支财政收支的增长速度。n行政管理费用超常规增长超常规增长与政府浪费现象紧密相关。 三、国防支出的内容三、国防支出的内容 （一

4、）国防支出的概念 国防支出指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。 国防支出具有纯公共产品纯公共产品的属性，必须由政府来提供，是一种纯社会消费性支出。 （二）国防支出的内容 国防支出在各国有不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费维持费和投资费投资费两大部分。 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费。 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。n在我国，国防支

5、出主要有国防费国防费（如部队生活费、装备购置和维护管理费、军事行动作战费、部队训练和教育费等）、国防科研事业费国防科研事业费、民兵建设费民兵建设费、动员预编经费动员预编经费以及专项工程经费工程经费。n各项经费均由中央军委负责管理中央军委负责管理，由中国人民解放军总后勤部根据中央军委的指示具体组织实施。（三）我国国防支出的现实考察n改革开放30年来，中国坚持国防建设服从和服务于经济经济建设大局建设大局，坚持国防建设与经济建设协调发展，国防投入始终保持合理适度合理适度的规模。我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势年份国防支出（亿元）比上年增长（%）国防支出占财政支出的比重（% ）国防支出

6、占GDP的比重（% ）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.3620062979.3820.387.371.4020073482.7718.17.031.41国防支

7、出国防支出占财政支出的比例 中国国防预算 第十一届全国人民代表大会第四次会议审议了财政部提交的关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告，2011年中国的国防支出安排为60116011亿元亿元，比上年预算执行数增加约676676亿元亿元，增长12.7%12.7%，国防费预算占当年全国财政支出预算的6%6%，与前几年相比，所占比重有所下降。 中国的国防开支占国内生产总值总量比重约为1.4%，而美国大约超过4%，英国、法国等一些国家都在2%以上。 2005年度部分国家国防费的比较年度部分国家国防费的比较2005年度部分国家国防费占年度部分国家国防费占GDP的比重的比重

8、 首先由国防部确定预算要求，然后由首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每总统将国防预算申请提交国会。国会在每年年9月月30日以前审查预算申请，并通过相日以前审查预算申请，并通过相关法案关法案。专栏专栏：美国的国防预算是如何制定出台 导弹数破坏目标后的总收益破坏目标后的边际收益100505020075253008712400936500963专栏专栏 ：国防支出的边际效用分析 一、科教文卫事业的属性 科教文卫是科学、教育、文

9、化、卫生、体育、科教文卫是科学、教育、文化、卫生、体育、广电等事业的总称。广电等事业的总称。 从产品属性上看，具有从产品属性上看，具有不完全的不完全的非竞争性非竞争性和和非排他性非排他性，属于具有，属于具有外部性的混合产品外部性的混合产品。第二节 科学、文教、卫生支出二、科学技术支出的内容 科学研究支出的重点有三个主要领域： （1）能为科学技术的应用提供依据的基础理论研究领域。 （2）涉及人类共同利益的科学研究领域。 （3）对社会经济的发展可能产生重大影响的应用性科研项目。部分国家部分国家20032003年年R&DR&D经费支出与经费支出与GDPGDP的比值的比值（R&DR&D：科学经费和研究

10、与试验发展经费）：科学经费和研究与试验发展经费）三、教育事业支出的内容（一）教育的概念（一）教育的概念n含义含义: : 教育分广义和狭义两种。教育分广义和狭义两种。（二）教育的属性及层次性（二）教育的属性及层次性（三）教育支出的范围与重点（三）教育支出的范围与重点媒体称教育经费占媒体称教育经费占GDP4%目标目标18年未兑现年未兑现 据媒体报道，据媒体报道，1993年制定的年制定的中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要规定，教育经费规定，教育经费“在本世纪末在本世纪末”（20世纪末）达到国民生产总值世纪末）达到国民生产总值4%。但这么多年来，。但这么多年来，4%目标一直没达到。目标一直没

11、达到。横向比较横向比较：根据世界银行2001年的统计，在澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。 纵向比较纵向比较：从2000年到2009年10年间，以4%的比例为目标，则国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”已达16843亿元。2002年到2003年间，经费投入甚至还出现了0.06%的倒退。截至2009年，国家财政性教育支出12231.09亿元，占国民生产总值的3.59%。 温家宝谈教育经费：“我明年一定把这个账还清” 2011年3月11日，温家宝总理所说的“欠

12、账”，就是2011年政府工作报告提出的一个工作目标：2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。 2010年7月29日印发的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年2020年），在“保障经费投入”中再一次提到了“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”，并将实现这一目标定到了具体年份，“2012年达到4”。 四、文卫事业支出的内容 文化卫生事业的发展是社会经济发展的重要支撑，是社会经济发展的重要保证。文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重197824.910.0198018.312.7198520.315.8199

13、011.620.0199514.821.5200013.717.2200122.817.8200218.3918.0200313.218.3200414.218.1200518.718.0200621.56 18.3720032003年一些国家卫生支出规模的比较年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.111.178.878.818.518.5瑞典9.29.287.487.414.014.0英国7.77.783.483.414.614.6美国15.015.044.444.418.218.2日本7.9

14、7.981.581.516.916.9韩国5.65.649.449.49.09.0印度4.84.824.824.83.93.9中国4.94.917.017.04.54.5我国卫生费用支出情况卫生费用构成 1.行政管理支出是政府财政支出的基本组成部分，从国家职能实现的角度考查，这类支出应是财政支出中必须保证的部分，但这类支出过高，将造成消费膨胀，并削弱社会积累。因此，在保证必要的行政支出的同时，也要实现对其规模的适当控制。行政管理支出的数量和比重的变化，直接受国家政权组织结构和职能范围的影响，但从根本上讲，决定于社会生产能力。本本 章章 小小 结结本本 章章 小小 结结 2.国防支出的目标是保卫国家安全，但不为社会提供直接的物质财富。国家应根据国际国内政治经济形势的变化及趋势来合理确定政府的国防支出，并采用必要的制度和方法来降低国防支出的成本，以节省国防经费开支，使更多的资源能用于社会的进步与发展。 国防支出也是一种纯公共支出，国防支出规模长的不规则主要受国家制度与对外政策、国家经济力量、国际环境和国防军事现代化的压力等影响。国防支出的合理规模较难确定，国防支出对社会的需求也有一定