第一节 行政主体概述

1、回忆：n法律关系的构成要素n行政法律关系的构成要素法律关系的构成行政法律关系的构成n主体：行政主体和行政相对人 亦称“行政法律关系当事人”n客体：物质财富、精神财富、行为 精神财富：著作、权利、发明 行为：作为（征税、征地、拆除违章建筑） 不作为（不公开、不答复、不批准）n内容：权利和义务不作为的行政行为行政诉讼法第11条：第4款规定，认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；第5款规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。不作为也是一种行政行为，同样受行政法调整，同样会引起法律后果。作为与不作为两种行为所构成的违法

2、种类是不同的，不作为行为违法构成行政失职。 第一节第一节 行政法律关系主体行政法律关系主体 主要内容：主要内容：一、行政主体一、行政主体1、行政主体的概念；、行政主体的概念；2、行政主体的法律地位；、行政主体的法律地位；3、行政主体与其他概念；、行政主体与其他概念；二、行政相对人二、行政相对人一、行政主体一、行政主体指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。(1)行政主体是享有国家行政权的组织；(2)行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；(3)行政主体是能独立承担法律责任的组织。（4）行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体一、行政主体一、行

3、政主体一行政机关并不等于行政主体n工商管理部门要盖办公楼，需要土地管理部门许可，这构成一种行政法律关系。其中，土地审批许可是行政权的运用，所以土地管理部门是行政主体，而工商管理部门虽然是行政机关但不是行政主体，而是行政相对人。n行政机关向商场、企业购买办公用品，是民事法律关系。此时，行政机关就不是行政主体。n案例：案例：n 某县工商行政管理局决定将原有的办某县工商行政管理局决定将原有的办 公楼修茸公楼修茸一新，并购置一些办公家具，便于一新，并购置一些办公家具，便于2001年年6月与该月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居

4、美家具公司按照合同规定送货同。合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，元。居美家具公司不服

5、，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求，受法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求，受理了第二项要求。理了第二项要求。n案例思考：案例思考：n 法院为什么不受理居美家法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求？俱公司的第一项请求？n点评：在此案例中，县工商局前后有点评：在此案例中，县工商局前后有两次作为，一次两次作为，一次是与县居美

6、家俱公司签定购货合同，一次是对县居美是与县居美家俱公司签定购货合同，一次是对县居美家俱公司进行了行政处罚。家俱公司进行了行政处罚。这两次作为中，县工商局这两次作为中，县工商局的法律地位是不是行政主体。的法律地位是不是行政主体。n 首先，县工商局与县居美家俱公司签定合同的首先，县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中，县工商局是行政机关，但它不是行政主体。过程中，县工商局是行政机关，但它不是行政主体。行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效力的行为。一个合法的行政行出的、能够产生法律效力的行为。一个合法的行政行为必须具备三个

7、要素：主体要素（指行政行为是行政为必须具备三个要素：主体要素（指行政行为是行政主体作出的）、职权要素（指行政行为的目的是实现主体作出的）、职权要素（指行政行为的目的是实现国家行政管理目标国家行政管理目标、法律要素（指行政行为能够产、法律要素（指行政行为能够产生法律效果）。此案中，县工商局签定购买办公家俱生法律效果）。此案中，县工商局签定购买办公家俱的行为虽然是行政机关的行为，但不具备行政行为第的行为虽然是行政机关的行为，但不具备行政行为第二个要素。二个要素。由本案例可以看出：由本案例可以看出： 行政机关和行政主体是既相联系，行政机关和行政主体是既相联系，又有区别的。首先行政主体主要是行政又有区

8、别的。首先行政主体主要是行政机关，它是行政主体中一种；其次行政机关，它是行政主体中一种；其次行政机关又不一定都是行政主体身份，要看机关又不一定都是行政主体身份，要看其作出的行为是不是行政行为。其作出的行为是不是行政行为。能够以自己的名义行使行政权 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年年8月月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据公安分局治安科依据治安管理处罚条例治安管理处罚条例第第22条条的规定，以殴打他人

9、为由，裁决张某治安罚款的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以殴打他人为由，向某区人民法院提起诉某不服，以殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。案例思考：案例思考： 某区公安分局治安科是否能够以自某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为被告？

10、为什安分局治安科是否可以成为被告？为什么？么？点评：点评：治安科是区公安分局的内部机构，是具体治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。此产生的法律后果也应由某区公

11、安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。分局为被告。二、行政主体的法律地位二、行政主体的法律地位 1、行政职权、行政职权2、行政优益权、行政优益权 行政优先权、行政受益权行政优先权、行政受益权3、行政职责、行政职责1、行政职权、行政职权 回忆：什么是行政权 思考： 行政权与行政职权一样吗？ 二者是什么关系？1、行政职权n行政权：行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是

12、国家政权和社会治理权的组成部分。n1、来源于宪法、法律n2、由国家机关和其他公共行政组织行使n3、国家政权和社会治理权的组成之一1、行政职权n行政职权：是行政主体所享有的行政权行政职权：是行政主体所享有的行政权的的具体表现具体表现，是国家行政权的转化形式，是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。格及其权能。n与行政权的关系：与行政权的关系：具体与抽象具体与抽象1、行政职权n分类n1、固有职权和授予职权n2、逻辑分类：n行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁权、行政强制措施权、行政强制执行权、行政委托1

13、、行政职权n固有职权和授予职权n1、前者以行政主体的设立而产生，并随行政主体的消灭而消灭；后者来自于法律、法规或有权机关的授权行为。n2、授予职权，既可因法律、法规的修改、废止或者授权机关撤回授权而消灭，也可因被授权组织的消灭而消灭。n3、固有职权主要赋予行政机关，授予职权主要授予行政机构、公务组织和其他社会组织。中华人民共和国食品安全法n第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。n国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。n国务院质量监督、工商行政管

14、理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。中华人民共和国学位条例n第七条国务院设立学位委员会，负责领导全国学位授予工作。学位委员会设主任委员一人，副主任委员和委员若干人。主任委员、副主任委员和委员由国务院任免。n第八条学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。n授予学位的高等学校和科学研究机构(以下简称学位授予单位)及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。2.1、行政立法权 中华人民共和国宪法第八十九条 第一款明确规定： 作为最高国家行政机关

15、，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”因此，制定行政法规是宪法赋予国务院的一项重要职权，也是国务院推进改革开放，组织经济建设，实现国家管理职能的重要手段。n2.2行政决策权n2.3行政决定权n2.4行政命令权：可以针对特定对象，也可以针对不特定对象n宪法第89条第1项规定国务院“根据宪法和法律发布决定和命令”，中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第35条、第36条规定县级以上地方各级人民政府和乡、民族乡、镇的人民政府可以依法发布决定和命令。2.5行政执行权2.6行政制裁权2、行政优益权n行政优先权： 行政优先处置权 获得社会协助权 行

16、政行为的推定有效n行政受益权3、行政职责n指行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。（2）行政职责与行政职权的关系n行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而变化。任何具有行政职权的行政主体，即享有行政优先权，同时也必须履行行政职责。换言之，行政职权与行政职责是行政主体的权利和义务的具体体现，二者是辩证统一、密不可分的。3、行政职责的内容n第一，依法履行职务、遵守权限规定。行政主体所享有的职权必须有法律规范的明确规定，行政主体必须按照法定职权，在法定的权限范围内履行职务。n第二，符合法定目的。行政主体的一切行政管理活动，都必须在法律规定的范围内进行，

17、并且，都必须符合法定目的，遵循合理、适当的原则，避免不相关因素的干扰。n第三，遵循法定程序。随着民主法制建设的不断发展和公开、公正理念的不断深入人心，现代国家中的一切行政活动，除实体上合法、合理外，还必须严格遵循法定程序，确保程序上合法、合理。4、行政权限n指法律规范所规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。换言之，行政权限就是行政职权的限度。行政主体行使职权超越该“限度”，便构成行政越权，一般情况下，视为无效。与与相相关关概概念念的的区区别别1、与行政法主体、与行政法主体行政主体是当然的行政行政主体是当然的行政法主体，但后者范围更法主体，但后者范围更广广2、与行政机关、与行政机关行政主体主要由行政机关行政主体主要由行政机关充当；充当；行政机关并非在任何情况行政机关并非在任何情况下都是行政主体下都是行政主体3、与行政组织、与行政组织各级人民政府称行政机关；各级人民政府称行政机关；人民政府的职能部门称行人民政府的职能部门称行政机构；二者合称行政组政机构；二者合称