第六章政府信息资源的开发

1、第六章第六章 政府信息资源的开发政府信息资源的开发利用与管理利用与管理1、政府信息资源建设与开发利用是电子政务有效运、政府信息资源建设与开发利用是电子政务有效运行的基础。行的基础。2、政府信息资源有特殊的属性和特殊的重要价值，、政府信息资源有特殊的属性和特殊的重要价值，政府信息资源建设与开发利用的自身特有的规律和要政府信息资源建设与开发利用的自身特有的规律和要求。求。3、政府信息资源价值的实现，离不开科学有效的管、政府信息资源价值的实现，离不开科学有效的管理。理。主要知识点：主要知识点：1、政府信息资源的特点、类别。2、政府信息资源的规划与建设的原则、内容。3、政府信息资源的开发利用。4、政府

2、信息资源管理的体制与基本内容。5、政府信息资源的管理职能实现方式的特点。6、政府信息资源目录系统的功能。一、政府信息资源概述 信息资源、物质材料、能源信息资源、物质材料、能源构成支撑现代经济和社会发展的三大基础资源。政府信息资源：政府信息资源：（1）是重要的社会财富和资产；（2）是电子政务建设能否取得实效的关键；（3）是国家信息资源的重要组成部分；（4）是当前我国信息资源开发和利用的重点和核心任务。 信息资源是当代生产力中最活跃的要素之信息资源是当代生产力中最活跃的要素之一，直接关系到国家经济发展、社会进步和一，直接关系到国家经济发展、社会进步和综合国力的提高，并体现电子政务的基本价综合国力的

3、提高，并体现电子政务的基本价值和战略价值。值和战略价值。 1、资源、信息资源 资源的定义：指那些能够创造物质财富的自然存在物。在不同的生产力阶段，人们有不同的“资源观”。 信息资源定义：信息资源定义：（狭义）指在人类社会经济活动中经过加工处理的有序化并大量积累起来的有用信息的集合。即资源化的信息内容。（广义）指人类社会信息活动中积累起来的信息、信息生产者、信息技术等信息活动要素的集合。定义：指可供人类作为生存发展基础而利用定义：指可供人类作为生存发展基础而利用的信息资源。的信息资源。2、政府信息资源及其特点、政府信息资源及其特点政府信息资源的定义：政府信息资源的定义： 由政府掌控的信息资源，包

4、括政府部门为履行管理国家行政事务的职能而采由政府掌控的信息资源，包括政府部门为履行管理国家行政事务的职能而采集、加工、使用的信息资源；在业务过程中产生和生成的信息资源；由政府集、加工、使用的信息资源；在业务过程中产生和生成的信息资源；由政府投资建设的信息资源以及其它由政府部门直接占有或者直接控制的信息资源。投资建设的信息资源以及其它由政府部门直接占有或者直接控制的信息资源。数量上：数量上：占全社会信息资源总量的占全社会信息资源总量的80%左右；左右；地位上：地位上：在国家政治、经济、科技、军事、文化领域中具有重要的战略价值；在国家政治、经济、科技、军事、文化领域中具有重要的战略价值；作用上：作

5、用上：是政府各部门、企事业单位、公众个人社会经济活动以及信息内容产业是政府各部门、企事业单位、公众个人社会经济活动以及信息内容产业发展普遍需要、不可或缺少的重要资源。发展普遍需要、不可或缺少的重要资源。所以，是政府管理的基础；是科学决策的前提；是改善政府公共服务的重要条件；所以，是政府管理的基础；是科学决策的前提；是改善政府公共服务的重要条件；是政府提高效率的重要途径。开发利用好信息资源是政府信息能力的重要表是政府提高效率的重要途径。开发利用好信息资源是政府信息能力的重要表现。现。 政府信息资源的特殊属性政府信息资源的特殊属性（P147）（1）政府信息资源在所有权方面具有社会公共所有的性质。具

6、有可共享性。（2）政府信息资源具有高度的权威性和可信度。（3）政府信息资源具有高度的综合性。（4）政府信息资源具有更加强烈的时效性。3 3、政府信息资源的类型、政府信息资源的类型（1）按涉及的内容范围可分为：政治信息、军事信息、科技信息、经济信息和文化信息等。（2）按照来源方面分为：内生信息和外生信息。（3）按履行职能的实际具体功能分为：组织信息、决策信息、控制信息、协调信息、指挥信息、监督信息、服务信息等。（4）按涉及国家秘密程度不同分为：对外公开信息、限国内公开信息、内部信息、秘密信息、机密信息、绝秘信息等。（5）按照在政府系统内部传递路线结构方面的差异分为：纵向信息、横向信息。（6）按照

7、反映事物的规模和精细程度上的差异分为：宏观信息、中观信息、微观信息。（7）按照信息形成的差异分为：原始性信息、派生性信息。（8）按照普遍利用价值的差异分为：基础信息、专门信息。二、政府信息资源规划与建设二、政府信息资源规划与建设国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（2002年）明确提出我国电子政务建设的主要目标之一是： 基础性、战略性政府信息资源库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；规划和开发重要的政府信息资源。 存在问题：存在问题： 信息资源数量还不够分配，结构还不十分合理，整体质量水信息资源数量还不够分配，结构还不十分合理，整体质量水平还不够高。平还不够高。1 1、政府信

8、息资源规划（、政府信息资源规划（P148P148）政府信息资源规划（G-IRP）的定义： 指对政府信息资源描述、采集、处理、存储、管理、定位、访问、重组与再加工等生命周期全过程的全面规划。即确定做什么、如何做、谁去做。核心是：运用先进的信息工程和数据管理理论及方法，通过总体数据规划，打好数据管理和资源管理的基础，促进实现集成化的应用开发。目的是：对信息资源的建设与开发利用过程进行科学设计与协调，对信息资源的分布与配置进行合理布局，降低信息资源冗余度。使政府信息采集、整序、组织和发布的费用减至最小，最大限度的增加政府信息资源的有用性，应用现代信息技术提高政府工作效能。政府信息资源规划工作的主要内

9、容政府信息资源规划工作的主要内容（P149）五条）五条政府信息管理规划解决的主要问题： 在各种行动方案中作出正确的抉择，在政府信息资源管理与政府机构的发展目标之间“铺路架桥”。2 2、政府信息资源建设的原则、政府信息资源建设的原则（1）统一规划，共建共享的原则；（2）分阶段、分层次建设的原则；（3）统一规范、统一标准原则；（4）科学性与实效性相结合原则；（5）充分发挥多种机制作用的原则。3 3、政府信息资源建设的模式、政府信息资源建设的模式（1）自上而下的模式；）自上而下的模式；（2）自下而上的模式；）自下而上的模式；（3）联合模式。）联合模式。4 4、政府信息资源建设的主要内容、政府信息资源

10、建设的主要内容（1）基础数据库建设；（如：人口数据库、法人单位基础数据库、自然资源与空间地理数据库、宏观经济基础数据库）（2）政府领域和专业、专门数据库建设；（3）政府信息资源目录体系和信息资源交换体系建设；（4）信息标准化建设。三、政府信息资源的开发利用三、政府信息资源的开发利用 政府信息资源的开发利用，不仅要满足政府部门的需要，也要满足其他各种社会组织和公众的合理需要和要求。包括：信息采集、信息组织、信息检索、政府信息公开、政府信息服务提供、政府信息资源社会化增值开发利用。（1 1）信息采集的原则）信息采集的原则主动、及时的原则；主动、及时的原则；真实、可靠的原则；真实、可靠的原则；针对、

11、适用的原则；针对、适用的原则；系统、连续的原则。系统、连续的原则。（3）信息检索）信息检索（P157）分为： 目录检索；全文检索；多媒体检索；数据检索；事实检索。 （4）政府信息公开）政府信息公开 定义：指为提高政府工作的透明度,保障公民法人和其他社会组织的合法权益,监督政府机关依法履行职责,根据有关法律、法规规定，政府机关向社会公开有关政府信息。 2007年1月，国务院通过了中华人民共和国政府信息公开条例，并于2008年5月1日起施行。 公开的政务信息要求： 不属于依法保密范围的； 不危及国家安全的、公共安全、经济安全和社会稳定的； 均应该向社会公开。任何公民、法人和组织规章有权依法查询、复

12、制。 2009年推行政务公开、四项制度，进一步深化“条例”。（5 5）政府信息服务提供）政府信息服务提供主要形式有：主要形式有： A、政府信息有序加工服务；、政府信息有序加工服务； B、政府信息调查开发服务；、政府信息调查开发服务； C、政府信息定题深加工开发服务；、政府信息定题深加工开发服务； D、政府信息研究集成开发服务；、政府信息研究集成开发服务；（6）政府信息资源社会化增值开发利用）政府信息资源社会化增值开发利用四、政府信息资源管理四、政府信息资源管理定义：定义：指政府为实现信息的资源价值而进行的规划、组织、监督、控制和协调活动。管理的对象：管理的对象：包括信息的内容，也包括与信息相关

13、的人员、设备、资金和技术等。1、政府信息资源管理体制、政府信息资源管理体制定义：定义：指在政府信息资源管理过程中制度化的关系模式。其特点为：（1）总体上“统一领导指导、分级负责、重属地管理”；（2）政府机关内部“直接领导、集中管理”；2、政府信息资源管理的基本职能、政府信息资源管理的基本职能其职能包括：对信息资源的规划、组织、监督、控制、指挥和协调等现代科学管理的所有基本职能。（为主要职能）（1）政府信息资源的规划；（2）政府信息资源的组织；（3）政府信息资源的控制；（4）政府信息资源的协调；（P160161）3、政府信息资源管理职能实现方式的特点、政府信息资源管理职能实现方式的特点（1）注重发挥政策体系的作用；（2）注重体现制度规范的重要价值；（3）强化服务而不是管制；（4）软硬兼施、强调“指导”；（5）用看得见与看不见的“手”实现信息资源的优化配置。5、政府信息资源目录系统、政府信息资源目录系统 （以目录服务技术