浅议非法采矿罪前置构成要件

1、浅议非法采矿罪前置构成要件“责令停止开采”更多资料请登录案情2008年上半年，被告人张某等人为了牟取利益，共同出资制造了一条采砂船准备用于采砂。被告人王某、胡某到该县国土局咨询得知湖区暂不能办理采砂手续后，将该情况告知了其他合伙人。2008年9月份，被告人张某等人在明知无采矿许可证的情况下雇佣刘某、彭某，用购买的采砂船在湖区擅自采砂。2008年9月27日、2008年10月16日、2008年11月18日，县水利局因被告人王某非法采砂对其分别处以一万元、五千元、五千元罚款的行政处罚，并于2008年10月4日以书面谈话形式告知被告人张某，责令立即停止非法采砂行为，被告人王某将县水利局对其处罚的情况均

2、告知了其他合伙人。2008年12月11日，县公安机关将正在采砂的被告人张某等人抓获。经省国土资源厅鉴定，被告人张某等人非法开采湖区黄砂造成矿产资源破坏的价值为236940元。【分歧】本案争议焦点：非法采矿罪的前置要件即责令停止开采行为成就标准是什么？是形式和实体上进行审查必须完全合法，抑或只要有责令停止开采行为作出并为相对人所知晓？由于对该要件的评判标准不一，对被告人张某的行为定性产生了两种截然相反的观点。观点一：认为行为人张某等人的行为不构成非法采矿罪。理由：责令停止开采行为必须为合法的具体行政行为，经得起完全的司法审查，而本案中“责令停止开采”这一具体行政行为存在严重瑕疵，既未向当事人送达

3、也未进行听证，从而导致该行政行为不合法，由于前置条件不成就，故行为人张某等人的行为不构成非法采矿罪。观点二：被告人张某等人的行为构成非法采矿罪。从刑法的立法旨意分析，责令停止开采这一行为只要作出，并被行政相对人知晓就具备了刑法规定的前置条件，如果行为人的行为符合非法采矿罪的其他构成要件，就应当以非法采矿罪对其进行刑事制裁。【评析】笔者同意第二种观点。本案的争议焦点是如何理解“责令停止开采”，只要解决了这一问题，本案定性也就迎刃而解。对此，笔者从以下几个方面进行分析：1、“责令停止开采”的作出主体。根据矿产资源法的有关规定，县级以上人民政府及其负责地质矿产管理的主管部门对本行政区域内的矿产资源具

4、有监督管理职责，据此，一般情况下，对矿产资源具有行政管理职责的主管机关为县级以上人民政府及其负责地质矿产管理的主管部门。但由于矿产资源有其自身属性，即其存在一般要依俯在地表、水域或其他物质上，客观上造成了有关部门管理职权上的交叉与重叠，如行为人在湖泊禁采区内采砂的，由于其实施的一个违法行为有可能同时违反水利行政管理法规和矿产资源管理法规，从而导致两个行政机关都有权依据有关行政法律规定对行为人作出相应处理。结合本案，行为人张某等人在湖泊禁采区内采砂的行为，既违反了水利行政管理法规，同时又违反了矿产资源管理法规，据此，县水利局依据水利行政管理法规对其进行处罚，同时责令其停止开采。刑法在规定非法采矿

5、罪的前置构成要件时，对责令停止开采的作出主体未作出明确规定，并非立法上的失误，表明立法者已考虑到矿产资源本身的特殊属性，客观上又存在着行政管理职权上交叉与重叠，这意味着司法者在适用本条款时，应从立法者的角度准确适用法律，而非从文义解释的角度来理解适用法律。当然，刑法未对责令停止开采的作出主体明确规定，并不意味着可作任意扩大解释，笔者认为，应同时满足以下三个条件，其一、行为人的行为违反矿产资源保护法的规定；其二、行为人的行为能引起有关行政管理部门管理职权上的交叉；其三、有关行政管理部门可依据其职权采取相应的行政措施。2、追究行为人的刑事责任时，应如何考量“责令停止开采”的条件成就。应采取严格的合

6、法性全面审查原则抑或只要责令停止开采行为确实作出并为行为人知晓。对此，笔者认为，立法者在规制该前置要件时一方面充分考虑到了非法采矿罪严重的社会危害性，但同时兼顾到这样一个现状即我国地广人多，矿产资源多处在偏远或人烟少地区，如果行为人一实施非法采矿行为，就对其进行刑事制裁，很可能导致刑法适用的法律效果与社会效果的失衡。基于此，立法者规定有权机关应先行作出责令或禁止开采这一具体行政行为，其主要目的是让行为人知晓其违法行为的社会危害性，给其改正违法行为的机会，如果行为人在接到主管机关责令停止开采的通知后，拒不停止，并造成矿产资源破坏达到一定程度，此时刑的法制裁功能开始发生作用。因此，在评价前置要件时

7、，应采取责令行为一经作出，并为行为人知晓为条件成就。并且，目前有关法律、法规对责令停止开采行为的期限、形式、程序等未作出明确规定。因此，从立法目的与刑法功能解释出发，不宜对责令停止开采行为作合法性全面审查。如果采取严格审查，无异是对立法旨意的误解。况且，目前学术界多数观点认为，随着法治理念的深入人心，从实际情况出发，为切实保护矿产资源这一不可生资源，应取缔非法采矿罪的前置要件。结合本案，县水利局未向被告人张某送达三次行政处罚决定书等相关法律文书及罚款收据，行政行为的存在一些瑕疵，但县水利局在已明确告知未经许可擅自采砂是违法行为，并责令其停止，从行为人角度其已知晓采砂的违法性，并且行为人张某又实

8、际交纳了罚款，同时在法律规定期限内未提出行政复议和行政诉讼，即法律规定的救济期限已经过，责令停止开采行为的全部效力完全成就。3、责令停止违法行为与行政处罚的关系。两者既有联系又有区别。联系：起因相同，都是由于行政相对人存在违法行为引起的，目的相同，前者是责令行为人停止违法行为，恢复正常的行政管理秩序，而后者是对行为人的违法行为进行惩戒，使其不再违反行政管理秩序。区别：性质不同，前者是一种行政命令，即以禁令的形式要求，要求相对人不作为特定义务的决定，而后者是一种惩罚手段，对行为人进行积极制裁；形式不同，前者在法律中通常规定为“责令停止侵害”、“责令立即停止捕捞”等，后者在法律中通常规定为“罚款”、“没收违法所得”、“行政拘留”等。行政处罚法第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。从该条文规定结合审判实践分析，责令改正的含义比较广泛，根据行为人违法行为状态，既包含责令行为人作为一定行为，如“责令限期拆除”，也包含责令行为人不作为特定行为，如责令停止违法行为。由于责令停止违法行为与行政处罚的性质不同，并且行政处罚法也作了明确的规定，为了有效制止违法行为，通常情况下将两者同时使用。结合本案，刑法上对非法采矿罪规定了前置要件即必须先责令停止开采，再对其行