工程投资评审造价审计案例

1、投资评审投资评审工程造价审计案例工程造价审计案例l 招标定价审计l 工程结算审计l 工程费用结构与性质工程费用结构与性质l 招标计价方式剖析招标计价方式剖析l 招标计价范围分析招标计价范围分析l 招标计价风险分析招标计价风险分析l 招标定价评审机制分析招标定价评审机制分析l 招标计价合规性分析招标计价合规性分析l 计价条款完备性分析计价条款完备性分析前期前期决策决策设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段使用维护阶段使用维护阶段全过程造价管理全过程造价管理全生命期造价管理全生命期造价管理简单的概预算控制简单的概预算控制1、工程费用结构与性质、工程费用结构与性质l工程费用结构工程费用结构l 住房城乡建设

2、部住房城乡建设部 财政部关于印发财政部关于印发建筑安装工程费用项目组成建筑安装工程费用项目组成的通知的通知 建标建标201344号号 2013年年7月月1日起施行日起施行 一、一、费用组成费用组成调整的主要内容：调整的主要内容： （一）建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材（一）建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金 （二）为指导工程造价专业人员计算建筑安装工程造价，将建筑安装（二）为指导工程造价专业人员计算建筑安装工程造价，将建筑安装工程费用按工程造价形成顺序划

3、分为分部分项工程费、措施项目费、其他工程费用按工程造价形成顺序划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金项目费、规费和税金 （三）按照国家统计局（三）按照国家统计局关于工资总额组成的规定关于工资总额组成的规定合理调整了人工合理调整了人工费构成及内容，合理调整了人工费构成及内容。费构成及内容，合理调整了人工费构成及内容。 （四）依据国家发展改革委、财政部等（四）依据国家发展改革委、财政部等9部委发布的部委发布的标准施工招标文标准施工招标文件件的有关规定，将工程设备费列入材料费；原材料费中的检验试验费列的有关规定，将工程设备费列入材料费；原材料费中的检验试验费列入企业管理费。入企业管

4、理费。 （五）将仪器仪表使用费列入施工机具使用费；大型机械进出场及安（五）将仪器仪表使用费列入施工机具使用费；大型机械进出场及安拆费列入措施项目费。拆费列入措施项目费。l住房城乡建设部住房城乡建设部 财政部关于印发财政部关于印发l建筑安装工程费用项目组成建筑安装工程费用项目组成的通知的通知l建标建标201344号号（六）按照（六）按照社会保险法社会保险法的规定，将原企业管理费中劳的规定，将原企业管理费中劳动保险费中的职工死亡丧葬补助费、抚恤费列入规费中的动保险费中的职工死亡丧葬补助费、抚恤费列入规费中的养老保险费；在企业管理费中的财务费和其他中增加担保养老保险费；在企业管理费中的财务费和其他中

5、增加担保费用、投标费、保险费。费用、投标费、保险费。（七）按照（七）按照社会保险法社会保险法、建筑法建筑法的规定，取消原的规定，取消原规费中危险作业意外伤害保险费，增加工伤保险费、生育规费中危险作业意外伤害保险费，增加工伤保险费、生育保险费。保险费。（八）按照财政部的有关规定，在税金中增加地方教育附（八）按照财政部的有关规定，在税金中增加地方教育附加。加。l工程费用性质工程费用性质不可竞争费用：不可竞争费用：最低人工单价最低人工单价安全文明施工措施费安全文明施工措施费甲供材价格甲供材价格预备使用的暂列金额预备使用的暂列金额指定分包的暂定费用指定分包的暂定费用规费规费税金税金4.1.5 4.1.

6、5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。计价，不得作为竞争性费用。 4.1.8 4.1.8 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。用。（08）3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。应资质的工程造价咨询人编制。 n投标人投标人各自各自计算计算工程量工程量（施工

7、图预算计价方式施工图预算计价方式）n业主业主提供提供统一统一工程量工程量（工程量清单计价方式）工程量清单计价方式）招标方式下：招标方式下： 重复劳动重复劳动 ; 算量比赛算量比赛 ; 策略单价策略单价 “计价单元计价单元”的的“造价造价”= =工程量工程量单价单价2、招标计价方式和方法、招标计价方式和方法两种方式的基本区别：两种方式的基本区别：工程量提供主体不一样！工程量提供主体不一样！l 计价方式比较分析计价方式比较分析 仅由仅由招标图纸招标图纸来定义，未提供招标清单；来定义，未提供招标清单；施工图总价合同；施工图总价合同； 仅由仅由招标清单招标清单来定义，虽提供招标图纸等；来定义，虽提供招

8、标图纸等； 清单单价合清单单价合同同 由由招标文件整体招标文件整体来定义，包括来定义，包括投标人须知、合同条款、技术投标人须知、合同条款、技术规范、图纸（含图纸说明）及清单规范、图纸（含图纸说明）及清单等。等。清单总价合同清单总价合同l 计价范围定义计价范围定义3、招标计价范围分析、招标计价范围分析【实例实例】某工程采用施工图预算计价方式进行招标，某工程采用施工图预算计价方式进行招标，中标价格中标价格2320万元万元，合同专用条款，合同专用条款约定：合同价格即为中标价格，采用约定：合同价格即为中标价格，采用固定价格合同固定价格合同方式，竣工结算方式，竣工结算工程量按实工程量按实。 在工程竣工后

9、，承包方根据在工程竣工后，承包方根据“竣工结算工程量按实核定竣工结算工程量按实核定”之约定，向建设单位提交之约定，向建设单位提交了竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价包干合同还是单价包了竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价包干合同还是单价包干合同产生争议：干合同产生争议：发包方认为，本合同价款采用固定价格合同方式确定，故本合同应认定为总价包发包方认为，本合同价款采用固定价格合同方式确定，故本合同应认定为总价包干合同。干合同。 承包方认为，双方约定的是竣工结算工程量按实核定，故本合同应认定为单价承包方认为，双方约定的是竣工结算工程量按实核定，故本合同应认定

10、为单价包干合同包干合同。 一个重要特性：一个重要特性：“施工图预算计价是按图计价，计价的准确性由施工图预算计价是按图计价，计价的准确性由投标人投标人/ /承包人负责！承包人负责！”“报价的任何漏项都被视为投标优报价的任何漏项都被视为投标优惠惠”l 施工图总价合同施工图总价合同问：问：若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。建设部答建设部答：如果包干范围：如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言仅就甲方提供

11、的工程量清单而言，出现漏项属于甲方，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用（08）3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单采用工程量清单方式招标，工程量清单必须必须作为招标文件的组成部分，作为招标文件的组成部分，其准确其准确性和完整性由招标人负责性和完整性由招标人负责。（08）4.1.3 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量发承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定。算的工程量发承包双方

12、在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定。l 清单单价合同清单单价合同08规范规范5.2.5 工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应填写，未填写的单价和合价，视为此项费用已应填写，未填写的单价和合价，视为此项费用已包含包含在工程量清单的其它单价和合价在工程量清单的其它单价和合价中。中。标准施工招标文件标准施工招标文件工程量清单工程量清单(说明说明) 2.3 工程量清单中投标人没有填入单价或价工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已格的子目，其费用视为已分摊分摊在工程量清单中其他相关子目的单价

13、或价格之中。在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。 项目项目工程量工程量单价单价合价（投标）合价（投标）合价（修正）合价（修正）10001101.1万万11万万其他项其他项500万万500万万 【案例案例】 清单单价合同清单单价合同中标后的发现算术错误，可以修正错误并改变原中标价格中标后的发现算术错误，可以修正错误并改变原中标价格吗？也即下表中原中标价吗？也即下表中原中标价501.1501.1能修改为能修改为511511吗？也就是说其所报的单价具有约束力吗？吗？也就是说其所报的单价具有约束力吗？l 可能单价有明显的小数点错位，修改单价为可能单价有明显的小数点错位，修改单价为11；l单价单

14、价110属正常水平，合价修正为属正常水平，合价修正为11万。投标价万。投标价501.1万，修正结果万，修正结果511万，万，差额差额9.9万，同时，可以理解为投标人在修正结果万，同时，可以理解为投标人在修正结果511万里让掉利润万里让掉利润9.9万。万。假设修正结果假设修正结果511万里含利润总计为万里含利润总计为99万，即总让利万，即总让利10%，也即每项价款里，也即每项价款里的利润让掉的利润让掉10%。 实体项目清单实体项目清单（08）4.3.5 投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行施项目进行增补增补

15、。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第施工组织设计或施工方案按本规范第4.1.44.1.4条的规定条的规定自主确定自主确定。其中安全文明施。其中安全文明施工费应工费应按照按照本规范第本规范第4.1.54.1.5条的条的规定确定规定确定。【阐释阐释】投标人根据投标人根据投标施工组织设投标施工组织设计（或施工方案）计（或施工方案）调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。调整和确定的措施项目应通过评标委员会的评审。投标报价中措施项目费与施工组织设计中的措施方案不符合投标报价中措施项目费与施工

16、组织设计中的措施方案不符合 评审时评审时界定界定为细微偏差为细微偏差 澄清、说明澄清、说明 书面确认其修正结果书面确认其修正结果例：某合同补充：例：某合同补充： 10.5 10.5 如果承包人随如果承包人随投标文件提交的施工组织设计投标文件提交的施工组织设计和进度计划和进度计划涉及到有关费用或者追加合同价款的说明或要求涉及到有关费用或者追加合同价款的说明或要求，发包人，发包人均不视为正式要求，将不予任何意义上的接受或认可。均不视为正式要求，将不予任何意义上的接受或认可。【案例案例】某工程，施工单位对所有的地漏均采用了某工程，施工单位对所有的地漏均采用了“堵漏灵堵漏灵”处理，因此向甲方处理，因此

17、向甲方提出了增加费用的结算要求。甲方认为这应该属于技术措施，甲方不应补偿经济提出了增加费用的结算要求。甲方认为这应该属于技术措施，甲方不应补偿经济费用。但施工单位又提出其在投标施工施工组织设计中明确费用。但施工单位又提出其在投标施工施工组织设计中明确“费用按实调整费用按实调整” 措施项目清单措施项目清单问：问：由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可否使用一个暂估量，以节省发包方的人力投入？否使用一个暂估量，以节省发包方的人力投入？答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，

18、可按暂估量计算，若有施工图纸的必须计算其工程量。招标人暂估量计算，若有施工图纸的必须计算其工程量。招标人应尽可能准确提供工程量，如果招标人所提供工程量与实应尽可能准确提供工程量，如果招标人所提供工程量与实际工程量误差较大，投标人可以提出索赔或际工程量误差较大，投标人可以提出索赔或策略报价策略报价。问：问： (“清单合同清单合同”)工程量发生误差，应如何处理？工程量发生误差，应如何处理？答：定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人答：定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提出，更正错误工程量。提出，更正错误工程量。 清单单价合同适用条件清单单价合同适用条件问：问：若甲方提供的工程量清单

19、漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。建设部答建设部答：如果包干范围是指：如果包干范围是指完成该项目完成该项目，出现漏项乙方应及时提出，并与甲，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方协商计入相应费用。方协商计入相应费用。l 清单总价合同清单总价合同 【实例实例】：某合同规定：某合同规定：（）本合同价款采用本合同价款采用固定总价合同（即清单总价合同）固定总价合同（即清单总价合同）。（）承包人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完承包

20、人在投标前已复核过工程量清单的准确性和完整性，整性，凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承凡图纸中已明示的项目本合同协议书没有明示为承包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含包范围之外的项目，即使工程量清单有缺漏，均认为已含在合同价款中在合同价款中。 【标准施工招标文件标准施工招标文件使用指南使用指南】 单价合同和总价合同两种主要合同形式，单价合同和总价合同两种主要合同形式，均可均可以采用工程量清单计价以采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力。n 采用单价合同形式时，工程量清单是合同文件必不可少的组成

21、内容，其中的工采用单价合同形式时，工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的工程量一般具备合同约束力，工程款结算时按照实际发生的工程量进行调整。程量一般具备合同约束力，工程款结算时按照实际发生的工程量进行调整。n 对总价合同形式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力，工程量以合同图对总价合同形式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力，工程量以合同图纸的标示内容为准，纸的标示内容为准，工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更的计量和计价。变更的计量和计价。主要指单价一般有约束力，用于变更计价（招标图纸外主要指单价一般有约束力

22、，用于变更计价（招标图纸外内容）内容） 如施工现场有一些建如施工现场有一些建设单位原有的砼地坪、设单位原有的砼地坪、围墙、水池等在图纸、围墙、水池等在图纸、清单中未描述，但在清单中未描述，但在“投标人须知投标人须知”的招标的招标范围中已明确。范围中已明确。 按清单格式报价、按招标范围计价按清单格式报价、按招标范围计价施工招标文件范本施工招标文件范本(2007) 本工程量清单应与招标文件中的投本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等等一起阅读和理解一起阅读和理解。 施工招标文件范本施工招标

23、文件范本(2007) 工程量清单中标价的单价或金额应包工程量清单中标价的单价或金额应包括合同明示或暗示的风险、责任和义务等。括合同明示或暗示的风险、责任和义务等。施工招标文件范本施工招标文件范本(2007) 第四章第四章 合同条款合同条款1.4 合同文件的优合同文件的优先顺序先顺序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同除专用合同条款另有约定外条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：，解释合同文件的优先顺序如下：合同协议书合同协议书；中中标通知书标通知书；投标函及投标函附录投标函及投标函附录；专用合同条款专用合同条款；通用合同条款通用合同

24、条款；技术标准和要求技术标准和要求；图纸图纸；已标价工程量清单已标价工程量清单；其他合同文件。其他合同文件。l 计价范围的定义出现计价范围的定义出现不一致不一致如何处理？如何处理？(08)4.3.4、4.7.2 在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清为准，确定投标报价的综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致

25、时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。同约定重新确定综合单价。【案例案例】某房建项目，工程量清单中规定应使用白水泥进行洗手间马赛某房建项目，工程量清单中规定应使用白水泥进行洗手间马赛克勾缝，但在图纸中写明这项工作使用普通硅酸盐水泥。施工过程中，业克勾缝，但在图纸中写明这项工作使用普通硅酸盐水泥。施工过程中，业主与承包商在使用何种水泥进行勾缝的问题上发生争执。业主认为使用白主与承包商在使用何种水泥进行勾缝的问题上发生争执。业主认为使用白水泥勾缝满足美观要求，因此承包商应使用工程量清单中的单价做这项工

26、水泥勾缝满足美观要求，因此承包商应使用工程量清单中的单价做这项工作；而承包商根据作；而承包商根据合同文件的优先次序合同文件的优先次序条款，指明图纸制约着工程量条款，指明图纸制约着工程量清单中的描述，因此应该按照图纸的要求施工，使用普通硅酸盐水泥是属清单中的描述，因此应该按照图纸的要求施工，使用普通硅酸盐水泥是属于正常履约。于正常履约。( (单价内涵单价内涵清单制约清单制约VSVS图纸制约图纸制约) ) 最后咨询工程师裁决，承包商可以使用普通硅酸盐水泥进行勾缝，如最后咨询工程师裁决，承包商可以使用普通硅酸盐水泥进行勾缝，如果业主执意使用白水泥勾缝，则咨询工程师就必须发出工程变更令，给承果业主执意

27、使用白水泥勾缝，则咨询工程师就必须发出工程变更令，给承包商追加费用。结果，业主为了节约开支，只得接受承包商使用普通硅酸包商追加费用。结果，业主为了节约开支，只得接受承包商使用普通硅酸盐水泥施工。盐水泥施工。4、招标计价风险分析、招标计价风险分析 比较准确的说法是：合同首先是固定价的，但本着比较准确的说法是：合同首先是固定价的，但本着“风险风险分担分担”的原则，固定价合同应约定的原则，固定价合同应约定“调价条款调价条款”。 （08） 2.0.4 综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用

28、费和企业管项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及理费与利润，以及一定范围内的风险费用一定范围内的风险费用。施工招标文件范本施工招标文件范本(2007) 第五章第五章 工程量清单工程量清单 2.2 工程量清单中标价工程量清单中标价的单价或金额应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他的单价或金额应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他（运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，（运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或以及合同明示或暗示的风险暗示的风险、责任和义务等），以及管理费、利润等。、责任和义务等），以及管理费、利润等。

29、【实例实例】某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了一家厂房工程，某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了一家厂房工程，双方签订了工程总价为双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同。双方在合同执行过余万元的固定总价合同。双方在合同执行过程中产生程中产生“价差价差”争议。争议。 该工程投标截止日为该工程投标截止日为2010年年6月，在此之后，假设工程所在地的钢材月，在此之后，假设工程所在地的钢材上涨幅度达上涨幅度达3050，本案工程用钢量为，本案工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所

30、无多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价固定总价”，材，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005） 第二十二第二十二 条当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工条当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。程造价进行鉴定的，不予支持。 l 关于关

31、于“物价波动物价波动”风险风险3050“情势变更情势变更”显失公平显失公平 本案可协商出合理的幅度范围本案可协商出合理的幅度范围(可按行业惯例可按行业惯例,如如10%内承包商单方承担，内承包商单方承担，10%外协商双方承担外协商双方承担)进行双方分配，这也是公平原则的体现，相信明智的业主亦能接进行双方分配，这也是公平原则的体现，相信明智的业主亦能接受。受。 最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）若干问题的解释（二） (法释法释20095号号)第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人

32、在订立合同时同时无法预见的、非不可抗力造成的无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险不属于商业风险的的重大变化重大变化，继续履行合同对，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。解除。（08） 4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及其范

33、围（幅度），及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）围（幅度）。（1）招标控制价的编制与评审）招标控制价的编制与评审p 08清规清规 4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以

34、拒绝。p08清规清规 4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：招标控制价应根据下列依据编制： 1 本规范；本规范； 2 国家或省级、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3 建设工程设计文件及相关资料；建设工程设计文件及相关资料；4 招标文件中的工程量清单及有关要求；招标文件中的工程量清单及有关要求；5 与建设项目相关的标准、规范、技术资料；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6 工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7 其它的相关资料

35、。其它的相关资料。5、招标定价评审机制分析、招标定价评审机制分析p清规清规(2008)4.2.8 “招标控制价应在招标控制价应在招标时招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。” 08宣贯：宣贯：“招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。”p招标投标法实施条例招标投标法实施条例(2012)招标人设有最高

36、投标限价的，应当在招标文件中明招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。p招标投标法实施条例招标投标法实施条例(2012)招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。只能有一个标底。标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过

37、标底上下浮动范围作为否决投标的条件。投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。l审核暂定价格材料或甲供材料的价格是否正确，审核暂定价格材料或甲供材料的价格是否正确，计价要求、评标方法及标准是否合理、合法；审核计价要求、评标方法及标准是否合理、合法；审核工程量清单是否满足设计图纸和招标文件的要求；工程量清单是否满足设计图纸和招标文件的要求；单项工程量清单是否正确完整。单项工程量清单是否正确完整。 （2）招标定价评审）招标定价评审中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法1818条条：建筑工程建筑工程造价造价应当按照应当按照国家有关规定国家有关规定，由发包，由发包单位与承包单位在单位与承包单位

38、在合同中约定合同中约定。建筑法释义建筑法释义：合同中对造价的约定，既包括对：合同中对造价的约定，既包括对计价范围计价范围、计价标准计价标准的约定，的约定，也包括对工程计价方式的约定（指约定总价、约定单价、约定成本加酬金机制也包括对工程计价方式的约定（指约定总价、约定单价、约定成本加酬金机制等）。等）。中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法1818条条：公开招标发包的，其造价的约定，须遵守公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标招标投标法律投标法律规定。规定。6、招标计价合规性分析、招标计价合规性分析法律：法律：中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第第46条：条：招标人和中标人招标

39、人和中标人应当按照招标文件应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同和中标人的投标文件订立书面合同。中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第第59条：条： 招标人与中标人不按照招标文件和中标招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，人的投标文件订立合同的，责令改正责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的以下的罚款罚款。2008建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范4.4.2 实现招标的工程，合同约定不得违背实现招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招、投

40、标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。标文件不一致的地方，以投标文件为准。【实例实例】某建筑公司投标的工程，招标文件中约定钢筋价格暂定价为某建筑公司投标的工程，招标文件中约定钢筋价格暂定价为4000元元/t，结算时按实调整，建筑公司在投标报价时按结算时按实调整，建筑公司在投标报价时按3800元元/t报价，评标时未发现此问题，报价，评标时未发现此问题，后双方签订合同。结算时，按后双方签订合同。结算时，按4000元元/t还是按还是按3800元元/t来调整钢筋价格呢？来调整钢筋价格呢？这属于投标文件未能响应招标文件的实

41、质性要求和条件，在合同执行过程这属于投标文件未能响应招标文件的实质性要求和条件，在合同执行过程中业主发现了，能按照投标文件来履行合同吗？中业主发现了，能按照投标文件来履行合同吗？实例分析：投标文件与招标文件不一致？实例分析：投标文件与招标文件不一致？实例分析：合同文件与招标文件不一致？实例分析：合同文件与招标文件不一致？ 招标文件奖罚办法中规定：承包方完成施工合同，退回全额履约保证金，若由于招标文件奖罚办法中规定：承包方完成施工合同，退回全额履约保证金，若由于承包方延误工期，发包方则按承包方延误工期，发包方则按10天以内每延期一天罚款天以内每延期一天罚款1000元，元，10天以上每延期一天以上

42、每延期一天罚款天罚款2000元，延期达一个月以上时扣罚全额工期履约保证金。到目前为止，已延元，延期达一个月以上时扣罚全额工期履约保证金。到目前为止，已延期期3个月，工程还未交付。但在合同的专用条款里未写明奖罚办法，是否可以扣罚全个月，工程还未交付。但在合同的专用条款里未写明奖罚办法，是否可以扣罚全额履约保证金？额履约保证金？ 某医院的病房楼某医院的病房楼(已结顶已结顶)进行内审过程中，有一个问题：进行内审过程中，有一个问题： l 招标文件有而施工合同没有的内容招标文件有而施工合同没有的内容l 招标文件与施工合同都有的内容但不一致招标文件与施工合同都有的内容但不一致【实例实例】某教学楼工程采用某

43、教学楼工程采用工程量清单招标工程量清单招标，然而施工承包合同中对合同价，然而施工承包合同中对合同价款的调整条款却约定为款的调整条款却约定为“增加或减少工程量按照定额及相关取费文件计价增加或减少工程量按照定额及相关取费文件计价”。最终该工程设计变更与现场签证。最终该工程设计变更与现场签证增加的工程造价增加的工程造价就超过就超过500500万元，而原合万元，而原合同价只有同价只有400400万元。万元。这样的合同条款会鼓励施工承包方努力创造设计变这样的合同条款会鼓励施工承包方努力创造设计变更机会更机会 “低价中标、高价结算低价中标、高价结算”关键应看该内容增加、删除或不一致的性质，如果这种变化或不

44、一致严重违关键应看该内容增加、删除或不一致的性质，如果这种变化或不一致严重违背了招标文件的实质性要求，则该应确定为无效；反之，则应确定为有背了招标文件的实质性要求，则该应确定为无效；反之，则应确定为有效。效。加强合同签订前审计，促进改正。加强合同签订前审计，促进改正。【实例实例】例如某公路工程招标文件规定按工程量清单计价方式签订固定单价例如某公路工程招标文件规定按工程量清单计价方式签订固定单价合同，而业主与施工单位签订的中标合同却为可调合同，结算时，承包商据合同，而业主与施工单位签订的中标合同却为可调合同，结算时，承包商据此主张对中标单价进行价差调整，以牟取超额利润此主张对中标单价进行价差调整

45、，以牟取超额利润。7、计价条款完备性分析、计价条款完备性分析问：工程量清单要求与合同配套，明确合同的计价方式，才能做出投标决策。但现在问：工程量清单要求与合同配套，明确合同的计价方式，才能做出投标决策。但现在业主的实际做法是在招标文件内只列合同范本，具体条款再在中标后由业主与业主的实际做法是在招标文件内只列合同范本，具体条款再在中标后由业主与中标人签订，这样的话，投标人的风险明显大于业主。中标人签订，这样的话，投标人的风险明显大于业主。答：招标文件照搬合同范本是不完善的。应将合同范本中的专用条款具体化列入招标答：招标文件照搬合同范本是不完善的。应将合同范本中的专用条款具体化列入招标文件。建设部

46、文件。建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本也是要求把也是要求把具体条款（即专用条款）列入招标文件。具体条款（即专用条款）列入招标文件。p 具体合同条款应何时明确具体合同条款应何时明确? ?中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法第第275275条条施工合同的内容包括工程范围、建设工期、施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价工程造价、技术资料交付时间、材料、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、和设备供应责任、拨款和结算拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和

47、质量保证期、双方相互、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。协作等条款。 必备条款必备条款p 具体合同条款应包括哪些内容？具体合同条款应包括哪些内容？【案例案例】某工程合同约定：工程结算按当地定额计价，乙方某工程合同约定：工程结算按当地定额计价，乙方“让利让利5%”5%”，合同中未对合同中未对“让利让利”一词作任何解释。该工程进入结算程序时，双方对一词作任何解释。该工程进入结算程序时，双方对“让利让利5%”5%”出现以下几种解释：出现以下几种解释： 利润部分优惠利润部分优惠5%5%，如造价，如造价10001000万工程利润为万工程利润为100100万，优惠万，优惠5 5万，乙

48、结万，乙结算算1000-5=9951000-5=995万；万； 总价优惠总价优惠5%5%，如总结算价，如总结算价10001000万，则优惠万，则优惠5050万，乙结算万，乙结算1000-1000-50=95050=950万；万； 总价扣除甲供材、甲控材后优惠总价扣除甲供材、甲控材后优惠5%5%，如总价，如总价10001000万，甲供材、甲万，甲供材、甲 控材计控材计200200万，则优惠万，则优惠 1000-2001000-2005%=405%=40万万, ,乙结算乙结算800-40=760800-40=760万万 如果打官司，按字面解释合同，第一种解释可能更容易得到法院支持哦！如果打官司，按

49、字面解释合同，第一种解释可能更容易得到法院支持哦！可实际业主可能想得是按第二或第三种作法。还需注意的是，其实甲供材无可实际业主可能想得是按第二或第三种作法。还需注意的是，其实甲供材无所谓结算优惠的，低进低出，但甲控材的处理应该按第三种的解决思路。所谓结算优惠的，低进低出，但甲控材的处理应该按第三种的解决思路。计价条款的清晰性分析计价条款的清晰性分析l 工程结算审计程序工程结算审计程序l 工程结算审计内容工程结算审计内容l 工程结算审计质量控制工程结算审计质量控制l 工程结算纠纷案例分析工程结算纠纷案例分析1、工程结算审计程序、工程结算审计程序l 施工单位编制结算施工单位编制结算l建设单位初审后

50、报投资评建设单位初审后报投资评审中心审核审中心审核l签订咨询合同，明确咨签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事询标的、目的及相关事项，接收相关资料；项，接收相关资料；l开展工程造价的各项计开展工程造价的各项计量，形成咨询初步意见；量，形成咨询初步意见；l施工单位根据要求提交送施工单位根据要求提交送审资料报建设单位审资料报建设单位l 评审中心内部审计或委评审中心内部审计或委托托外部审计外部审计l收集并审阅资料、踏勘收集并审阅资料、踏勘现场、了解情况；现场、了解情况；l经公司三级审核后，形经公司三级审核后，形成咨询初步成果；成咨询初步成果；召开咨询成果的定案会议，达成共识后会签；完成资料交接整理

51、立卷归档召开咨询成果的定案会议，达成共识后会签；完成资料交接整理立卷归档l 结算资料审查结算资料审查结算资料既是审计依据也是审计对象！结算资料既是审计依据也是审计对象！ 在竣工结算审计实践中，送审资料不全，边审核边补交结算资料的现象较为严重，在竣工结算审计实践中，送审资料不全，边审核边补交结算资料的现象较为严重，影响审计效率。对于送审资料缺漏、不符合要求的，应要求在规定时间内补齐、完影响审计效率。对于送审资料缺漏、不符合要求的，应要求在规定时间内补齐、完善善。1、结算资料是否齐全2、有问题的书证，如未按合同约定签字盖章、或签字盖章不全3、签证、设计变更是否连续编号，有无重号、缺号 建设工程价款

52、结算暂行办法（财建【2004】369号）第十六条承包人如未按规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权依据已有资料进行审查，责任由承包人承担。l 结算审计实施结算审计实施1、工程量核对确认、工程量核对确认2、单价、单价/价格核对确认价格核对确认3、结算审计报告、结算审计报告2、工程结算审计内容、工程结算审计内容l 工程变更价格审计工程变更价格审计l 工程签证价格审计工程签证价格审计08清规清规4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原单价；该项工程量变化

53、在合同约定在合同约定幅度以内的，应执行原单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费用应予以调整幅度以外的，其综合单价及措施项目费用应予以调整。工程量变更工程量变更【要点说明】【要点说明】 因非承包人原因引起的工程量增减，是否调整综合单价以及如何调因非承包人原因引起的工程量增减，是否调整综合单价以及如何调整整应在合同中约定。若合同未作约定应在合同中约定。若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则办理：，本条条文说明指出，按以下原则办理：1当工程量清单项目工程量的变化幅度在当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执以内时，其综合单价不作调整，执行

54、原有综合单价。行原有综合单价。2当工程量清单项目工程量的变化幅度在当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超以外，且其影响分部分项工程费超过过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。经发包人确认后调整。l 变更价格审计变更价格审计 例：某合同规定：例：某合同规定：（）（）对承包人在已标价的工程量清单中没有填写单价或

55、合价的设计变更减少项目，对承包人在已标价的工程量清单中没有填写单价或合价的设计变更减少项目，工程师将按工程师将按合理价格合理价格从合同价款中从合同价款中扣减扣减。问：投标人未填报单价和合价的项目，工程量变更时，存在核增核减吗？若存问：投标人未填报单价和合价的项目，工程量变更时，存在核增核减吗？若存在，如何调整？在，如何调整？答：工程量变更时，按工程量变更时，按08清规清规4.7.5条规定或按合同约定处理。条规定或按合同约定处理。(建设部解答建设部解答)“漏填漏填”项目工程量变更项目工程量变更怎么结算？怎么结算？问：变更部分的单价如何确定呢？问：变更部分的单价如何确定呢？先协商出未填项目的合理单

56、价，但其他已填单价项目单价应下调，先协商出未填项目的合理单价，但其他已填单价项目单价应下调，然后考虑工程量变更幅度的影响；然后考虑工程量变更幅度的影响；其他已填单价项目单价不变，未填项目工程量变更在幅度以内部分其他已填单价项目单价不变，未填项目工程量变更在幅度以内部分执行执行“0 0”单价，幅度以外部分协商出合理单价进行增减结算单价，幅度以外部分协商出合理单价进行增减结算0808宣贯宣贯认为，未填写的单价和合价项目的费用在施工过程中得不到支付，认为，未填写的单价和合价项目的费用在施工过程中得不到支付，在竣工结算时将不被承认。！在竣工结算时将不被承认。！p 新增实体项目和措施项目新增实体项目和措

57、施项目工程内容变更工程内容变更（08清规）清规）4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定： 1 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。（08清规）清规） 4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释【法释法释(2004)14号号】第第16条条 当事人对建设工程的计价标准或者计价方法当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定有约定的，按照约定结算工程价结算工程价款。款。 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，工程价款不能协商一致的，可以参照可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政签订建设工