铁路既有线施工手续及安全管理

1、铁路既有线施工手续及安全管理既有线施工在施工流程上手续比较繁琐，在施工过程控制上要求比较严格，条条框框比较多，施工过程中，风险点较多，安全责任较大，稍不留神，就会造成重大责任事故。针对前期征求意见，几个项目对本项施工比较关注，由于既有线施工政策性变化大，既有线施工老的做法必须要与新办法结合。我也有幸参与了松陶项目既有线施工，就以近期正在施工的松陶项目既有线施工为模型来讲解，供大家参考。感谢佟锋部长提供材料。营业线施工首先阅读铁路营业线施工安全管理办法1、铁路既有线施工的一些概念营业线和既有线，实际上是因为施工而引出的概念，通常，营业线是指铁路客货运输对外公布营业的线路，而在实际中，铁路线路，不

2、完全是客货运输对外公布营业的线路，还有部分实际在运行，但并不对外公布的线路，比如军事运输的线路、临管运行的线路、场间联络线，因此就引入了既有线的概念，只要是正常运输生产中，已经和路网并轨开通，铁路机车车辆在正常运行的线路，都称作既有线，既有线的概念已拓展到了合资铁路、地方铁路及专用铁路。繁忙干线：系指京哈(不含沈山线)、京沪、京广、京九(含广州至深圳段)、陇海、沪昆(不含株洲至昆明段)线及客运专线。天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，时间规定如下：施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修或接触

3、网集中修时，不应少于180分钟。铁路线路安全保护区铁路线路安全保护区，是指为防止外来因素对铁路运行的干扰，减少铁路运输安全隐患，在铁路沿线两侧一定范围内对影响铁路运输安全行为进行限制而设置的特定区域。铁路线路安全保护区，不涉及土地权属问题，在此区域内，禁止从事危及铁路运输安全的行为，但并不改变土地的权属关系。铁路线路安全保护区，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或桥梁外侧起算：（1）城市市区8米；（2）城市郊区居民居住区10米；（3）村镇居民居住区12米；（4）其他地区15米。2、铁路既有线施工的一些要求参与既有线施工的所有施工单位管理人员，都必须参加并通过由各铁路路局组织的既有线施工培训，持证上岗

4、。既有线施工现场必须设置专职安全员、防护员、驻站联络员，且安全员、防护员、驻站联络员必须是施工单位的在职职工，必须参加并通过由各铁路路局组织的既有线施工培训，持证上岗。既有线施工必须提前1个月到路局报批施工计划，并严格按照施工计划组织施工。既有线施工一般都涉及到对既有线既有设施，如通信、信号、电力电缆的排迁或保护，这就要求这些设备的产权单位或管理单位（所谓施工配合单位）必须派人到现场防护，路局一般规定，施工配合单位现场防护人员未到场并签字确认的情况下不允许施工，否则，出现事故，施工单位要负全责。既有线施工其他要求参照各铁路局会下发相关文件。 3、铁路既有线施工的一般流程（1）、现场调查项目进场

5、后，组织项目部有关技术人员全面熟悉核对设计文件，充分了解设计意图，核对地形及地质资料，复核线路中线并引测坐标控制点和水准点。根据设计文件组织技术人员到现场进行调查，主要调查内容为：既有线线路运行情况、既有线线路类型、既有线都有哪些设施、施工段线路与既有线路的位置关系、重点调查既有线路通信、信号、电缆的走向，对有可能影响施工的地下电缆及管线报请有关部门排迁，施工前不能确定的管线，进行挖十字探沟，确定管线的走向。在调查过程中要形成详细的调查报告，以备在进行方案编制时使用。（2）、既有线施工组织设计（方案）编制报批施工组织设计(方案)的编制报批工作的质量是将来与各站段签订安全协议、办理施工许可证和月

6、度施工计划工作能否顺利进行的关键。在施工组织设计(方案)的编写过程中应注意以下事项:a方案必须与现场实际高度相符，现场位置关系、标高、里程必须精确，因为这些数据关联到既有线的限界限高要求。既有线的相关要求铁路局会下发相应的文件，必须对照这些文件，采取相对应的防护措施，否则，在签订安全协议时会卡壳碰壁，走回头路，这将可能导致当月的施工计划报不上，耽误下月的施工。b方案的编制依据必须包含所有路局下发的关于既有线施工的管理要求文件，采取的防护措施、施工工艺、现场施工组织、使用的机械设备型号、机械性能必须符合路局相关文件要求，且要有可操作性，并经过与各站段协商经得后者的同意，否则现场施工时，实行不了，

7、耽误施工。c在计算施工工期时，必须把所有可能影响到工期落实不了的因素考虑周全，留有合理余地，但不能夸大工期，否则会影响到后期施工计划的上报。d方案在编制过程中，一定要群策群力，大家相互讨论，对照路局下发的所有相关文件前后对照，力求做到前后策应，经得起反复推敲。编制完成以后，先组织内部评审，内部通过后，报监理单位、建设单位审批，一般情况下，业主会召集施工单位、监理单位、路局各站段的人员到某一地方统一对方案进行评审，在评审会上，施工单位要准备好汇报材料和需要与各方协调沟通的问题，在会上直接解决。建设单位如果不主动组织召开这样的会议的话，施工单位也可以请求建设单位召开。通过各单位评审后的方案，基本就

8、是现场实施方案了，轻意不要改动，否则在签订安全协议时会遇到麻烦，容易反复。e施工组织设计（方案）的编写，无论施工内容多少、复杂程度多大、施工时间长短，都要按照铁道部颁布的铁路工程施工组织设计指南的相关内容编写，“六位一体”即安全、质量、投资、进度、科技创新、环境保护水土保持和相应的保证体系必须齐全，否则在报批过程中缺项漏项，容易反复，耽误施工计划上报。f施工组织设计（方案）的编写报批工作要超前，尽量在将要施工的月份之前两个月以上报批完成。因为既有线施工必须提前1个月报施工计划，而且每月的施工计划办理截止时间一般均在每月上旬。就几天时间需要与路局各站段两级各十几个部门协商签订安全协议，且各部门相

9、关负责人员不一定有时间受理，业务人员还要往返于施工单位、监理单位、建设单位、各站段之间盖章签字，有些部门有时还要求再次到现场考察后才签字盖章，所以每月办理施工计划时间是很不充足的，因此，做好前期准备工作，避免因前期工作没做好而影响占用这些时间，显得极为重要。g在编制施工组织设计（方案）过程中，项目物资、设备部门要随时配合编制人员，向他们提供相关物资材料、机械设备的信息供编制人员参考，这些信息包括所需材料的规格、种类、性能、价格、是否能够及时到位，机械设备的型号、性能、高度、尺寸、工作参数、工作空间范围、是否能够及时到位等，编制人员要根据这些信息对照路局相关文件，选择合适的材料、机械。否则，编制

10、出来的方案现场实施不了，白费功夫、耽误施工的进展。（3）、既有线施工计划的办理流程a、既有线年度施工许可证的办理流程要办理月度施工计划，必须先办理既有线施工许可证，而施工许可证有效期一般为三个月，每三个月更换一次，不需再办理其他手续，但不跨年度，因而叫年度施工许可证。以松陶项目为例，施工许可证的办理流程如下：项目上场以后，立即派遣专人到路局负责施工单位管段的具体站段（如长春供电段、长春通信段、长春工务段、长春车务段、长春房产段等）各部门联系，先熟悉他们的工作规律、相关负责人，对号入座后开始协商签订安全“大协议”事宜（办理施工许可时所签的安全协议，内容比较笼统，涵盖范围较广，我们俗称“大协议”，

11、而在签订月度施工计划时所签的安全协议，内容比较具体，涵盖范围较小，我们俗称“小协议”），与各具体管段的站段分别签完协议以后再分别找路局的车务处、工务处、电务处、房产处、供电处、建设处等的相关主管领导协商签订相应的安全“大协议”。两级安全“大协议”都签订完成以后，由路局建设处给施工单位颁发施工许可证。“大协议”在签订过程中，路局具体管段的相关部门会根据自己的管理职责范围，审核施工单位的施工组织设计（方案），有时还会到现场复查情况，确认无误后方能签署“大协议”。在此过程中，施工单位需要准备好经过监理、建设单位审批的施工组织设计（方案）和既有线相关施工图纸。个别站段还要求留下施工组织设计（方案）的复

12、印件和图纸，松陶项目在办理过程中，路局工务段和公务处均要求留下了上述资料，因而，在办理过程中，要提前准备好几份这样的资料，免得到时提供不了，耽误办理时间。b、既有线月度施工计划的办理流程施工许可证办理完成后，就可以开始既有线月度施工计划的办理工作。办理月度施工计划需要带着月度施工内容的专项安全技术方案和相应的施工图纸，这些需要提前备齐。月度施工计划办理流程如下：施工许可证到手以后，拿着施工许可证和下月计划施工的工点的报批过的专项安全技术施工方案，去找路局具体管段的站段各部门分别签订安全“小协议”和既有线下月施工计划，具体管理站段的“小协议”和施工计划签字完成后，到路局分别找各部门协商签订安全“

13、小协议”和施工计划。施工计划表上各站段都签字盖章后，月度施工计划就基本完成了。回项目部等待路局运输处统一下发下月的施工计划即可。在此工程中，同办理施工许可证的程序一样，施工单位需要准备好经过监理、建设单位审批过的方案和既有线施工相关图纸。个别站段还要求留下方案的复印件和图纸，因而，在办理过程中，要提前准备好几份这样的资料，免得到时提供不了，耽误办理时间。既有线施工计划的办理过程是一个复杂而漫长的过程，在工作中，时常会遇到这样或那样的反复过程，在与路局管理部门的协调沟通中，时常会因施工单位自身原因或某些部门某些个人的原因在某个环节被卡住，无法进行下一步骤的工作，这些情况如果处理不好，会危及下个月

14、一整月的施工计划，后果很严重。这就要求业务人员及时与项目部及建设单位沟通，争取得到他们的大力支持，尽快处理，有时还要耐心多磨人多沟通，不怕白眼，有些能够花点小钱就能办成的事，在与项目领导沟通后，及时果断处理。4、既有线施工现场实施阶段的控制措施a、施工准备工作要在开工前准备充分，施工物资材料要提前进场检验备用；所有施工机械要按照路局要求提前到路局相关部门办理“进场施工许可证”，提前几天进场报验，检查性能；所有现场防护用品，如信号灯、信号旗、口哨、警戒绳、警戒线、安全标志牌等提前购买备用；所有现场安全员、现场防护员、驻站联络员提前组织到位；所有参与施工的劳务人员、机械操作手的安全技术交底、培训教

15、育工作必须提前完成；施工配合单位防护人员提前一天协调组织到位；施工区域需要提前排迁地面附着物、地下光电缆提前完成并有书面签字确认；既有线应急预案演练工作提前完成；应急处理措施、应急物资、应急组织人员提前就位等等。b、施工开始后，按照规定的地点、规定的施工内容、规定的作业程序、规定的时间施工，施工现场要井然有序。一般规定，现场安全员、现场防护员、驻站联络员、监理人员、配合单位防护人员未到场签字确认，施工人员严禁私自进场施工；施工机械严格实行“一机一人”的防护制度；现场安全员、现场防护员、驻站联络员严格按照自己的职责坚守岗位，严禁串岗；施工单位现场负责人必须在岗，现场组织施工。严格实行先防护后施工

16、的原则，防护措施不到位，坚决不施工。c、施工过程中，要安排专人负责既有线施工的调度报表上报工作，人员要固定，且熟悉现场情况。(一般情况下，不列入路局施工计划的临近既有线施工，不要求每日向路局汇报，但需要向监理单位和建设单位上报日进度情况)列入路局施工计划的既有线施工，调度人员需要提前四天向路局通报施工情况。这就要求调度人员必须每日深入施工现场，时时了解现场施工情况，并熟悉施工方案，超前预料施工进度。d、既有线施工现场安全无小事，一旦出事就都是大事。因而，既有线施工安全措施均执行卡控制度，如料具侵限控制安全卡控措施；安全隔离和文明施工卡控措施；卸车作业安全卡控措施；桥涵施工作业安全卡控措施；路基

17、填挖及影响排水畅通的施工作业安全卡控措施；既有管线设备的施工作业安全卡控措施；临时用电及消防安全卡控措施；既有线人身安全卡控措施等等，施工单位要严格实行。 下面是三个励志小故事，不需要的朋友可以下载后编辑删除!谢谢！你可以哭泣，但不要忘了奔跑2012年，我背着大包小包踏上了去往北京的火车，开启了北漂生涯。彼时，天气阴沉，不知何时会掉下雨滴，就像我未知的前方一样，让人担忧。去北京的决定是突然而果决的，我在宿舍纠结了一天，然后在太阳逃离窗口的时候打电话告诉父母，我要到首都闯一闯。消息发出去之后，并没有预料之中的强烈反对，父亲只给我回了一个字：好。就这样看似毫无忧虑的我，欣喜地踏上了北上的路。有些事

18、情只有真正迈出第一步的时候，才会迎来恐惧。当我踏上北上的列车时，才惊觉对于北京，除了天安门、央视大楼这些着名建筑，我知之甚少。俗话说无知者无畏，可于我而言，这句话并不适用，因为在坐上火车那一刻，我就开始对未来胆战心惊，毫无底气。火车开动之后，我的心情变得更加复杂而紧张，甚至一度心生退意。人类果然是一个无解的方程式，看似无畏的勇气背后不知藏下了多少怯懦和犹豫。旁座的姐姐见我一人，开始和我有一搭没一搭地聊起了天。几分钟后，我们竟如同许久未见的好友一般，开始聊起了各自的生活。我说出了自己的恐惧与未见，期冀从她那里得到些许安慰和鼓励。出乎意料地，她并没有说一些心灵鸡汤般的哲理语句，反而给我讲了一个故事

19、，一个让我在很长一段时间都印象深刻，每次想起便会荷尔蒙再度升高的故事，一个她自己的故事。那是一段并不愉快的经历，整段经历是蜿蜒前行的。高考中，她因为做错了三道大题，成为家里的罪人。朋友极尽嘲笑，亲戚们也开始暴露自己毒舌的属性，父母当时并没有过多指责，因为他们正在跟自己的兄弟姐妹们为了祖母的遗产争得死去活来。那被人类歌颂的血缘、亲情，在所有的利益面前瞬间分崩离析。那时的她，像极了一个被遗弃的孩子。或是为了远离当时一片狼藉的场面，家境拮据的她，怀着可能被众叛亲离的勇气，报考了一个三本院校。当她怀揣着自己暑假赚的6000块钱踏进学校的时候，她以为一切喧闹终将与自己隔绝。但是事实上，天真的想法只维系了

20、几天，便不攻自破。专业老师并不看好这个寡言少语的孩子，因为在她看来，法律专业除了要掌握专业知识之外，利索的嘴皮子也是一名律师出人头地不可缺少的法宝，而这个孩子，显然并没有这方面的天赋。糟糕的情况在不断地蔓延，那段时期，她如同造物者手中的失败品，什么都做不好，注意力像手中的沙子一般怎么握都握不住。课文理解不了，丧失阅读能力，法律条款、单词统统在跟她作对，连最简单的问题都会堵住她的嘴。考试更不用提了，考前总是睡不好觉，刚迈进考场全身就开始发抖，像个从来没有上过战场的士兵一样。她一直溺在泪水中，从未上岸，深度抑郁，一度心生退学的想法。她深夜给母亲打去电话，想要获取安慰，家人说当初你自己做的决定，于是

21、她只好自己硬撑着。为了防止自己再胡思乱想，她报了八门选修课，把自己的时间填得满满的。为了应付每科超过6000字的论文，她总是第一个跑到食堂去打饭，背日语，背法语，做英语听力，背法律常识虽不至于像匡衡一样凿壁偷光，但是只要有光的地方，她都待过。一个追着阳光跑的人，是永远不会输在路上的。在不停歇的灌输之下，大脑勉强接受了来自外界的压迫。虽不能到达天才的地步，但是起码恢复了正常的记忆功能。四年的大学生涯也在马不停蹄中准备落下帷幕，为了能够拿到好的工作机会，她到处参加比赛，只是为了让自己在与聘用单位较量时能够多一点筹码。与此同时，她还要忙毕业论文。在有限的时间内打一场不能失败的战争，是那时她的唯一目标

22、。上天果然不会亏待努力的人，她的毕业论文很惊艳，老师甚至生出了让她留校任教的打算，不过还是被她拒绝了，因为她已经进入了当地最着名的一家律师事务所。在刚进入事务所的时候，她过去光鲜的外衣再次黯然失色。为了能够追赶同事的步伐，她过上了每天哒哒哒飞速敲打键盘的生活。为了跟进一个案子，她常常整夜都在做准备，等到一切就绪时，晨光也恰好如期而至。如今，她已经成为北京最着名的律师事务所的招牌律师之一。这次她本可坐飞机回京，只是因为贪恋沿途的风景才会与我相遇。在最难熬的时光要学会一路狂奔，不要多想，也不要把希望寄托在别人身上，人生来便是要努力的，你可以哭泣，但是不要忘了奔跑。她拍着我的肩膀，身上散发着莲花的香

23、味，清新而让人愉悦。终点站很快到达，天空依然阴沉着，不知下一秒云上染墨，雨滴降落，还是阳光冲破云雾，普照大地。当我与她告别，重新背着沉重的行李，阔步向前，我知道等待我的不一定是美好的未来，但是只有拼一拼，才足够对得起自己。每个人都有一个蜕变的过程，这个过程只能自己咬着牙度过，熬过了便化茧成蝶，熬不过，便像蒲公英一样，被生活的风吹着走。一辈子走好一条路有两个西班牙人，一个叫布兰科，一个叫奥特加。虽然他们同龄，又是邻居，但家境却相差很远。布兰科的父亲是一个富商，住别墅，开豪车。而奥特加的父亲却是一个摆地摊的，住棚屋，靠步行。从小，布兰科的父亲就这样对儿子说：“孩子，长大后你想干什么都行，如果你想当

24、律师，我就让我的私人律师教你当一名好律师，他可是出名的大律师;你如果想当医生，我就让我的私人医生教你医术，他可是我们这里医术最高的医生;如果你想当演员，我就将你送去最好的艺术学校学习，找最好的编剧和导演来给你量身定做角色，永远让你当主角;如果你想当商人，那么我就教你怎样做生意，要知道，你老爸可不是一个小商人，而是一个大商人，只要你肯学，我会将我的经商经验全都传授给你!”奥特加的父亲则总是这样对儿子说：“孩子，由于爸爸的能力有限，家境不好，给不了你太多的帮助，所以我除了能教你怎样摆地摊外，再也教不了你任何东西了。你除了跟我去学摆地摊，其他的就是想也是白想啊!”两个孩子都牢牢地记住了自己父亲的话。

25、布兰科首先报考了律师，还没学几天，他就觉得律师的工作太单调，根本就不适合他的性格。他想，反正还有其他事情可以干，于是，他又转去学习医术。因为每天都要跟那些病人打交道，最需要的就是耐心，还没干多久，他又觉得医生这个职业似乎也不太适合他。于是，他想，当演员肯定最好玩，可是不久后，他才知道，当演员真的是太辛苦了。最后，他只得跟父亲学习经商，可是，这时，他父亲的公司因为遭遇金融危机而破产了。最终，布兰科一事无成。奥特加跟父亲摆了几天地摊后，就哭着不肯去了，因为摆地摊日晒雨淋不说，还常遭人白眼。可是，一想到除了摆地摊，再也没别的事可干，他又硬着头皮跟父亲出发了。可是，还没干几天，他又受不了了，又吵着闹着

26、不肯去了。因为没事可干，不久，他又跟着父亲出发了。慢慢地，他竟然从摆地摊中发现，要想永远摆脱摆地摊的工作，就得认真地将地摊摆好。结果，几年后，他终于拥有了自己的专卖店。30年后，他拥有了属于自己的服装集团。如今天，该集团在世界68个国家中总计拥有3691家品牌店，一跃成为世界第二大成衣零售商。奥特加(AmancioOrtega)以250亿美元个人资产，位列福布斯2010年世界富豪榜第9位。人并不是选择越多越好，因为多了反而拿不定主意，无法坚持到底。反而是那些没有选择的人，最终获得了成功。把理想推远一点比尔·拉福是美国当代的著名企业家。比尔从商的志向来自他的父亲，他的父亲在商界滚打多年

27、却始终没有取得什么骄人的成绩。受父亲影响，比尔从小就立志要做一位成功的商人，更何况他的父亲也认为他做事机敏果断，敢于创新，非常具有商业天赋，所以一直鼓励比尔去读经济或者商贸类大学。让父亲没有想到的是，比尔在高中毕业后，却来到麻省理工学院学习工科中最基础最普通的机械制造专业。比尔的父亲生气地指责比尔说：“你一定是忘记了自己的理想，要知道，你并不是要做一位出色的工人，而是做一位成功的商人，你为什么不读商业贸易，反而要来学机械制造呢?你这不是拉近理想，分明是把理想推得更远了!”比尔不赞同父亲的观点，他觉得适当把理想推远一点是正确的，因为工业商品在商贸中占了绝对的大多数，如果不具备工科知识，就不能了解产品的性能、生产制造等各方面的情况，将来很难保证能在经商中占到优势，更何况工科学习不仅是增强工业技能，还能帮助一个人建立严谨求实的思维能力，培养一种脚踏实地的工作态度，这些素质都是经商所不能缺少的。听了比尔的解释，他的父亲终于明白了比尔的想法，比尔也得以留在麻省理工学院继续读书，四年的大学