行政执法常用法律简介

1、行政执法面临的新要求n一、关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（2014年） ：深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法n二、法治政府建设实施纲要（2015年）：完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制n三、省政府办公厅关于改进和加强行政执法工作的意见（2016年） 具有行政处罚权的主体对违反行政管理秩序且尚不构成犯罪的相对人，依照法定权限和程序所给予的行政制裁行为。一、处罚法定原则二、公正、公开原则三、处罚和教育相结合原则四、保护当事人合法权益原则 陈述权、申辩权；行政复议、行政诉讼；国家赔偿权五、不免除其他责任原则l违反了处罚法定原则l强制执勤实际上是对行人课以短

2、时间的自由罚l法无规定，交警无权限制违章行人的人身自由l倡导志愿执勤可取，一刀切责令站岗违法l2013年安徽省怀远县李某等人因非法行医被处以卫生行政处罚2次，再次被卫生执法人员发现后移送公安部门立案侦查。经法院审理认定，李某未取得医师执业资格开展诊疗活动，情节严重，其行为已构成非法行医罪，被依法判处有期徒刑8个月。l 1、警告l 2、罚款l 3、没收违法所得、没收非法财物l 4、责令停产停业l 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 l 6、行政拘留l 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚l1、属地管辖l 违法行为发生地县级以上有处罚权的行政机关 l2、指定管辖l 管辖发生争议的，由共同的上

3、一级行政机关指定l2、移送管辖l 认为不属于自己管辖的，移送有管辖权的行政机关l一、一事不再罚原则一、一事不再罚原则l对当事人的同一个违法行为，不得给予两对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上次以上罚款罚款的行政处罚。的行政处罚。l二、从轻、减轻、免除处罚规则二、从轻、减轻、免除处罚规则l三、折抵规则三、折抵规则l罚款折抵罚金；拘留折抵拘役、有期徒刑罚款折抵罚金；拘留折抵拘役、有期徒刑l四、追诉时效规则四、追诉时效规则l违法行为在违法行为在二年内二年内未被发现的，不再给予未被发现的，不再给予行政处罚行政处罚 l三要件：三要件：l1 1、要查明事实（、要查明事实（“先调查、后裁决先调查、后裁

4、决”规则）；规则）；l2 2、要履行告知义务；、要履行告知义务；l3 3、要听取当事人的陈述、申辩。、要听取当事人的陈述、申辩。坚持全面、客观、公正的原则 两人以上执法 出示执法证件 询问或检查时制作笔录 证据保全l山东省行政执法监督条例l于2015年5月1日起施行第一，抽样取证第二，证据可能灭失或者以后难以取得 （包括违禁物品的灭失）第三，先行登记保存第四，在7日内及时作出处理决定l适用条件：违法事实确凿并有法定依据，违法事实确凿并有法定依据，对对公民处以五十元以下公民处以五十元以下、对法人或者其对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告他组织处以一千元以下罚款或者警告的的行政处罚的，可以

5、当场作出行政处罚决行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。定。l程序环节：程序环节：1、出示证件；、出示证件；2、告知权利、告知权利听取陈述申辩；听取陈述申辩；3、填写并交付处罚决定、填写并交付处罚决定书；书；4、 报所属行政机关备案报所属行政机关备案l1、适用范围：责令停产停业、吊销许可证或者执照、适用范围：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款较大数额罚款。l2、程序规则：、程序规则：l （1）告知听证规则；）告知听证规则；l （2）当事人启动规则；）当事人启动规则；l （3）免费听证规则；）免费听证规则；l （4）公开听证规则；）公开听证规则；l （5）回避规则；）回避规则；l （

6、6）委托听证规则；）委托听证规则；l （7）举证、质证规则。）举证、质证规则。l（1）违法当事人与被处罚人要保持一致；）违法当事人与被处罚人要保持一致；l（2）处罚依据要准确；）处罚依据要准确；l（3）体现罚缴分离；）体现罚缴分离；l（4）要告知救济途径；）要告知救济途径；l（5）盖章要准确；）盖章要准确；l（6）落款时间要注意陈述申辩和听证申请时）落款时间要注意陈述申辩和听证申请时限。限。l（一）罚缴分离（一）罚缴分离 作出罚款决定的行政机关，应当与收作出罚款决定的行政机关，应当与收缴罚款的机构分离（第四十六条）；缴罚款的机构分离（第四十六条）； 当事人应当自收到行政处罚决定书之当事人应当自

7、收到行政处罚决定书之日起日起1515日内，到指定的银行缴纳罚款；日内，到指定的银行缴纳罚款； 银行应当收受罚款，并将罚款直接上银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库（仅限于罚款）。缴国库（仅限于罚款）。（二）当场收缴罚款的范围及程序（二）当场收缴罚款的范围及程序1 1、范、范 围围 依法给予依法给予2020元以下罚款的元以下罚款的 不当场收缴事后难以执行的不当场收缴事后难以执行的 在边远、水上、交通不便的地在边远、水上、交通不便的地区，当事人向指定的银行缴纳罚款区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的确有困难，经当事人提出的l2 2、程、程 序序 必须使用统一的罚款收据必须使用统

8、一的罚款收据 执法人员当场收缴的罚款，应当及时上执法人员当场收缴的罚款，应当及时上交交2 2日内日内 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起罚款之日起2 2日内，交至行政机关；日内，交至行政机关； 在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日内交至行政机关；日内交至行政机关； 行政机关应当自行政机关应当自2 2日内将罚款缴付指定日内将罚款缴付指定的银行。的银行。1 1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的额的3%3%加处罚款（执行罚）加处罚款（执行罚）2 2、根据法律规定，将查封、扣押的财、根据法律

9、规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款罚款3 3、申请人民法院执行、申请人民法院执行l（一）行政处罚设定制度（一）行政处罚设定制度l（二）实施行政处罚的主体资格制度（二）实施行政处罚的主体资格制度l（三）相对集中行政处罚权制度（三）相对集中行政处罚权制度l（四）听证制度（四）听证制度l（五）罚款决定与罚款收缴相分离制度（五）罚款决定与罚款收缴相分离制度l（一）几个概念（一）几个概念l1 1、行政强制、行政强制l行政强制是指行政机关根据法律、法规规定，行政强制是指行政机关根据法律、法规规定，对违反法律、法规规定或者不履行行政机关依对违反法律、法规规

10、定或者不履行行政机关依法为其设定的特定行政义务的行政相对人采取法为其设定的特定行政义务的行政相对人采取的，通过一定强制力迫使相对人遵守行政管理的，通过一定强制力迫使相对人遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定行政效果的规范、履行法定义务或者实现特定行政效果的行为。行为。 l2 2、行政强制措施（第二条第二款）、行政强制措施（第二条第二款）l行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂

11、时性限制，或者对公民、法人人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。l行政强制措施对象包括人身和财物行政强制措施对象包括人身和财物l是暂时性控制措施，不是最终处分是暂时性控制措施，不是最终处分l没有制裁性，不能作为制裁手段没有制裁性，不能作为制裁手段l行政机关必须根据单行法授权，才能采取行政机关必须根据单行法授权，才能采取行政强制措施行政强制措施30l行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他

12、组织，依法强制履行义务的行为。或者其他组织，依法强制履行义务的行为。l强制执行的前提是有一个生效的行政决定强制执行的前提是有一个生效的行政决定l相对人不履行该行政决定设定的义务相对人不履行该行政决定设定的义务l两种形式：直接强制执行或申请法院两种形式：直接强制执行或申请法院l强制执行应以行政义务为限，不得超出当强制执行应以行政义务为限，不得超出当事人承担的义务范围事人承担的义务范围l强制执行是终局性的强制执行是终局性的321 1、法定原则：、法定原则： 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（权限：法律范围、条件和程序（权限：法律/

13、 / 范围、条件：范围、条件：法律、法规法律、法规/ / 程序：法律、法规、规章）程序：法律、法规、规章）2 2、比例原则：、比例原则： 行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性）实施行政强制（必要性、适当性、比例性）3 3、教育与强制相结合原则：、教育与强制相结合原则： 先教育，后强制先教育，后强制4 4、平衡原则：、平衡原则： 保障行政权有效实施，维护公共利益和社会保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相

14、对人合秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。法权益的统一、平衡。5 5 、正当法律程序原则：、正当法律程序原则： 行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。相对人陈述、申辩。6 6、救济原则：、救济原则： 相对人不服行政强制，有权申请复议和提起相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿。赔偿。33l行政强制法行政强制法确立的主要制度确立的主要制度l行政强制法行

15、政强制法共分共分7 7章章7171条条l行政强制法行政强制法四大核心内容：四大核心内容：l规范了行政强制的设定权；规范了行政强制的设定权；l规范了行政强制的实施主体；规范了行政强制的实施主体；l规范了行政强制措施的实施程序；规范了行政强制措施的实施程序；l规范了行政强制执行的程序。规范了行政强制执行的程序。35l1 1、行政强制措施的种类和设定、行政强制措施的种类和设定l（1 1）种类）种类 限制公民人身自由；限制公民人身自由； 查封场所、设施或者财物；查封场所、设施或者财物； 扣押财物；扣押财物； 冻结存款、汇款；冻结存款、汇款； 其他行政强制措施。其他行政强制措施。 （2 2）设定（略）设

16、定（略）（1 1）种类）种类加处罚款或者滞纳金（执行罚）加处罚款或者滞纳金（执行罚）划拨存款、汇款；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；设施或财物；排除妨碍、恢复原状；排除妨碍、恢复原状；代履行（代执行）；代履行（代执行）；其他强制执行方式。其他强制执行方式。 （2 2）设定（略）设定（略）3637l（二）行政强制措施的实施程序（第三章）（二）行政强制措施的实施程序（第三章）l1 1、一般规定、一般规定l一是，实施主体（第一是，实施主体（第1717条）：条）：l由法律、法规规定的行政机关实施由法律、法规规定的行政机关实施l行政强制措施

17、权不得委托行政强制措施权不得委托l行政强制措施由具有执法资格的人员实施行政强制措施由具有执法资格的人员实施l相对集中处罚权的行政机关，可以实施法相对集中处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施措施l二是，一般程序（第二是，一般程序（第1818条）条）l三是，即时强制措施（第三是，即时强制措施（第1919条）条）l四是，限制人身自由的特殊要求（第四是，限制人身自由的特殊要求（第2020条）条）l2 2、查封、扣押、查封、扣押l一是，主体要求（一是，主体要求（2222条）条）l二是，限制性规定（第二是，限制性规定（第2323条

18、）条）l三是，查封、扣押的期限规定（第三是，查封、扣押的期限规定（第2525条）条）l四是，查封扣押的程序。特别要求：四是，查封扣押的程序。特别要求：l第第2424条，制作并当场交付决定书和清单条，制作并当场交付决定书和清单l第第2626条，对查封扣押物品的保管条，对查封扣押物品的保管l第第2727条，作出处理决定条，作出处理决定l第第2828条，解除查封扣押的条，解除查封扣押的5 5种条件种条件 38391 1、行政机关行政强制执行程序、行政机关行政强制执行程序（1 1）行政强制执行的一般规则：）行政强制执行的一般规则： 事先书面摧告（第事先书面摧告（第3535条）条） 当事人陈述申辩（第当

19、事人陈述申辩（第3636条）条） 作出执行决定并交付或送达（第作出执行决定并交付或送达（第37-3837-38条）条） 中止执行与终结执行中止执行与终结执行 （第（第39-4039-40条）条） 可与当事人达成执行协议（第可与当事人达成执行协议（第4242条）条） 一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、气等方式迫使当事人履行（第电、热、气等方式迫使当事人履行（第4343条）条） 违建在限期后可依法强拆违建在限期后可依法强拆 （第（第4444条）条） 40 依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额（第务数额（第4

20、545条）条） 执行罚超执行罚超3030日后可行政强制执行（可查日后可行政强制执行（可查封、扣押、冻结），没有执行权的行政机关应封、扣押、冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对当事人不复议、诉讼，经申请法院执行，但对当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查封、扣押的财物催告仍不履行的，可拍卖原查封、扣押的财物（第（第4646条）条） 划拨由法定行政机关决定后通知金融机划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施（第构实施（第4747条）条） 依法拍卖财物依法拍卖财物 划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户库或划入财政专户 ，不得截留、

21、私分或变相，不得截留、私分或变相私分（第私分（第4848条）条）4142当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行行 （第（第5353条）；条）； 行政机关申请前应催告当事人自履行，催告行政机关申请前应催告当事人自履行，催告1010日后日后当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、不动产所在地法院）执行（第院、不动产所在地法院）执行（第5454条）；条）；法院接到申请后法院接到申请后5 5日内作出受理或不予受理裁定，日内作出受理或不予受理裁定，对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第（第5656条）；条）；法院对申请进行书面审查，法院对申请进行书面审查，7 7日内作出执行裁定日内作出执行裁定（第（第5757条）；