关于创新问题的思考

1、关于创新问题的思考到区里工作以后，第一次参加区委务虚会。刚才听了很 多同志的发言，启发很大。许多好的设想、建议将对我们如 何更好地开展政府工作带来极大的促进。根据务虚会的安 排，在这里我想谈两个问题。第一个，我们怎样来理解创新 这个话题；第二个，结合我自己思考谈几个具体问题的创新。第一个问题：关于如何理解创新这个话题因为最近要谈这个话题，所以我想大家肯定是看了很多书，也查了很多资料。对于创新的理解可以说内容很丰富。我个人觉得我们可以用一个最简单的思维、角度来看这个创新问题。我把它理解为三个阶段。第一个阶段，创新就是0+ 1,也就是说从无到有，这就是创新。在我们政府工作领域中，0+1这个阶段就是

2、我们推由一种以前没有过的思路、 没有尝试过的方法。第二个阶段，创新就是 1 + 99,也就是 说从有到优。可能我们的创新更多地是在这个层面。有的东 西如何把它做得更好，这对我们政府工作来说就是我们的工 作思路能够更优，工作效率能够更高，我们所取得的工作成 绩能够更佳。这就是创新的第二个层面。第三个阶段我觉得是100+1,也就是说从优到更优，就是超一流。我觉得我们理解创新这个话题在文字表达上是非常丰富的，但用数字表 达就比较简单。简单看创新这个问题，其实创新并不难，你 会发现，创新无处不在。这是我要谈的第一个问题。第二个问题：结合政府工作，就三个问题的创新谈点思考第一个，关于创新理念的思考做任何

3、工作首先必须有个理念，什么样的理念下就会产 生什么样的行动。理念如何创新，我个人觉得重要的是要吃 透区情。哪些是我们*区的有利条件，哪些是不利条件；哪 些是强项，哪些是弱项；哪些是需要加强的，哪些是需要克 服的。只有这样才能确定符合区情的工作理念，成为我们思 考决策和指导*区工作的由发点。我认为*区工作的开展必 须坚持这么几个理念，概括起来是三句话，第一句：适应就 是加强。这个理念我现在觉得还是非常对的，如果我们不适 应，许多工作根本无法加强；如果不适应，许多工作就会寸 步难行。第二句：差异才会发展。第三句：强基才能和谐。在创新理念这个话题的思考中，“适应就是加强，差异才会 发展，强基才能和谐

4、”这是我们 *区创新工作中必须坚持的 理念，在实际工作中还要强化，还要贯彻下去。举个简单例 子：*区现行体制无法改变，我来区里工作后感觉到要靠我 们区里来修改这一体制根本是不可能的，尽管我们也能提由 很好的建议设想，尽管现任的领导也认为这种设想很好，但 是要动这个体制我觉得是不太可能的，还有宏观调控，还有 历史欠帐。所以现行的体制、宏观调控、历史欠帐所带来的 困难和问题只能靠我们主动去适应。什么叫主动适应呢，就 是服从这个体制，正视这个现实，尊重已经形成的历史，这 就是适应。如果我们具体工作当中做到了主动适应，我觉得 这就是抓住了我们*区最大的区情，就会推进我们的工作。 关于差异才会发展，我们

5、*市范围中，五县一区，我们是六 个县区级单位之一，但是我们区政府跟其它五个县政府相 比，我们体制不一，基础不一，定位也不一，所以这就决定 *区的发展模式、发展重点、发展要求跟五个县都会不同， 一味地攀比其他五县的发展模式、发展重点，或者说去跟上 人家的发展要求，可能对我们 *区工作也会带来不利。所以 我觉得我们只有同中求异、异中求同，也就是扬长避短，这 样才能把我们城区政府工作搞好。关于强基才能和谐，这点 我到区里工作以后感受是非常深的。基层不力，万事皆难。我们区级部门有感受，我们镇街也有感受。如果再上升的话， 就是基础不牢，地动山摇。*区的基础到底有哪些，我个人觉得一是加强基层组织建设。我们

6、以前一直看重这个问题， 就是把加强基层组织建设作为强基的主要内容，这是对的， 但其实*区强基的第二个问题是要解决基本民生问题。基本 民生问题不解决，光把村和社区的两个基层建设好，也是解 决不了基层问题的。第三个就是破解历史遗留问题。*区强 基的基本问题应该包括基层组织建设、基本民生问题和历史遗留问题。把这些问题抓好后，我觉得*区才能够构建和谐*,我们提由的打造和谐*的目标才有了基础，这是关于创 新理念的思考。第二个，关于创新思路的思考思路如何创新，取决于工作目标、工作对策、工作要求 等一些信息，也取决于对发展趋势的正确判断，还取决于对 工作重点的确认，所以我把 *区分成三块来谈创新思路。第一是

7、面的发展。也就是说我们要创新谋划全面发展。*区全面发展的思路到底定位在哪里？这个问题我觉得历届区委区政府已经给生了非常清晰的思路，无非就是我们在 这种既定的思路上如何再推向新的层面，一个就是发展城市 经济，第二个就是推进城乡统筹， 第三个就是加强城区管理。 我今天有意把加强城市管理说成了加强城区管理。我现在在 思考，我们到底是城市管理还是城区管理，或许我们定位在 加强城区管理更确切一些，更正确一些。不管怎么说，发展城市经济、推进城乡统筹、加强城区管理是我们*区关系全局的三件大事，抓好了，整个 *区就会全面发展。这是一个 问题。第二是块的发展。*区实际管辖3镇5街道。按块论， 一共8个块，这8个

8、块我们现在分成了三种不同类型：一种 是街道的类型，一种是农村的类型，还有一种是半镇半街的类型。东湖、皋埠、鉴湖三个镇属于农村的类型，府山跟城 南应该列入半镇半街，塔山、鼓山、北海可以列入街道。对 于不同的类型也有不同的发展思路。这里我就街道和乡镇两 种类型来谈创新的思路。我觉得街道应该以管理为先，乡镇 应该以发展为重。我有时跟街道的书记主任也在谈自己的看 法，我们的街道为了几个阿拉伯数字，在经济当中还是花了 大量的时间和精力，而把有些该管理的工作松掉了，实际上 我们有两个街道辖区当中没有一家规上企业。我个人觉得这 是工作的一个误区。很多同志跟我说这是指挥棒决定的，这 的确是事实，但我们在具体谋

9、划思路的时候应该考虑到我们 的本质定位应该是怎样的。构建和谐社区是我们街道管理工 作的根本要求，我们街道最终的要求就是要打造和谐社区， 街道管理工作的重点就是两件事情，一社区建设，二城区管 理。关于三镇的工作发展思路，我觉得 *区的三个镇非常典 型，各有特长，所以应镇制宜，抓住机遇是三镇发展的指导 思想。具体比如说皋埠镇，皋埠镇是个大镇，所以发展目标 应该定在大镇要有新作为。皋埠镇作为一个大镇，位置是不 可动摇的，对此，鉴湖不会有意见，东湖也不会有意见，它 确实是个大镇，但大镇要有新作为。现在有一个发展机遇就 是皋埠镇列入省级中心镇，浙江省公布的*市12个中心镇皋埠镇名列其中。现在省里市里都由

10、台了关于加快中心镇的 政策意见，这是一个千载难遇的好机遇，现在皋埠镇正在努 力，如果能够抓住省级中心镇这个机遇，皋埠镇大镇要有新 作为这个目标就能实现。离开这个中心镇建设，皋埠镇作为 一个大镇要有新作为实在很难。这样大的思路就决定了工作 的重心在哪里。东湖镇，东湖镇是个强镇，也是大家所能够 认同的。这个强镇主要是指转型当中的城郊镇，把东湖放到 整个*大城市中去考虑的话，东湖镇是一个积极转型当中的 城郊镇。不管如何，东湖镇作为一个强镇，发展目标应该定 在要上一个新水平上。新水平怎么上，东湖现在的发展机遇 就是城市东扩，城市东扩中包括新城建设，具体就是迪荡建 设、越东路建设、中心港的建设等等。整个

11、来讲，城市东扩 当中会深层次地对东湖镇一些具体工作产生影响，所以东湖 镇应该以城市意识来搞政府工作，就是东湖镇的发展工作一 定要有城市意识，这就决定在管理上、配套上要上新水平。 鉴湖镇是个新镇，是一个没有集镇的新镇，所以发展目标应 该是新镇要由新形象。现在的发展机遇就是镇域中心建设， 在镇域中心建设的推进当中使鉴湖镇呈现新的形象。这就是 *区块上发展思路的思考。第三个层面就是点的工作。*区现在有几个点的工作需 要推进，需要创新。一是城中村改造。这个的确需要思路创 新，现在我们觉得在不断在理清思路，不断地在完善机制， 总的是这样的：一期结束，二期启动，一期跟二期分开，一 期跟二期完全是两个概念，

12、所以我们现在提由二期改造思路，叫做“就地改造、以村平衡、安置优先、兼顾集体”， 这个跟一期是不同的。现在我们的困难是一期还没有结束， 所以很难推进二期。现在外山村推进很难，其实是因为外山 村是属于二期的范畴，二期范畴又是其他一个思路，那么在 一期还没有结束要把二期的思路推由来的话，也就是说二期 要由新政，那肯定要影响一期。我们现在非常尴尬的就是夹 在夹缝当中，所以现在的工作是要加快一期结束，才有可能 启动二期，否则很难。最近我们启动了江家法组团的改造， 我们没有把江家法改造明确地作为城中村改造提由来，只是 用了重点工程经营性土地拍卖首批推进江家法31户人家的拆迁这一新政，一个月时间就可以把房子

13、拆掉，然后是自求 平衡，投入比我们一期的方法要省。二是新农村建设。新农村建设中央提由来的思路就是 20个字5句话，我们觉得有 两句话是我们*区新农村建设中的重中之重，第一句话是经 济发展，第二句话是村容整洁。所以把 *区的新农村建设的 思路就定位在发展村级经济是中心工作、村庄整治是突破工 作上。发展村级经济现在有条路，就是留地开发，我们打算 把所有行政村都搞好村庄建设规划，在规划中先把留地规划 好，然后我们向市政府提由来先预支留地指标，先发展村级 经济，保证村有正常的经济来源。现在的做法是到土地都征 得差不多的时候再给他留地指标，这个时候村级经济已经跨 得差不多了，矛盾也很多，我们在没有征土地

14、的时候先给村 留地指标，先让村发展村级经济，但是我们区里没有这个职 能，所以我们在争取，待思路理清楚之后再向市政府提由来。村庄整治是新农村建设的突破工作，现在我们是1+7+15。1就是东龙山村的新农村建设，这是 *区启动最早的新农村， 现在还是留了很大的尾巴，所以现在我们把它凸现由来，抓 好东龙山村的新农村建设，这件事情再不抓会生现很大的问 题。第二个就是7个试点村。第三个就是 15个整治村。总 的来说我们是抓好试点村，推进整治村，带动面上村。三是 生态产业园的发展。大平主席在经过前段时间的调研后，刚 才对生态产业园区发展谈了一些很好的建议，对我们理清生 态产业园如何发展有非常强的指导意义。生

15、态产业园的发展 就眼前而言，我觉得当务之急有两件事情要做：第一件事情 就是对入园企业，一定要在服务中发展。这是一件还欠账、 取信于民或者说恢复我们的诚信，重新树立企业心目当中的 政府形象的一件大事情，所以这件事情是生态产业园管委会 当前必须重抓的一件事，这件事情抓不好，后面的这个话题 就引不由来。第二个就是对整个园区。 基调就是调整中发展。我们一要调整体制，这个我就不讲了。第二个要调整规划。 第三个要调整重心，开发区管委会从开发应该转向到管理。因为开发的任务暂告段落，已是无地可“开”，但是有很多 问题要管。四是城市管理。城市管理现在我们三件事情非得 突破、非得推进。第一个是社区建设。因为这是

16、*区的一个强项，所以城区政府对社区建设的重视应该高于其他五个县，但是现在看来我们压力非常大，兄弟县的社区建设无论 是硬件的标准还是资源的整合度，还是管理的现代化，都值 得我们*区学习了，所以这篇文章还有很多工作要做。原来 我们是一枝独秀，现在看来我们这个地位要动摇了。第二个 是城区保洁。第一，管理队伍的专业化。这项工作现在我们 已经在探索，就是对一些管理重点、重点区域实施专业化管 理，也就是说我们手中要掌握专业化的管理队伍，否则是叫 不应的。第二，管理的模式市场化。第三，管理的主体多元 化。专业化、市场化和多元化是我们城区保洁提升水平的一 条路子。最近我们对这个问题已经作了很多的调整，上午忠

17、平区长在这个问题上面已经抛生了许多思路。第三个是撤村 建居。撤村建居我们还没有破题，今年正式把敲山村列入试 点，但是半年过去了，我们还没有破题。对撤村建居，我们 是这样一个思路：在推进试点当中发现问题，在解决问题当 中推进试点。今年我们要把试点这个问题解决，明年才能够 推进撤村建居，因为撤村建居是城市管理当中的题中之义、绕不过去的一个硬任务。五是市重点工程的推进。我们5个街道3个镇上午都谈到了这个话题，不管怎么说，不管怎么 难，重点工程的推进我觉得我们思路上一个要坚定信心，最 难也得推进；第二个要坚定不移，对目标任务要坚定不移； 第三个对过程结果要坚定推进。重点工程推进的确是现在我们*区很多工

18、作当中的一个难点工作，所以它的工作思路的 创新就更有现实意义。现在我们在重点工程推进当中的确也 创新了一点思路。以上这些就是我对创新思路的一些想法。第三个，关于创新方法的思考方法如何创新，关键就是破解思维定势，关键是知晓民 情民意，关键是要善用实践来检验。所以讲创新实际上就是 既要异想天开，又要实事求是，这就是创新。一味地实事求 是创新也很难，一味地异想天开或者说解放思想，创新也很 难，所以把解放思想跟实事求是结合起来才可能真正创新。 我觉得我们许多工作特别是政府工作，创新方法非常重要。一要化繁为简，抓结果。政府工作你不要把它考虑得这 么复杂，不要把过程环节设计得太繁琐太多，所以我们一些 政府组成部门，无论你在政策制定上，无论你在方案的确立 上，还是在目标的设定上面，你都要有化繁为简。一个步骤 能够做到的你千万不要用两个步骤，两个步骤能够做到的你 千万不要用三个步骤，这是政府工作的非常重要的方法，比 如说我们搞目标责任制考核，今年我们作了很大的调整，但 是还是非常复杂，到年底的时候我们自己又是作茧自缚。比 如重点工程的推进，你现在不要想这么多的环节，这么多的 程序，最后推么推不进，这些程序这些环节就等于零。比如 说遗留问题的处理，你今天想这个问题，明天想一个平衡问 题，后天想一个