高风险作业许可培训

1、高风险作业宣贯2 2集团公司HSE体系“三大目标” 建立以生产受控为核心、具有中国石油特色的HSE管理体系，培育良好的HSE文化。 转变观念树立安全环保是企业核心价值的理念； 养成习惯让安全成为一种习惯，让习惯更加安全； 提高能力提升全员的HSE素质。3 3集团公司HSE体系“三项任务”制度使其不能 教育使其不为 重奖使其不怠 重罚使其不敢I. 健全HSE制度标准：干什么，怎么干，干到什么程度；II. 完善HSE培训系统：学什么，怎么学，达到什么能力；III. 改进HSE绩效管理：管什么，怎么管，怎么考核过程。 4 4HSE体系监管工作定位关键环节培训考核体系文件风险防控内部审核保障措施5 5

2、风险防控1. （WHAT）什么是风险，风险与检查问题、隐患、违章、事故事件是什么关系？2. （WHY）为什么HSE体系要以风险管控为核心? 6 6对待事故事件的三种态度 吃一堑、长一智，坚决不让同一块石头绊倒两次。收集、整理身边事故案例，认真剖析、吸取教训、共享风险、提高意识。 别人吃一堑、我们长一智，把别人的事故当成资源分享。收集、整理行业典型事故案例，组织召开事故讨论会，举一反三、分析原因、追本溯源，使事故教训入脑入心。 把发生在身边的事件，当成事故，深入分析，全员分享。对医疗事件、急救箱事件和未遂事件进行深入分析，查找原因，形成习惯、警钟长鸣。追本溯源，治因管理，即风险防控。7 7天有不

3、测风云，人有旦夕祸福君子不立于危墙之下坐不垂堂因噎废食亡羊补牢风险的性质：客观性、偶然性、损害性、不确定性、 相对性（或可变性）。 对风险管控的总体要求风险的思想和概念8 8 “如果你认为事故不是都可以预防的，那么下次你就很危险！” 一切事故都是可以避免的理念。两个含义： 一是认识决定行为，也就是认识决定做法或者行为方式。在每个操作、每个日常行为、每项决定中，认真、细致、高质量地完成，以预防事故 二是安全累积原理。小事件（事故）产生的次数就会很少，就能减少重大事故发生的概率 .一个理念：9 9两点认识： 一是不能忽视小概率危险事件。虽然危险事件发生的概率很小，但在一次实验（或活动）中，仍可能发

4、生，因此，不能忽视，必须引起高度重视。 二是墨菲定律是安全管理过程中的长鸣警钟 。安全意识时刻不能放松，要想保证安全，必须从我做起，采取积极的预防方法、手段和措施，消除人们不希望有的和意外的事件。 墨非定律，事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。 一个定律：1010安全危险事故无危则安，无损则全。指没有危险，不受威胁，免受伤害，不出事故，平安健康，完整无损、运行正常。有可能失败、死亡或遭受损害的境况。造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。1111安全风险免除了不可接受的损害风险的状态。某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。1212l意外已经发生l造成财产损

5、失或人员伤亡l后果不可接受造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。事故l意外已经发生l造成或未造成损失l后果可接受导致或可能导致事故的情况。事件l意外未发生l变化的状态l不控制会导致事故事件l后果不可知可能导致事故的根源和状态危害因素1313事故特别重大事故亡：30人以上，重伤：100人以上重大事故亡：1030人，重伤：50100人较大事故亡：310人，重伤：1050人一般事故亡：3人以下，重伤：10人以下损工事件重伤105或轻伤，因工作受伤，导致下一工作日无法工作事件限工事件轻伤，因工作受伤，导致下一工作日只能做部分工作医疗事件轻伤，需要专业医疗处置，不影响继续工作急救箱事件轻

6、伤，现场处理，不需专业医疗处置危害因素“三违”行为可能造成伤害的根源隐患可能造成伤害的根源和状态不安全行为可能造成伤害的根源不安全状态有可能造成伤害的状态管理缺陷有可能造成伤害的根源主要依据集团公司事故、事件管理办法。1414第一类危险源第二类危险源可能发生意外释放的能量或危险物质及其载体。导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种不安全因素。决定事故后果的严重程度。决定事故发生的可能性。1515第一类危险源第二类危险源能量转移理论能量或危险物质及其载体（料）约束条件失控（4M：人、机、环、管理）特性固有的特性可变的条件危险源定义GB/T28001存在的根源存在的状态风险定义Q/SY1

7、002.1后果的严重性发生的可能性重大危险源GB18218危险物质的数量等于或超过临界量的单元隐患事故发生的作用前提条件必要条件即事故发生的原因1616风险管理的方法和工具Q/SY 1238-2009工作前安全分析管理规范Q/SY 1237-2009工艺和设备变更管理规范Q/SY 1240-2009作业许可管理规范安全2009552号中国石油天然气集团公司作业许可管理规定安全201486号中国石油天然气集团公司动火作业安全管理办法安全201486号中国石油天然气集团公司进入受限空间作业安全管理办法安全201537号中国石油天然气集团公司高处作业安全管理办法安全201537号中国石油天然气集团公

8、司临时用电作业安全管理办法Q/SY 1248-2009移动式起重机吊装作业安全管理规范Q/SY 1247-2009挖掘作业安全管理规范Q/SY 1243-2009管线打开安全管理规范Q/SY 1362-2011工艺危害分析管理规范1717不伤害自己不伤害他人不被他人伤害保护他人不受伤害风险管控的目标四不伤害四不伤害1818 高危作业的现场风险管控 实施作业许可管理，目的在于通过危害识别，制定完善的工艺方和作业方安全、技术措施，明确相关人员职责和工作标准，强化沟通，有效控制直接作业环节风险，确保工艺安全。它是一种在现场管理层与现场监督、作业人员之间的沟通交流手段；是最基本的安全管理工具；是风险控

9、制措施的载体。 作业许可绝不仅仅是允许作业的审批手续！1919 为什么作业许可类型分为动火作业、吊装作业、挖掘作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、管线打开作业？ 为什么作业许可要分级管理？2020作业许可管理规范作业许可管理规范1.有关作业许可有关作业许可2.作业许可管理范围作业许可管理范围3.作业许可管理流程作业许可管理流程4.作业许可票证管理作业许可票证管理5.作业许可管理要点总结作业许可管理要点总结主要内容2121l作业许可管理规范动火作业安全管理规范进入受限空间管理规范临时用电安全管理规范高处作业安全管理规范移动式起重机作业安全管理规范挖掘作业管理规范管线打开管理规范脚手架

10、作业安全管理规范l工作前安全分析管理规范l安全观察与沟通管理规范l工作循环分析管理规范lHSE培训管理规范l工艺和设备变更管理规范l启动前安全检查规范作业 许可行为安全工艺安全作业许可与新发布作业许可与新发布HSE标准标准2222作业许可作业许可动火动火作业作业 受限受限空间空间 移动移动吊装吊装 启动启动前安前安全检全检查查高处高处作业作业 临时临时用电用电 管线管线打开打开 挖掘挖掘作业作业 作业许可是个系列标准，包括一个大许可和若干个专项许可作业许可是个系列标准，包括一个大许可和若干个专项许可作业许可管理特点和概况作业许可管理特点和概况2323作业许可管理目的作业许可管理目的2424为什

11、么实施作业许可？作业许可管理目的作业许可管理目的2525作业许可管理规范作业许可管理规范1.有关作业许可有关作业许可2.作业许可管理范围作业许可管理范围3.作业许可管理流程作业许可管理流程4.作业许可票证管理作业许可票证管理5.作业许可管理要点总结作业许可管理要点总结主要内容2626作业许可管理范围作业许可管理范围动火作业动火作业管线打开管线打开进入受限空间进入受限空间高处作业高处作业临时用电临时用电挖掘作业挖掘作业移动式吊装作业移动式吊装作业高危作业高危作业l没有程序规定的作业没有程序规定的作业l临时作业临时作业l偏离安全标准、规则、程序偏离安全标准、规则、程序要求的工作要求的工作l交叉作业

12、交叉作业l非常规作业非常规作业高危作业还需要办理专项作业许可对不能确定对不能确定是否需要办是否需要办理许可证的理许可证的其他工作，其他工作，选择开许可选择开许可证。证。2727举例：举例：非计划性维修工作非计划性维修工作2828承包商在厂区承包商在厂区内内工作工作举例：举例：2929若一项工作偏离安全标准若一项工作偏离安全标准、规则规则、程序或没有安全程序可遵循：程序或没有安全程序可遵循：1 1、上报、上报2 2、召开研讨会议、召开研讨会议3 3、取得、取得各各方面的技术支持方面的技术支持4 4、相关责任人签字确认、相关责任人签字确认5 5、办理作业许可证、办理作业许可证否则不能做举例：举例：

13、3030需要专项作需要专项作业许可的高业许可的高危作业图例危作业图例作业许可管理范围作业许可管理范围3131作业许可范围作业许可范围3232作业许可范围3333 作业许可证 动火作业许可证 吊装作业许可证 挖掘作业许可证 进入受限空间作业许可证 高处作业许可证 临时用电作业许可证 管线打开作业许可证作业许可票证是指导风险识别、控制过程的记录高危作业风险特征与作业许可分类3434高处作业概念高处作业概念3535临时用电作业概念临时用电作业概念动火作业概念概念3636进入受限空间作业概念概念3737作业许可与专项作业许可应用作业许可与专项作业许可应用作业许可证作业许可证3838作业许可证作业许可证

14、某个专某个专项作业项作业作业许可与专项作业许可的关系作业许可与专项作业许可的关系3939作业许可管理规范作业许可管理规范移动式吊装移动式吊装管理规范管理规范动火作业动火作业管理规范管理规范高处作业高处作业管理规范管理规范其他其他进入受限空进入受限空间管理规范间管理规范作业许可与专项作业许可的关系作业许可与专项作业许可的关系4040作业许可与专项作业许可的关系作业许可与专项作业许可的关系4141作业许可作业许可高处作业高处作业动火作业动火作业管线打开管线打开其他其他进入受限空间进入受限空间作业许可与专项作业许可的关系：作业许可与专项作业许可的关系：工作前安全分析工作前安全分析上锁挂签上锁挂签42

15、42作业许可管理规范作业许可管理规范1.有关作业许可有关作业许可2.作业许可管理范围作业许可管理范围3.作业许可管理流程作业许可管理流程4.作业许可票证管理作业许可票证管理5.作业许可管理要点总结作业许可管理要点总结主要内容4343不合格不合格作业申请作业申请作业批准作业批准作业实施作业实施作业关闭作业关闭作业申请作业申请风险评估风险评估安全措施安全措施批准作业批准作业作业核实作业核实作业结束作业结束书 面 审书 面 审查查现 场 审现 场 审查查实 施 作实 施 作业业恢复现场恢复现场关闭作业关闭作业安全交底安全交底不合格不合格延期延期终止终止4444作作业业许许可可管管理理流流程程作业申请

16、作业申请作业作业申请申请风险风险评估评估安全安全措施措施4545（1）作业申请）作业申请申请人应填写作业许可证并准备好相关资料申请人应填写作业许可证并准备好相关资料4646（1）作业申请）作业申请 作业申请人应是作业单位现场负责人，如：作业申请人应是作业单位现场负责人，如：l项目经理项目经理l作业单位负责人作业单位负责人l现场作业负责人现场作业负责人l区域负责人区域负责人 作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。当作业许可涉及到多个负责作业许可不能得到批准。当作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签

17、字人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。4747（1）作业申请）作业申请风险评估（工作前安全分析）风险评估（工作前安全分析）4848第一步第一步: 把工作分解成具体工作任务或步骤把工作分解成具体工作任务或步骤 - 针对主要步骤针对主要步骤第二步第二步: 观察工作的流程观察工作的流程, 识别每一步骤相关的危害识别每一步骤相关的危害危害暴露频率危害暴露频率严重性严重性第三步第三步: 认识可能的风险认识可能的风险 - 风险风险 = 暴露频率暴露频率 x 严重性严重性 x 可能性可能性第四步第四步: 确定预防风险的控制措施确定预防风险的控制措施 - 消除消除 - 减少减少 /代替代替 - 工程控

18、制工程控制 - 管理控制管理控制 - 个人防护设备个人防护设备工作前安全分析表工作前安全分析表工作前安全分析工作前安全分析4949风险评估（工作前安全分析）风险评估（工作前安全分析）5050l 系统隔离、吹扫、置换；系统隔离、吹扫、置换；l 上锁挂牌、加盲板；上锁挂牌、加盲板；l 交叉作业时区域隔离；交叉作业时区域隔离；l 规定气体检测（检测时间、频次）；规定气体检测（检测时间、频次）；l 个人防护装备等。个人防护装备等。（1）作业申请）作业申请 安全措施安全措施5151作业审批5252作作业业许许可可管管理理流流程程作业批准作业批准批准作业批准作业书 面 审书 面 审查查现 场 审现 场 审

19、查查5353 由批准人组织由批准人组织申请人和作业涉及相关方人员申请人和作业涉及相关方人员书面审书面审查查, , 包括以下内容：包括以下内容：（2）作业批准）作业批准5454所有参加书面审查的人员应所有参加书面审查的人员应现场核查现场核查（2）作业批准）作业批准现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证5555批准作业批准作业5656（2）作业批准）作业批准5757当您在许可证上签字时当您在许可证上签字时,作业现场的所有安全措施已经落实作业现场的所有安全措施已经落实!准备一项准备一项非常规非常规作业作业进行进行危险分析危险分析制定安全制定安全作业方案作

20、业方案采取采取安全措施安全措施准备进行准备进行一项一项非常规非常规作业作业危险识别危险识别/分析与分析与控制控制现场现场书面审查书面审查现场核查现场核查现场各项现场各项安全措施安全措施已经落实已经落实开始开始工作工作现现 场场负责人负责人表示表示:准许作业准许作业, 出了事我负责出了事我负责!而不是而不是:许可证许可证现场安全措施已落实的确认书现场安全措施已落实的确认书 5858作作业业许许可可管管理理流流程程不合格不合格作业申请作业申请作业批准作业批准作业实施作业实施作业申请作业申请风险评估风险评估安全措施安全措施批准作业批准作业作业结束作业结束书面审查书面审查现 场 审现 场 审查查实施作

21、业实施作业安全交底安全交底不合格不合格延期延期终止终止5959（3）作业实施）作业实施作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安全交底。安全交底。 作业内容作业内容 工作前安全分析工作前安全分析 安全措施或工作方案安全措施或工作方案 应急预案（措施）应急预案（措施） 作业中安全注意事项等作业中安全注意事项等6060（3）作业实施）作业实施当发生下列任何一种情况时，许可证取消当发生下列任何一种情况时，许可证取消6161（3）作业实施）作业实施当发生下列任何一种情况时，许可证失效当发生下列任何一种情况时，许可证失效l 紧急情况出现或已发出紧急撤离信号时紧

22、急情况出现或已发出紧急撤离信号时l 工作时间超出许可证有效时限或工作地点改变，风险评工作时间超出许可证有效时限或工作地点改变，风险评估失去其效力估失去其效力l 许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可证。请作业许可证。6262（3）作业实施）作业实施许可证的延期许可证的延期6363作业许可证与专项许可证延期要求和实施流程作业许可证与专项许可证延期要求和实施流程作业许可证有效期限作业许可证有效期限不超过一个班次不超过一个班次受限空间许可证有效期限不得超一个班次挖掘许可证期限一般不超过一个班次动火作业许可证有效期限不得超一个班次管线

23、打开许可证有效期限不得超一个班次是否在延是否在延期次数内期次数内吊装作业许可证期限吊装作业许可证期限一般不超过一个班次一般不超过一个班次临时用电许可证期限一般不超过一个班次否否是是 许可证许可证 不被批准不被批准许可证许可证被批准被批准是否在是否在2424小时之内小时之内延期延期高处作业许可证期限一般不超一个班次是是否否最长最长15天天6464延期原则延期原则6565为什么要求办理延期为什么要求办理延期6666为什么延期一般不超过为什么延期一般不超过24小时小时6767作作业业许许可可管管理理流流程程作业关闭作业关闭作业作业核实核实恢复恢复现场现场关闭关闭作业作业6868（4）作业关闭）作业关

24、闭 当作业完成后，申请人与批准人确认：当作业完成后，申请人与批准人确认：6969作业许可管理规范作业许可管理规范1.有关作业许可有关作业许可2.作业许可管理范围作业许可管理范围3.作业许可管理流程作业许可管理流程4.作业许可票证管理作业许可票证管理5.作业许可管理要点总结作业许可管理要点总结主要内容7070作业许可票证内容作业许可票证内容7171作业许可票证管理作业许可票证管理作业许可证一式四联，要有编号，批准人填编号。作业许可证一式四联，要有编号，批准人填编号。7272作业许可票证管理作业许可票证管理7373挂在现场的许可证挂在现场的许可证贴在控制室的许可贴在控制室的许可证证现场隔离现场隔离

25、 - 上锁挂签上锁挂签作业许可票证管理作业许可票证管理7474作业许可票证管理作业许可票证管理 张贴在控制室的许可证张贴在控制室的许可证7575作业许可相关人员的角色及承担的工作任务序号人员名称可以担当的其他角色人员属性1作业申请人作业区维修班负责项目，签发人认可，也可担任项目负责人；可担任安全监护；甲方/乙方2项目负责人作业区维修班负责项目，签发人认可，也可担任项目申请人、安全监护人甲方3专业人员可以担任其他9类人员角色，但同一项目中不能同时担任监督与被监督的角色甲方/乙方4隔离执行人隔离执行人可以是签发人、专业人员，但不能同时担任属地监督甲方/乙方5气体检测员可同时担任属地监督甲方6安全监

26、护可以是申请人甲方/乙方7属地监督可同时担任气体检测员甲方8许可签发人可担任专业人员、属地监督，但不能同时担任申请人、项目负责人甲方9作业批准人可担任专业人员、签发人，但不能在同一项目中同时担当签发人甲方10许可审核人可担任专业人员甲方7676 作业申请人一般为该项作业活动的现场具体负责人，其主要职责包括： 做好作业活动计划和各项准备工作。 参照基础工作前安全分析表，组织开展本次作业的工作前安全分析，或去现场编制JSA。 负责作业许可申请。 开展作业现场安全技术交底，确保参加作业活动的全体成员理解并遵守作业程序和安全规定及要求。 负责与生产单位进行工作界面交接。 负责作业人员及设备、设施的安全

27、，落实各项安全技术措施，作业期间不得离开作业区域。每个申请人可以同时申请多张作业许可证，但同一时间段只能组织一项作业。原则上每张作业许可证只对单项作业活动有效，不允许一张许可证覆盖多个作业地点。7777 作业许可签发人作业许可签发人应按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则分级确定，通常应是属地单位生产部门的管理人员或技术人员，其主要职责包括： 受理作业许可证申请。 进一步开展危害识别和风险分析，审核“工作前安全分析表”，补充、完善安全措施，必要时可要求申请人与作业项目负责人到现场核实/重新编制，或征询专业人员建议。 审核隔离方案，确定工艺配合措施。 确定作业过程中安全措施、监护、监督及劳动保护

28、要求，规定气体检测与监测要求。 指定属地监督，与属地监督沟通开工条件及监督要求。 签发作业许可证时，与申请人沟通作业危害、相关安全要求、措施、应急程序及开工条件。 组织与施工单位进行工作界面交接。 确认隔离解除条件。7878 作业批准人作业批准人应按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则分级确定，通常应是生产或项目的主管领导。其主要职责包括：审查作业活动的必要性、作业安全措施的适应性和实施作业活动的时机。指定首次作业开工条件现场确认人。7979 专业人员 专业人员是指工艺、设备、仪表、电气、消防等专业的技术人员。本规定所指专业人员应具有助理工程师、技师及以上职称。 其主要职责包括在本专业范围内对

29、作业活动提供专业技术支持和建议。8080 作业项目负责人作业项目负责人由项目管理单位或部门指派，可由项目经理、甲方管理人员或技术干部担任。其主要职责包括：审查作业方案组织作业首次现场安全技术交底。对作业的安全、质量和进度进行管理和协调，开工前确认工程材料、备件符合设计要求，对作业过程质量进行控制，作业结束后确认作业质量合格，并检查确认现场安全状况。 8181 属地监督属地监督是属地单位指派的现场监督人员。对于A类高风险作业，可由上级指派人员进行现场共同监督。属地监督主要职责包括： 参与工作界面交接和现场安全技术交底。 负责开工条件确认，检查机具的完整性和安全性，确认工作前安全分析表和作业许可证

30、上制定的所有安全措施落实到位。 核实作业许可证上批准的特种作业人员；确认申请人、作业项目负责人以及作业许可证上指定的安全监护、安全监督等相关人员已到场。 对A类作业全过程监督，对B类作业巡查监督。8282 安全监护安全监护为作业方指派人员。其主要职责包括：作业过程中对作业人员实施全程安全监护。作业时，安全监护应为专职监护，不得开展与监护无关的其它工作。8383 隔离执行人隔离执行人为属地单位指派人员。其主要职责包括：执行隔离方案规定的隔离要求。进行隔离有效性检测。负责解除隔离。8484 气体检测员气体检测员一般为属地单位人员。其主要职责是在作业现场实施作业许可证规定的气体检测与监测。8585

31、作业许可审核员 作业许可独立审核员一般为HSE部门人员或HSE监督人员，其主要职责是对作业许可执行情况进行独立的符合性审核。 基层单位行政主要领导、分管生产、安全的领导干部应取得审核员资格，每月应至少参与一次作业许可制度执行情况的审核。8686作业许可管理规范作业许可管理规范1.有关作业许可有关作业许可2.作业许可管理范围作业许可管理范围3.作业许可管理流程作业许可管理流程4.作业许可票证管理作业许可票证管理5.作业许可管理要点总结作业许可管理要点总结主要内容8787高危作业、非常规作业任务涉及的作业许可类型审批人清罐作业进入受限空间作业、高处作业、动火作业带班队长 作业许可在基层的实施的工作步骤1.先进行工作任务分析，识别高危作业和非常规作业任务。2.然后进行判定，这些工作任务涉及几项作业许可。3.落实责任，明确审批人和工作要求。4.在现场易燃易爆场所、进入受限空间、临时接电处、登高处等设置显著警示标示。8888基层重点在以下三个方面做工作 开展作业许可制度的宣贯和培训，让员工知道哪些工作不经过作业许可批准不能干，让领导干部知道怎们实施作业许可； 对生产任务进行识别，按照作业许可范围的界定原则，公布需要进行作业许可的具体的工作任务清单，并根据作业环境、工艺设备变更等情况不断更新； 对确定的作业许可批准人或其授权人进行培训，确保其具备相应的能力