第四讲教育政策与法规

1、主讲：任伟伟n“开办一所学校，就等于关闭一所监狱开办一所学校，就等于关闭一所监狱” （英）教育家、原教育部长萨德勒 你每关闭一所学校，你就必须开设你每关闭一所学校，你就必须开设一座监狱一座监狱 。 马克吐温这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。概念辨析依法治教、依法治校、依法执教的概念依法治教、依法治校、依法执教的概念 依法治教依法治教是指教育管理活动从依靠政策转变到是指教育管理活动从依靠政策转变到主要依靠法律的轨道上来，使教育工作走向法制化和主要依靠法律的轨道上来，使教育工作走向法制化和规范化的轨道，

2、它包括依靠法律、依照法律、依据法规范化的轨道，它包括依靠法律、依照法律、依据法律三个方面。律三个方面。 依法治教要求我们的教育管理者及教育管理工依法治教要求我们的教育管理者及教育管理工作必须从管理观念上、管理职能上以及管理方式方法作必须从管理观念上、管理职能上以及管理方式方法上实现上实现两个转变两个转变：一个是一个是从过去主要以政策为依据逐从过去主要以政策为依据逐步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。另一另一个是个是从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行合运

3、用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。政手段来管理教育工作。 n依法治校：依法治校：是指学校及教育工作者和受教育者依照教育法律、法规和学校依法制定的规章制度、管理制度，从事学校管理活动、教育教学活动和其它与学校有关活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。n依法执教：依法执教：是指教师遵照全面依法治教的要求，严格依照教育法律、法规和学校制定的规章制度、管理制度，认真履行教育教学职责，坚持教师职业道德行为的正确方向。 主要内容n第一节 教育政策与法规概述n第二节 教育政策制定的理论模式n第三节 教育法与教育管理 第一节 教育政策与法规概述n一、教育政策一、教

4、育政策1.概念概念 教育政策是指政党、政府等各种政治实教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。的任务而协调内外关系所制定的行动准则。第一节 教育政策与法规概述n一、教育政策一、教育政策 2、特点：、特点： （1）指向明确。）指向明确。 （2）相对稳定。）相对稳定。 （3）影响广泛。）影响广泛。 （4）体现统治阶级意志。）体现统治阶级意志。 （5） 不具强制性。不具强制性。第一节 教育政策与法律概述二、教育法规二、教育法规 1.概念概念 教育法规是有关教育方面的法、法令、条教育法规是有关教育方

5、面的法、法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，是现代例、规则、规章等规范性文件的总称，是现代国家教育管理的基础和基本依据。国家教育管理的基础和基本依据。第一节 教育政策与法规概述教育法的体系教育法的体系n宪法中有关教育的条款n教育基本法律 中华人民共和国教育法（1995）n教育单行法律学位条例（1980、2004）、义务教育法（1986、2006）、教师法（1993）、 职业教育法 （1996）、高等教育法（1998）、民办教育促进法（2002）。n教育行政法规 如中外合作办学条例2003年，国务院372号令n地方性教育法规 吉林省义务教育条例吉林省人大通过。n教育规章(含部门教育规章和政

6、府教育规章)。 如教育部教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见 等第一节 教育政策与法规概述二、教育法规二、教育法规n 2. 特点特点 （1）阶级性）阶级性 （2）规范性）规范性 （3）强制性）强制性 （4）双向性）双向性第一节 教育政策与法规概述n三、教育政策与教育法规三、教育政策与教育法规n共性共性 ： （1）它们都属于社会主义的上层建筑。 （2）它们的经济基础都是社会主义公有制经济。 （3）它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现。 （4）它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导。（5）它们都是国家管理教育的重要手段。第一节 教育政策与法

7、规概述n三、教育政策与教育法规三、教育政策与教育法规n个性个性 ： （1）制定的机关不同。国家的教育法律是由国家机关制定的，而教育政策也可以由政党制定。（2）约束力不同。教育法律具有国家的强制性，对全社会成员都有约束力，而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力。（3）执行的机关不同。教育法律的执行机关只能是国家机关，而教育政策除了国家机关，还有其他有关组织。（4）发挥的作用不同。教育法律的作用，主要表现为国家的强制性作用，而政策的作用主要是指导性作用。第一节 教育政策与法规概述n三、教育政策与教育法规三、教育政策与教育法规n个性个性 ： （5）表现的形式不同。教育法律的表现形式有宪法中

8、的教育条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育行政规章等；而教育政策主要有决定、指示、决议、纲要、通知、意见等形式出现，内容比较广泛、原则和概括。（6）执行的方式不同。教育法律的执行方式是以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行；而教育政策则主要靠组织与宣传，启发人们自觉遵循。 （7）稳定的程度不同。教育法律的稳定程度更高，而教育政策的灵活性更高。（8）公布的范围不同。教育法律必须向全社会公布，而教育政策只在一定范围内公布。第二节 教育政策制定的理论模式n一、教育政策制定的过程一、教育政策制定的过程n认定教育政策问题认定教育政策问题n确定教育政策目标 n拟定教育政策方案 n选择教

9、育政策方案 第二节 教育政策制定的理论模式二、政策制定的模式二、政策制定的模式n 是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。 根据国外戴伊（PRDye）、艾兹厄尼（AEtzioni）与德罗尔（YDror）的分类和观点，将公共政策制定的基本模式分为八类，即理性模式、渐进模式、理性模式、渐进模式、综合模式、组织模式、团体模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统模式。 第二节 教育政策制定的理论模式二、政策制定的模式二、政策制定的模式理性模式 理性模式指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制定政策。崇尚该模式的人认为，政策制定应该有

10、一套程序，借此程序，决策者就能制定出一个有最大净价值成效的合理政策，即用最小的投入（包括时间、人力及其它资源）来获取最大的收获。 效率是理性模式的最终目的。理性模式步骤：n确认可操作的政策目标；n准备完整的政策方案；n建立各种价值标准及社会资源；n预测每一政策方案的成本与效益；n估计每个方案的净效益情况；n比较每个方案的优劣次序；n制定出理性和优化的政策方案。案例 科尔曼报告书引言 1964年，美国国会在民权法第四条中提出，要对公共教育各个层次做出专门的调查，调查不同种族、肤色、宗教等族群的平等教育机会问题，以便形成有针对性的公共政策。调查任务落到了约翰霍布金斯大学社会学教授科尔曼身上。196

11、6年，科尔曼向国会递交了关于教育机会平等性的报告，这份被公认为20世纪社会问题研究的最重要报告之一的“科尔曼报告”由此诞生。 案例 科尔曼报告书n科尔曼在调查中小学5个年级64.5万个学生后，提出一系列研究结论，其中最令人震惊的是报告中的第4条结论：美国少数民族学生其学业成就远远低于白人学生，但就读于种族合流学校的少数民族学生，其学业成就高于就读种族隔离学校的少数民族学生。这一结论在美国引起了强烈震撼，推动了学校废除种族隔离政策的实施。为了提高黑人学生的学业成绩，政府当局决定用校车送黑人学生到白人学校学习。然而，这样又产生了另一个消极后果，即白人学生逃离学校。这一结果是决策者们所未能预料到的。

12、思考：结合案例谈谈教育政策制定模式、优缺点及启示第二节 教育政策制定的理论模式n二、政策制定的模式二、政策制定的模式理性模式批判：n世界上任何国家都不存在绝对中立的价值，n政策目标难以操作化和量化，因为环境不断变化，不可预测。n资料难以收集齐全。第二节 教育政策制定的理论模式n二、政策制定的模式二、政策制定的模式渐进模式n 第二节 教育政策制定的理论模式n二、政策制定的模式二、政策制定的模式渐进模式n 优点：政策制定较为稳妥可靠，决策者不必花很多时间去调查和寻找所有的政策方案，决策时目标也比较单一，只要注重纠正、减少现行政策的缺陷就行了，不必做整体上的调整，执行起来阻力也比较小。n 局限性：它

13、主要用于变动不大的环境，用于对总体上尚好的现行政策的补充和修改。但当环境发生巨变，需对政策加以彻底修改时，它就束手无策了，有时甚至会成为前进的障碍。从这个意义上说，渐进模式是比较保守的模式。 第二节 教育政策制定的理论模式n二、政策制定的模式二、政策制定的模式团体模式n 第三节 教育法与教育管理 一、教育法与教育行政一、教育法与教育行政n1国家教育权与教育行政国家教育权与教育行政 n2教育行政机关 n3教育行政行为 n4教育行政行为的形式 教育行政立法 ；教育行政监督检查 ；教育行政许可 ；教育行政处罚 ；教育行政强制执行 。n 5教育行政法律责任 n教育行政机关的概念：教育行政机关的概念：

14、教育行政机关是依照宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家在教育方面的行政职能的国家机关，分为中央中央教育行政机关和地方地方教育行政机关。n行政主体的概念： 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能够独立承担由此所产生的法律责任的组织。行政主体实际上就是代表公共利益的抽象人格，是公共利益维护和分配的法律化。n（1）它是依法建立的行政组织。n（2）它依法拥有教育行政职权。n（3）它能以自己的名义行使教育职能。n（4）它独立地承担自己行为所引起的法律责任。n（5）它享有行政优益权：是指为了公共利益的实现，在行政合同的履行、变更或解除中，法律赋予行政主体种种行政权力。（6）它

15、是以自己的名义参加行政复议或诉讼活动。n1.教育行政创制权：是指国家教育行政机关根据宪法和法律的规定拥有制定和发布教育行政法规的权力，编制教育计划、规划和预算的权力，起草教育法律草案的权力等。n2.教育行政决定权：指教育行政机关依法对教育行政管理中的具体事务的决定权。n3.教育行政命令权：国家教育行政机关依法发布命令，要求特定人或不特定人实施一定行为或不实施一定行为。n4.教育行政执法权：国家教育行政机关及其公务员根据法律规定或上级的决定而实行的具体执法的行为。5.教育行政强制权：在教育行政管理中，遇到法定义务人不依法履行义务或其他违反教育行政法秩序的情形，教育行政机关可以依法采取强制措施，促

16、使法定义务人履行，以维护法律秩序。强制权是行政有效性的前提。n6.教育行政处罚权：国家教育行政机关对违反法律法规规定的尚未构成犯罪的行政相对人所行使的惩罚权力。n7.教育行政监督权：教育行政机关依照宪法和法律法规地行政相对人进行检查和监督的权力。n8.教育行政奖励权n9.教育行政物质帮助权n10.教育行政复议权教育行政处罚权n申诫罚：警告，通报批评n能力罚：法人：责令停业 招生或停办；吊销办学许可证；停止或取消颁发证书的资格。 自然人：取消考试资格；取消考试成绩；停考或限考；取消录取资格；撤销教师资格；取消考试人员资格n财产罚：罚款；没收非法所得n人身罚：行政拘留 教育行政机关应该如何依法行政

17、？ n1.无论哪一级教育行政机关，都必须在其法定职权范围内行事，充分、及时地履行自己的法定职责，管理其权限范围内的教育事业。n2.根据教育法义务教育法义务教育法实施细则等法律法规的具体规定，教育行政部门负有实施、监督和管理本辖区内义务教育实施情况的法定职责。n3.教育行政机关通过教育行政立法、教育行政监督检查、教育行政许可、教育行政处罚和教育行政强制执行等教育行政行为实施依法行政。n4.教育行政机关要有依法行政的意识，要依法管理教育事业。 第三节 教育法与教育管理 二、教育法与学校管理二、教育法与学校管理 1学校的设置学校的设置 2学校的权利和义务学校的权利和义务 3教师的权利与义务教师的权利

18、与义务 4教师管理的基本法律制度教师管理的基本法律制度 5学生的权利和义务学生的权利和义务6教育的非营利性与学校收费管理教育的非营利性与学校收费管理 7学校事故及其预防学校事故及其预防 学校的设置学校的设置n有组织机构和章程；n有合格的教师；n有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；n有必备的办学资金和稳定的经费来源学校的权利和义务学校的权利和义务学校权利学校权利n1.按照章程自主管理n2.组织实施教育教学活动n3.招收学生或其他受教育者n4.对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分n5.对受教育者颁发相应的学业证书n6.聘任教师及其他职工，实施奖励或处分n7.管理、使用本单位的设施和经费n8

19、.拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉n9.法律、法规规定的其他权利。学校的权利和义务学校的权利和义务学校义务学校义务n1.遵守法律、法规遵守法律、法规n2.贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量准，保证教育教学质量n3.维护受教育者、教师及其他职工的合法权益维护受教育者、教师及其他职工的合法权益n4.以适当方式为受教育者及其监护人了解受教以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利育者的学业成绩及其他有关情况提供便利n5.遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目n

20、6.依法接受监督。依法接受监督。教师的权利与义务教师的权利与义务教师权力教师权力n1.教育教学权：教育教学权：进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验n2.学术研究权：学术研究权：从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见n3.管理学生权：管理学生权：指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩n4.获取报酬待遇权：获取报酬待遇权：按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假n5.民主管理权民主管理权 ：对学校教育教学、管理工作和教育行政机关的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理n6.进修培训权：进修培训权：参加进

21、修或者其他方式的培训。 教师的权利与义务教师的权利与义务教师义务教师义务n1.遵守宪法、法律和职业道德，为人师表n2.贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务，3.对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动n4.关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面发展n5.制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象n6.不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。学生的权利与义务学生的权利与义务学生

22、权利学生权利n1.参加教育教学权：参加教育教学权：参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料n2.获得经济资助权：获得经济资助权：按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金n3.获得公正评价与相应证书权：获得公正评价与相应证书权：在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书n4.申诉起诉权：申诉起诉权：对学校给予的处分不服可向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼n5.法律、法规规定的其他权利法律、法规规定的其他权利。学生的权利与义务学生的权利与义务学生义务学生义务n1.遵守法律、法规n2.遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯，n3.努力学习，完成规定的学习任务n4.遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。 教师管理的基本法律制度教师管理的基本法律制度n教师资格制度：是国家对教师实行的一种特定的职业许可证制度。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的最基本要求，它是公民成为教师的前提条件。n教师职务制度：根据学校教学、科研等实际工作的需要而设置的有明确职责、任职条件和任期的教育专业技术工作岗位。 教师职务制度内容：1.教师职务系列 2.教师职务的任职条件 3.教师职务的评审n教师聘任制度：聘任双方在平等自愿的基础上，由学校或者教育行政机关根据教育教学需