土壤污染问题绝不能小视

1、土壤污染问题绝不能小视内容提要：上海的“二区”作为钢铁、电力、石油、化工等重工业基地，承接着全市污染产业的转移，其产业现状造成的污染影响了该区域的环境质量，更制约了该区域大量其它高附加值产业的发展，从某种程度上，可以认为是为上海的总体发展做出了牺牲与贡献。因此建议：上海市人大应制定相关涉及环境成本、生态修复、土地污染防治的地方政策，这样对该“二区”由于上述原因消耗大量的土地资源、环境成本与发展机会的丧失予以生态修复。关键词：土壤污染、环境成本、生态修复我们知道资源与环境，是人类生存和发展的基本条件，其中尤其是自然资源更是国民经济与社会发展的重要物质基础。然而，随着物质生活水平的提高、人口的增长

2、以及工业的投入，人类对自然资源的需求日益增大，同时对环境的破坏也日趋加剧（就土壤污染的情况至少可以了解到：2011年全国人大常委会会议上，时任环保部部长的周生贤披露的数字是：中国受污染耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%；2013年年底，国土资源部副部长王世元在土地调查新闻发布会上称：中国内地中重度污染耕地大约为5000万亩，这也是中国官方首次向媒体公布内地中重度耕地污染总量）。而如何以最低的环境代价确保经济持续增长，同时还能使自然资源可持续利用，更是成为上海地区在经济、社会发展过程中所面临的重要课题。值得一提的是，2016年5月份，国务院就颁布了土壤污染防治行动计划（“土十条”），开

3、始了土壤修复的努力。同年11月份，土壤污染防治法草案征求意见稿发布，初步确定了预防、保护、管控和修复等制度设计。2017年3月份，农业部又正式印发落实“土十条”的实施意见，开始全面部署了加强农用地土壤污染防治。客观而言、长期以来，我国经济发展方式较为粗放，污染物排放总量居高不下，土壤作为污染物的最终受体，已受到明显影响。问题是，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重。土壤污染问题成为亟需解决的重大环境问题。所以制定土壤污染防治法，建立有效的法律制度和配套的标准、规范，对于依法规范土壤污染防治行为，最大程度地减少土壤污染，保障农产品质量、安全和公众健康，具有极其重要的作用。其实，在上

4、海地区也同样面临一样的土壤污染问题：一：上海市的“钢铁大区”、“石化特区”就面临土地污染防治的课题：大家知道：在上海市北部某区的土壤上，由于区域规划和产业定位等历史原因，曾承载着年规模2200万吨的钢铁生产、400多万标箱的集卡物流和480万千瓦的燃煤电力等带来的各类污染。全区污染物排放量巨大，在这占全市总面积不足7%的土地上，各类污染物曾经排放总量占上海市排放总量的1/3左右，特别是烟粉尘排放总量占2/3以上，严重超越该地区的环境承载能力，早已成为上海地区环境污染严重区域之一（每次笔者去该区看守所会见被告人，都深深体会到该区环境问题之严重！还有，当地更有人提出买房子必须要有污染补助费！）。土

5、壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点，污染物在土壤中迁移、扩散和稀释速度极慢。过去的数据显示：该区的局部地区大气污染、土壤污染问题较为突出,还有就是粉尘、废气污染严重,工业废气影响居民正常生活的环境投诉频发。全区环境空气质量状况虽然逐年改善，但污染依然严重。同时值得注意的是：在该区的产业结构中，部属、市属企业占了很大比重，它们虽然消耗了区域内大量资源与环境成本，但企业的税收、利润，以及排污费等均由中央、上海市直接征收。而该区作为钢铁、电力等重工业基地，却直接承受着污染产业的转移，环境资源成本的消耗，其产业现状造成的污染已经严重影响了区域的环境质量，更制约了区内大量其它高附加值产业的发展

6、，从某种程度上可以认为该区也为全市的环境质量提高作出了重大牺牲。同样，上海化学工业区作为国家级经济技术开发区，是国家首批新型工业化示范基地、国家生态工业示范园区、全国循环经济先进单位。园区位于杭州湾北岸，规划面积29.4平方公里，是以炼化一体化项目为龙头，发展以烯烃和芳烃为原料的中下游石油化工装置以及精细化工深加工系列，形成乙烯、丙烯、碳四、芳烃为原料的产品链。然而位于东海海滨的上海化工区，自投产以来经监测也反映出该工业园区的运行对园区内及附近的环境空气、土壤也存在一定的污染影响，区环境空气中NO2/NOx、TSP、PM10浓度均有一定明显上升的趋势，这与近年来该区域工业化的总体发展趋势有关，

7、而该区政府也为了该地区环境的改善和恢复做出了很大的努力。科学告诉我们：土壤污染是和水污染、大气污染一并出现的，但由于受制于成因复杂、资金来源不足等诸多问题，使得土壤的相关治理长期落后于水、大气的治理。笔者认为：政府、企业是土壤污染防治的主体，在土壤污染防治方面负有不同的责任。为了使这些主体各负其责，土壤污染防治工作是否可以建立政府责任、目标责任与考核，同时制定单位和个人的法定权利、义务，确立了土壤污染责任人、土地使用权人的规则。二：上海市该“二区”有必要率先实施生态修复的作用我们知道生态环境资源具有价值性，同时，生态环境资源具有稀缺性，因而利用生态环境资源应该支付相应的经济补偿。这一经济补偿费

8、主要用于生态环境资源的保护、恢复、更新，以保证生态环境资源的永续利用。环境是一种资本，也是一种成本，且日益显出其收益偿还的艰难性。从经济发展过程来看,目前我国的产业结构的环境特征是单位国民生产总值污染产生量和生态损失耗量极其严峻。笔者认为：该“二区”作为钢铁、电力、石油化工等重工业基地，承接着全市污染产业的转移，其产业现状造成的污染影响了该区域的环境质量，更制约了该区域大量其它高附加值产业的发展，从某种程度上，可以认为是为上海的总体发展做出了牺牲与贡献。因此建议：上海市人大应该制定涉及相关的环境成本、生态修复、土地污染防治的地方政策，这样对该“二区”由于上述原因消耗大量资源环境成本与发展机会的

9、丧失予以生态修复。一方面用于支付该区大量未纳入GDP计算的环境成本，进行环境综合治理，另一方面用于平衡该区丧失的发展其它产业的机会成本。否则环境的收益方与受损方完全不对称，不仅造成“污染者付费”的环保原则难以实施，而且造成在产业结构调整、环保设施改造等任务的下达和措施的落实上各自为阵，致使环保执法力度大为削弱。三：建议上海人大结合“二区”的实情尽快制定符合上海地区的地方性土地污染防治规则事实表明，重工业污染给所在区域的生态环境会造成重大影响，已成为上海的环境改善的一大顽症。但是在很长的时期里，却由重工业区域所在地方独自承担了环境不堪重负的代价。对此笔者建议：“二区”根据“谁污染、谁治理”的原则

10、，应进一步理顺部、市属企业的管理体制，加大对整个重工业区域的环保投入与治理力度，将区域范围环境实施统一管理，探索市、区合一的环境综合治理机制，确保重工业区域的环境优良程度与全市同步发展。就土壤污染而言：上海市人民政府应当对本行政区域内土壤污染防治和安全利用负责和监管，将土壤污染防治目标、任务完成情况，纳入生态文明建设目标评价考核体系；第二：上海市人民政府应当制定土壤污染风险管控标准、土壤污染状况调查技术规范、土壤污染状况监测规范，也应当组织专家审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业、事业单位和公众的意见；第三：上海市人民政府还应当根据土壤污染重点监管行业名录、工矿企业分布和污染物排放情况，

11、制定并发布本行政区域的土壤污染重点监管企业名单，并适时更新。同时相关企业应当履行下列义务：（一）控制有毒有害物质排放；（二）防止有毒有害物质泄漏、渗漏、遗撒、扬散；（三）制定并执行年度监测方案；（四）报告有毒有害物质向环境介质的年度排放与转移情况。就宏观经济而言：发达国家从其经济发展和环境保护历程中总结出一条规律，即“经济靠市场，环境靠政府”。利用财政政策支持，环境保护是环保靠政府的重要途径。价值规律要求，运用价格、税收、信贷、收费，保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护的协调发展已经成为一种国际惯例。环境经济政策应当有效地将环境保护行为与行为人的经济效益结合起来，

12、从而使经济发展与环境保护的关系协调，以实现可持续发展。同样在环境资源核算政用和生态修复的制度。应当看到，这几年来在上海市委、市府的正确领导下，本市总体的环境质量很大改善，但是面对GDP的快速增长，环境保护还是显得收效有限，环境污染治理的力度远远不够，故笔者建议：根据目前我国在生态环境保护与管理中所提倡的逐步实施土壤污染防治，上海市政府是否可以制定相关的环境成本和土壤污染防治政策，对该“二区”这样消耗大量资源环境成本与发展机会的丧失予以污染补偿，这当中有两方面：一方面用于支付大量未纳入GDP计算的环境成本，进行环境综合治理；另一方面因平衡丧失而造成发展其它产业的机会成本。按照“谁使用、谁买单，谁

13、破坏、谁赔偿”的原则，谁也不能随意无偿享受土壤资源，所有受益者都应共同分担环境成本。这就需要相关各方对土壤污染受损失区域予以经济补偿，对其生态土壤区域给予保护性投入，实施机会性补偿政策。另：土壤利用成本补偿资金的来源可多渠道筹集，可以考虑：由市财政在资金安排上考虑设立环境成本修复的专项资金；再者，是否可以由市环保部门统一收取使用市管重点企业的排污费合理返还，专项用于污染治理和生态建设。同时，鼓励特大型企业充分按照财政部、国家税务总局有关节能减排的政策，充分承担起企业的社会责任，为相关区域的土壤保护与建设进一步提供生态修复的经费。笔者认为：可持续发展理念的提出，从根本上重塑了区域经济发展的机制，改变了人类对于经济系统的传统认识，从而将经济系统与资源环境系统综合考虑，构建了符合人类可持续发展客观要求的经济资源环境系统。环境保护需要经济发展所能够提供的资金和技术，环境保护的好坏也是衡量发展质量的指标之一；经济发展离不开环境和资源的支持，发展的可持续性取决于环境和资源的可持续性。近年来，我国对生态环境问题高度重视，并将建立生态修复机制作为应对生态环境问题的重要措施。建立生态修复机制，就是要以保护生态环境为根本出发点，根据生态功能价值、生态保护成本、发展机会成本等多种因素