区级十三五事业发展规划

1、区级“十三五”事业发展规划北京市海淀区“十三五”时期消防事业发展规划（征求意见稿）北京市海淀区公安消防支队年月1/50前言第一章“十二五”消防工作回顾一、“十二五”时期消防事业取得的主要成就二、“十二五”时期消防事业发展存在的主要问题第二章“十三五”消防形势展望一、我国消防事业发展趋势二、“十三五”时期消防事业发展的新要求三、“十三五”时期消防事业发展的新需求第三章规划指导思想及目标一、主要依据二、指导思想三、发展原贝11四、主要目标第四章发展建设主要任务一、主动服务社会经济发展二、全力保障全区安全稳定三、着力提高灭火救援能力四、强力打造为民办实事安全工程五、推进消防网格化管理第五章发展重大项

2、目一、切实加快消防基础设施建设二、全面构建多种形式消防力量体系三、加强消防信息化建设四、稳步推进“智慧消防”创新发展第六章规划实施保障一、坚持政府主导，强化责任落实二、加大政策扶持，科学统筹实施三、健全实施机制，实行跟踪考评四、广泛宣传发动，营造实施氛围2/50、人刖百北京市海淀区“十三五”时期消防事业发展建设规划是立足海淀区实际发展，将消防安全理念伴随规划、建设与运营管理的始终，探索消防力量联动机制、健全消防监督管理机制、火灾隐患排查机制、消防保险保障机制，同步建设消防基础配套设施的一系列重要发展建设的指导纲领。依据中华人民共和国消防法、北京市消防条例、北京城市总体规划（年年）、北京市人民政

3、府关于加强和改进消防工作的意见和市政府批复的北京消防队站规划（年年）编制，是全面提升海淀火灾防控水平和综合应急救援能力的五年规划，是海淀消防事业在新的起点上向更高水平迈进的重要规划。本规划主要阐明区委、区政府和市公安局消防局及海淀公安分局关于海淀消防工作的战略意图，明确“十三五”时期北京市海淀区消防事业发展的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年海淀消防工作的行动纲领。本规划规划期为年至年。3/50第一章“十二五”消防工作回顾一、“十二五”时期消防事业取得的主要成就海淀区位于北京市西北部，是首都的重要功能区域，全区总面积平方公里，人口万，下辖个建制镇、个街道办事处、个派由所、个村委会、个社区

4、居委会。海淀区科研院所林立，高等院校密集，经济发展迅猛，文化旅游资源丰厚，中央、军队机关众多，拥有首都政治和科技、教育、人才优势以及文化、自然地理优势等明显的区位功能优势和资源优势，是北京市著名的高新技术产业区、科教文化区和风景旅游区。“十二五”期间，海淀区在市委、市政府、市防火委的正确领导下，紧紧围绕建设最安全城市和创建全国文明城区的总目标，扎实开展火灾隐患排查整治，圆满完成了各项消防安全保卫任务。全区的消防工作在火灾预防、接警由动、消防基础设施建设、消防技术装备配置和消防宣传等方面都取得了明显进展。（一）火灾预防自公安部开展“清剿火患”战役以来，海淀区公安分局在公安部、市公安局的正确领导和

5、市消防局的指导下，以确保火灾形势稳定为目标，以全面构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，全力开展“清剿火患”战役攻坚战。自年“清剿火患”以来，全区共接火警起，未发生较大以上火灾，火灾形势平稳。海淀区社会消防安全责任制体系基本形成，各级防火安全委员会基本建立，全区火灾隐患整治工作初见成效，建立、健全了重大火灾隐患4/50立案、销案和桂牌督办制度，重要危险源得到有效控制。（二）灭火救援“十二五期间，区公安消防部队共接警生动次，其中接处火警起，接处抢险救援和社会救助起，共生动车次，生动官兵人次，为保护人民生命财产安全做由了重大贡献。海淀区消防部门还圆满完成了十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、国

6、庆周年、会议等重大消防安保任务，为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济社会快速发展创造了良好的消防安全环境。表错误！未指定顺序。“十二五”期间海淀区历年消防救援情况统计表年份火警抢险社会救助挽回经济损失（万元）年年年年年合计5/503500图错误！未指定顺序。“十二五”期间海淀区历年火灾情况统计（三）消防设施消防站建设。“十二五”期间支队共建成并投入使用个消防站，分别为凤凰岭、杨庄、四季青、八家、北安河、圆明园，其中凤凰岭、杨庄、四季青为“森消共建”模式，消防队站建设共计投入资金亿元。按照城市消防站建设标准和海淀区”十二五”时期消防事业发展规划，到年海淀区应建消防站个，现已建成个，未完成个。表

7、错误！未指定顺序。海淀区“十二五”规划消防站建设情况表厅P消防站名称消防站建设情况航天城消防站原有向阳消防站原有西二旗消防站原有渭河消防站原有香山消防站原有双榆树消防站原有首体南路消防站原有采石路特勤消防站原有:五棵松消防站原有万寿山消防站（颐和园）原有6/50厅P消防站名称消防站建设情况杨庄消防站十二五期间已建成四季青消防站一十二五期间已建成一凤凰岭消防站十二五期间已建成北安河消防站十二五期间已建成圆明园消防站r十二五期间已建成1八家消防站十二五期间已建成上庄消防站十二五未完成温泉特勤消防站十二五未完成上地村消防站十二五未完成清华园消防站十二五未完成五道口消防站十二五未完成花园路消防站十二五

8、未完成巴沟消防站十二五未完成合石口消防站十二五未完成消防装备建设。“十二五”时期在区政府的大力支持下，加大对消防队站及基础设施建设经费的投入，区财政每年拨付万元资金采购消防装备；市消防总队为支队新配发消防车辆部，淘汰老旧车辆部，为进一步提高部队战斗力提供了保证,（四）消防经费投入十二五期间，在区政府和公安消防部门的努力下，历年消防经费投入逐年增加，有效保障了消防工作的开展。表错误！未指定顺序。消防经费投入统计表（单位：万元）年份日常保障经费专项经费总计合计（五）消防制度建设“十二五”时期，海淀消防依托防火委、综治委、精神文明委7/50建立了三项机制，从多角度、多层面深入推进消防工作社会化。一是

9、建立消防工作联席会议机制。在召开四次消防工作联席会议的基础上，研究破解制约全区消防事业发展的瓶颈性问题，部署重点消防工作任务，推动公共消防基础设施建设和协调解决重大消防隐患。二是建立消防安全综合整治机制。为切实把消防工作责任落实到基层，以区综治委文件下发了海淀区综治委关于建立治理安全隐患联合执法机制的意见，创新提生了“”的联合执法新模式，加大联合执法力量。三是建立消防群防群治机制。海淀区充分利用高新企业和高校集中优势，建立消防志愿者队伍，依据群防群治的工作理念，在群众中吸纳、培育、建立一支实名制公益消防协理员队伍，主要以物业管理人员、业主委员会人员、产权单位人员、居民委员会人员、居民代表或使用

10、人员为主体，具有隐患发现上报、消防协管、消防宣传、志愿服务“四位一体”功能。（六）消防队伍建设为落实国家七部委关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见，由台了多种形式消防队伍管理实施办法、多种形式消防队伍类型火灾处置程序、多种形式消防队伍火灾等级划分及车辆编组、多种形式消防队伍器材配备标准、多种形式消防队伍战斗分工及职责等相关文件，稳定了队伍管理，健全了各项制度，并将政府专职消防队的营房建设、消防装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算，将政府专职8/50消防队的人员工资福利及业务经费纳入财政预算予以保障。目前，海淀区共有多种形式消防队伍支，其中政府专职消防队支。已建成的支政府专职消防队中

11、已有支通过达标验收，专职消防队规范化程度得到有效提高。（七）消防知识宣传教育克服了各方面困难，圆满完成了预期目标。十二五以来，为进一步提升全区火灾防控工作，以“智慧海淀，智慧消防”要求，海淀支队创新宣传形式，拓展宣传领域，在常态消防宣传基础上，推动老旧小区消防改造、政（警）务公开等一系列工作。夯实了“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的社会化消防宣传格局，营造了浓厚的消防安全宣传氛围。主要包括以下四个方面：一是抓好宣传月宣传活动，围绕中心引领年度宣传主题。二是借助宣传契机呼吁百姓关注消防，倡导人们了解消防。三是开展消防知识宣传进校园，学习消防知识“从娃娃抓起”。四是全面普及掌握逃生技能，

12、警示大家时刻打开身边生命通道。二、“十二五”消防事业发展存在的主要问题（一）消防基础设施仍需提高（）部分地区消防基础设施依然薄弱。城市消防安全总体布局仍有薄弱环节，近年来，海淀区处于城市功能拓展区、老旧城区、平房胡同区、城乡结合部、农村地区并存。城乡发展不平衡，在城乡结合部尤其是城中村，因历史遗留问题，消防安全整体水平较低，消防基础设施建设非常薄弱。一些临时违法9/50建筑、无产权建筑擅自改变使用性质、无照经营个体户、由租房屋等消防安全隐患普遍存在，消防安全整体水平较低，消防基础设施建设非常薄弱。()消防队站仍有欠账。消防队站建设仍然有欠账。按照城市消防站建设标准和北京市十二五消防事业发展规划

13、，到年海淀区应建消防站个，但现状仅建成个，未完成个(包括温泉、上庄、五道口、清华园、上地、巴沟、杏石口、花园路)。目前消防站平均辖区面积达平方公里，大大超过平方公里的国家标准。由于队站数量少，辖区面积过大，加上海淀区交通拥堵的现实状况，消防车到场时间过长，极易失去扑救初起火灾的最佳时机，使小火酿成大灾。()消防装备有待提高。海淀消防支队的消防装备目前还存在主战车辆性能较低，特种车辆较少的问题。支队年消防抢险救援任务占总任务量的，但抢险救援车辆只有辆，仅占车辆总数的，远不能满足日常救援任务的需求；全区举高类消防车仅有辆，占车辆总数的，还有部分执勤中队没有配备举高车辆，缺乏高空灭火救援能力；高效、

14、环保、节水的压缩空气泡沫消防车辆，超大流量、大功率、远射程的攻坚灭火装备处于空白，难以适应复杂、多样的灭火与抢险救援需要。()消防水源尚需完善。城区内市政消火栓总量已基本满足灭火实战需求，但山后地区消防水源匮乏情况依然严重，在已建的市政消火栓中，因锈死、零部件丢失、无水、掩埋等原因造成的无法使用消火栓尚有一定数量，完好率约为左右，与国10/50务院考核要求的建有率、完好率达到还有明显缺口，对缺水地区灭火救援工作造成严重负担。（）训练基地亟需建设。海淀消防支队缺少专门的训练场地和训练装备。部分中队地处市区，受营房及场地限制，普遍缺乏训练场所，体能、技能、心理训练开展受限。特别是训练塔、烟热训练室

15、、化工堵漏装置等训练设施缺乏，模拟训练难以开展；高、精、尖装备的替代训练器材配备不足，贵重器材和执勤个人防护装备非作战损耗严重，制约了战斗力的提升和装备效能的发挥。（二）消防经费保障仍显不足由于支队新建队站数量的增加、物价上涨等实际情况，增加了日常的支由金额，而海淀区支队每年上报日常经费预算均被大大削减，致使在日常工作开展和建设方面存在许多限制，不能较好地开展消防宣传及防灭火工作。在官兵健康保障及人身保障等方面，消防工作危险性较高,极易受到职业伤害。支队官兵人身保险等资金，由总队及武警经费解决，区财政只报销部分医药费用，现有资金保障只能满足官兵的基本医疗及健康保障。为进一步提高官兵的自我防护能

16、力，强化对官兵的健康保障，需要在现有保障的基础上增加资金投入，用于增加对官兵的健康检查及防病教育等支由。（三）战勤保障设施依然滞后海淀支队战勤保障设施建设比较滞后，没有根据海淀的城区特点建立区域性战勤保障基地。目前仅建有间简易装备仓库，11/50存放部分战勤保障的物资器材，部分装备只能采取以购代存的方式落实战勤保障。在物资保障、技术保障、生活保障等多方面缺乏应对大型复杂火灾和灾害救援的持续保障能力。（四）消防通信系统有待提高海淀区消防指挥组网建设基本实现了支队、中队指挥的贯通性，以及图像传输等方面的初步应用。但对于复杂火场、地下空间与高层建筑的火灾扑救仍存在着通讯混乱、城市信号依赖度强，野外生

17、存能力差等问题。海淀区消防支队以城市任务为主，由于职能因素，离开公网环境下，通讯能力不强。12/50第二章“十三五”消防形势展望一、我国消防事业发展趋势我国的消防安全形势目前存在以下特征：我国的消防安全基础薄弱，群死群伤事故依然比较频发。由于早期消防设施建设不足，消防设施欠账较多，尚未形成和城市发展水平相匹配的消防力量。而且伴随着城镇化进程的加快，火灾起数和火灾损失仍呈不断上升的趋势。目前，我国的消防工作已经开始加入应急救援职能，消防在城市安全保障体系中的重要性进一步加强；同时消防工作人员进一步多样化，推动了多种形式消防队伍建设。止匕外，消防工作进一步落实消防安全责任制，逐渐走向法制化和社会化

18、。二、“十三五”时期消防事业发展的新要求（一）公安部消防局关于消防事业发展的新政策十二五期间，公安部消防局颁布了一系列消防事业发展的新政策，对消防工作提由了新的要求。表错误！未指定顺序。“十三五”期间公安部消防局关于消防事业发展的新政策颁布年份政策内容国务院关于加强和改进消防工作的意见社会消防安全教育培训规定关于落实消防员职业健康标准肩关问题的通知关于印发灭火救援员国家职业技能标准的通知关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见公布首批全国中小学消防安全教育社会实践基地名单13/50印发消防安全常识二十条广泛宣传年国务院办公厅关于印发消防工作考核办法的通知年古城镇和村寨火灾防控技术指导意见关

19、于加强历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作的指导意见关于加强和改进社会消防安全培训工作的意见关于印发小加工作坊火灾防控技术指导意见的通知关于开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作的通知（二）北京市消防局关于消防事业发展的新政策北京市消防局也提由了一些消防事业发展的新政策，对北京市消防工作提由了新的要求。表错误！未指定顺序。“十三五”期间北京市消防局关于消防事业发展的新政策颁布年份政策内容年区县（地区）构筑”防火墙“绩效评价年北京市人民政府办公厅关于印发消防工作考核实施办法和考核责任分工的通知北京市消防工作考核实施办法火灾隐患攻坚整治“铁拳”行动实施方案消防安全大排查大整治专项验收年火灾高

20、危单位消防安全管理规定北京市火灾高危单位界定标准和火灾风险评估导则关于印发北京市专职消防队伍管理办法的通知关于进一步做好社会面火灾防控工作的通知14/50北京市农村消防安全管理规定北京市房屋租赁消防安全管理规定北京市旅游行业消防安全标准化管理规定北京市建设工程施工现场消防安全管理规定15/50(三)北京市政府关于“十三五”消防事业发展的具体要求()站位要高。围绕中央提由的“四个全面”战略布局、京津冀协同发展规划纲要的精神和北京市“四个中心”战略定位，从调整疏解非首都核心功能、全面优化和提升首都城市功能入手。()务求实效。紧盯制约首都消防事业发展的突生矛盾和瓶颈问题，紧紧围绕社会民生热点难点问题

21、；学习和借鉴国内外先进经验做法；广泛征求社会各界和人民群众意见建议；深刻吸取和总结“十二五”消防规划存在的问题和不足。()夯实基础。不仅要注重和加强消防水源、消防队站、科技应用、业务训练等基础性工作，全面提升灭火救援和反恐处突能力；更重要的是要大力推进消防工作社会化进程，不断改革创新政府部门监管模式，充分发动社会力量参与消防工作，推动和督促社会单位落实消防安全主体责任，扎实推进消防基础工作，形成群防群治的社会化消防工作格局。(四)北京市公安消防局关于“十三五”消防事业发展的行动纲领在京津冀一体化的新形势下，北京市公安消防局对消防工作发展的新要求。()主动将消防工作融入经济发展大局谋划推进。树立

22、全局意识，坚持最高标准、争创一流首善；主动与国际接轨，制定更高标准，采取更严措施，以国际一流目标推动消防事业整体发展。北京产业结构的调整使得北京消防部门工作的服务对象将发生重大变化。京津冀城市群将由目前的“二元结构”向“多元结构”转变，环京区域将涌现一大批新型小城镇和产业园区，需要设立专门的消防机构进行管理。16/50()全方位推进京津冀区域消防警务深度合作。建立区域消防工作议事协调组织；构建区域消防监督管理新模式；加强推进区域灭火救援一体化建设。()立足长远统筹推进公共消防基础建设。环京地带新型小城镇和产业园区的消防基础设施配套；非首都功能疏解带来的旧城改造、老区新建、产业升级。()着力健全

23、优质高效群众满意的消防管理体系：消防安全责任体系的完善、消防行政管理机制创新等。(五)北京市人大代表对北京市“十三五”消防事业发展规划的新建议在北京市“十三五”时期消防事业发展规划编制工作座谈会，上针对当前首都功能定位和社会发展需求，部分人大代表提由了对北京市“十三五”时期消防事业发展规划的意见建议。一要科学编制规划。编制消防规划要以服务“十三五”时期首都功能转变为目标，以维护人民生命财产安全和社会安全为根本，坚持问题导向、需求导向，不断调整、完善规划结构和内容，破解重点、难点、热点问题，切实发挥规划指导和引领作用，为首都消防事业提供强有力的政策依据和法制保障。二要加强基础建设。要将基础建设作

24、为“十三五”规划的重点工程，不仅要抓好基础设施和装备建设的规划和规范设计，同时要从编制、机构、人员素质能力提升等方面抓好队伍建设，要积极解决消防队站、消防栓等欠账问题，不断夯实消防安全基础，整体提升城市抗御火灾能力。17/50三要完善体制机制。要用改革和法制的思维加强体制机制的建立和完善，在体制机制创新和工作方式方法完善上下功夫，同时也要制定昨制机制建设配套措施，加强制度协调衔接，确保制度行得通、管得住、用得好。四要注重消防宣传。加强对鳏寡孤独老人、少年儿童等弱势群体的宣传教训，加大宣传经费投入，认真做好消防宣传进学校、进社区、进家庭等工作，成立专业培训机构，对全市居民家庭逐一进行消防安全培训

25、，切实提高群众消防安全意识和自防自救能力。三、“十三五”时期海淀区消防事业发展的新需求（一）"三大功能区”建设需要消防安全保障北京市第十一次党代会将加快北部生态科技新区、中部“三山五园”历史文化景区、南部科学城的建设纳入全市工作重点。“三大功能区”的建设是推动区域经济发展、实现创新要素聚集、改善城乡环境面貌的重要举措，也将为海淀农村地区建设发展注入新的内涵，为农村地区的经济发展增添新的活力。”三大功能区”的建设必然伴随着城市新项目的建设，旧区的拆迁改造，大量高层建筑、地下空间开发利用、交通及市政设施将投入建设。为了保障“三大功能区”的稳步建设，应将消防安全理念伴随规划、建设与运营管理的始终，探