双百行动白皮书

1、三、工作方案解读（一）指导思想工作方案指出，本轮“双百行动”以深化供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，在“双百企业”全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，深入推进综合性改革。（二）基本原则一是坚持问题导向、补齐短板。找准并紧盯“双百企业”的短板和弱项，从问题出发精准发力、持续发力，通过破除改革的思想障碍和制度藩篱，切实解决重点难点问题，确保改革政策措施落实落地。二是坚持探索创新、综合施策。建立健全容错纠错机制，鼓励“双百企业”大胆探索创新改革思路和方式方法，在“双百企业”全面落实国企改革有关政策要求，大力推广各项改革试点取得的经验成果。三是坚持依法合规、一企一策。依照有关法律法规和

2、企业章程，充分考虑不同企业功能定位、行业特点、发展阶段、竞争程度等实际情况，制定和实施个性化、差异化、多样化的综合性改革方案。四是坚持全程指导、务求实效。加强从制定完善方案到组织实施方案全过程的指导，建立信息化工作平台，及时发现并推动解决改革推进过程中遇到的新情况新问题，形成“政策-实践-政策”的良性循环。（三）主要目标工作方案列明“五突破、一加强”六大主要目标，其中在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革方面率先取得突破被列为首要目标。1、稳妥推进股权多元化和混合所有制改革方面率先突破重点是积极引入各类投资者实现股权多元化，鼓励通过改制上市等方式发展混合所有制经济，加快转换经营机制，放大国有资本

3、功能，提高国有资本配置和运行效率。2、健全法人治理结构方面率先突破重点是将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、业绩考核和薪酬分配权等落实到位，充分保障经理层经营自主权，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。3、完善市场化经营机制方面率先突破重点是全面推行经理层成员任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，大力推行职业经理人制度；建立分级分类的员工市场化公开招聘制度，加强劳动合同管理，提高人员配置效率。4、健全激励约束机制方面率先突破重点是建立与劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，规范

4、实施员工持股、股权激励、岗位分红权等中长期激励，构建工资收入市场化对标体系。5、解决历史遗留问题方面率先突破重点是完成企业职工家属区“三供一业”分离移交、教育医疗机构深化改革、市政社区管理等职能分离移交、国有企业离退休人员社会化管理和厂办大集体改革,确保企业轻装上阵，公平参与市场竞争。6、全面加强党的领导、党的建设重点是坚持两个“一以贯之”，准确界定企业党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体的职责权限，坚持党组织领导班子研究讨论是董事会、经营层决策重大问题的前置程序，充分发挥国有企业党委（党组）领导作用，实现党的领导和公司治理有机统一，构建中国特色现代国有企业制度。（四）遴选“双百企业”标准

5、一是有较强的改革必要性和紧迫性。“双百企业”主要是市场竞争压力较大、亟需通过改革转换机制、提高效率、提升竞争力的企业，既要有经营发展态势良好、希望通过改革“更上一层楼”的企业，也要有暂时处于困难阶段，但有计划、有信心通过改革攻坚实现脱困发展的企业。二是有较强的代表性和广泛性。“双百企业”应当兼顾不同功能定位、行业类别、发展阶段和经营状况，其主营业务应当能够代表本集团或本地区国有企业功能定位和发展方向，应当是企业的利润中心，而非成本费用中心。“双百企业”可以是国有独资或全资企业，也可以是混合所有制企业，包括上市公司。三是有较强的改革意愿和主动性。“双百企业”领导班子应当对本企业改革发展所面临的矛

6、盾和问题有清醒的认识，对改革的思路和方向有准确的把握，同时，要具备改革的积极性和主动性，要有想干事、敢干事、干成事的信心和决心，要有敢担当、善作为的魄力和勇气。四、最新进展截止日前，国务院国有企业改革领导小组办公室已遴选确定404家企业参与“双百行动”，其中中央企业子公司224家、地方国有骨干企业180家。纵览名单，和君国有资本与国企改革研究中心发现如下亮点数据:第一，96家国资委管理央企集团中有94家参与到此次“双百行动”；第二，全国32个省市地方国企均有参与;第三，广东、河南、江西、上海、天津涉及的地方国企数量相对较多，达到7家;第四，直接被纳入“双百企业”的A股上市公司可达55家，其中央

7、企子公司28家、地方国企27家；第五，控股股东被纳入“双百企业”的上市公司达61家;第六，机械、电力及公用事业、钢铁、基础化工、交通运输行业受“双百行动”、背景介绍影响的上市公司数量较多，其中机械企业高达9家。国企改革是我国全面深化改革的重要环节，国家高度重视，由国务院统筹部署。2014年9月印发党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年），明确了336项规划分工。2014年10月成立由马凯同志任组长、王勇同志任副组长的国务院国有企业改革领导小组，对全国国有企业（不含文化企业和金融企业）改革工作加强组织领导和指导把关，统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题，跟踪督促改革

8、进展，及时提醒国有企业改革中需注意的问题。重大问题由领导小组报党中央、国务院决策。2018年7月26日，国务院国有企业改革领导小组人员调整，国务院副总理刘鹤任组长。二、推进历程我国国有企业经历过四次改革，目前正在进行更深程度的第五轮改革。本轮改革以十八届三中全会为标志，从过去的“管人、管事、管资产”转向为“管资本”。图3:我国改革开放以来国有企业改革历程及GDP增速全景图资料来源：公开资料；和君分析该阶段国企改革“1+N”政策体系的逐步形成，实施“四项改革试点”和“十项改革试点”，如今“双百行动”正式启动，改革逐步深化。图4:本轮国企改革发展历程资料来源：公开资料；和君分析（一）国企改革“1+

9、N”政策体系2015年8月24日，中共中央、国务院近日印发了关于深化国有企业改革的指导意见，这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件。时至今日，国企改革顶层设计“1+N”政策体系基本完成。表1:国企改革“1+N”政策体系系列文件资料来源：公开资料；和君分析（二）国企改革“四项改革试点”2014年7月，国资委召开全面深化改革领导小组第九次会议，宣布启动“四项改革试点”工作，即国有资本投资公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点。选择6家中央企业作为改革试点企业，包括国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团

10、有限公司。1、国有资本投资公司试点国有资本投资公司试点探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。国资监管层面，将探索国资委和国有资本投资公司的关系，厘清职责界限，研究国资委如何向以管资本为主转变。国资运营层面，将探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。2、混合所有制经济试点混合所有制试点，主要探索发展混合所有制经济的有效路径。一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制

11、及防止国有资产流失的方法和途径；六是探索在混合所有制企业开展党建工作的有效机制。3、董事会授权试点董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。试点将明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来。试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。4、向央企派驻纪检组试点向央企派驻纪检组试点，主要探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。通过试点，强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动中央企业反腐败体制机制创新。图5:国企改革“四

12、项改革试点”对应关系in资料来源：公开资料；和君分析（二）国企改革“十项改革试点”2016年是国企改革政策的落实年，国务院国有企业改革领导小组开展“十项改革试点”，有望加速推进国企改革步伐。这“十项改革试点”包括：落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资、运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。10项改革试点表2:国企改革“十项改革试点”要点资料来源：新华社.详解中国国企十项改革试点；和君分析（三）国企

13、改革“双百行动”结合前期改革试点成功经验，2018年8月17日国务院国有企业改革领导小组主任肖亚庆召开“双百行动”动员部署视频会，标志国企改革全面落地的新局面。图6:国企改革“双百行动”亮点资料来源：公开资料，国企改革“双百行动”工作方案；和君分析一、“双百行动”改革方案示意从改革办公布的综合改革实施方案（提纲模板）来看，本次“双百行动”细化到具体改革领域、责任人、计划完成时间等各项控制指标，以确保改革过程中的目的性、计划性和可控性。同时，要求入选“双百行动”各个企业需2018年9月15日前将各自综合改革方案提交国资委。表3:“双百行动”综合改革实施方案（提纲模板）资料来源：公开资料；和君分析

14、“双百行动”改革方案填写思路（一）改革领域综合改革实施方案的“改革领域”主要围绕国企改革“双百行动”工作方案中“五突破、一加强”主要目标所涉及的领域填写。即主要是股权多元化、混合所有制改革，健全法人治理结构，完善市场化经营机制，健全激励约束机制，解决历史遗留问题，加强党的领导、党的建设。同时，工作方案指出，“改革领域”也可以对照国企改革“1+N”政策体系并结合本企业实际，选择其他相关的改革领域推进改革。（二）重点任务举措综合改革实施方案的“重点任务举措”主要围绕企业深入推进综合改革的总体思路和主要目标，结合改革“工具箱”与本企业改革需求精准对接。表4:改革“工具箱”实践梳理资料来源：公开资料；

15、和君分析口一、研究中心咨询工作赋能国企改革身为中国一流的战略与管理综合性大型咨询集团，和君集团旗下的和君国有资本与国企改革研究中心，为各级政府、中央企业、地方国有企业等提供专业咨询服务。我们提供产业与课题研究、区域经济与产业发展规划、符合中国国情与宏观趋势的国有资本与国有企业战略规划顶层设计、国企改革系统规划与设计等综合研究。我们不断摸索国资经营与国企改革的理论与实践，涵盖从中央（国资委试点单位）到地方（省级、地市级）、从国资平台型企业到二三级各类经营主体。当前在国企深层次改革期，我们参与探讨和实践了数起国有资本运营/投资平台企业的战略设计和经验管理变革。针对不同国有资本主体的个性化特征，提供

16、以下一系列服务：图8:针对不同国有资本主体个性化特征提供“一揽子”系列服务资料来源：和君国有资本与国企改革研究中心二、结构调整转型升级下的战略规划以中国诚通控股集团为例，在结构调整转型升级、推动资源整合与优化配置以及瘦身健体处僵治困方面，中国诚通控股集团结合多年资产经营实践，以及国有资本运营公司试点探索，逐步清晰了自身的运作框架，即“一个定位、四个功能、三个任务、三个转换、三个目标”，树立了改革标杆。图9:中国诚通集团运作框架示意资料来源：和君国有资本与国企改革研究中心结合研究与实践的理解，在结构调整转型升级层面，我们从不同维度建立了战略思考模型。图10:结构调整转型升级层面战略思考模型I资料

17、来源：和君国有资本与国企改革研究中心围绕打造“管资本”综合平台（国有资本投资运营公司、金融控股集团、地方国资平台公司等），从而构建起对企业战略规划认识的整体蓝图及多层次核心项目命题理解。定位设定阐述“将成为一家什么样的国资平台”的问题，奠定使命落实和价值创造能力。图11:企业战略定位规划蓝图资料来源：和君国有资本与国企改革研究中心战略定位过程中需充分理解出资人和外部市场对集团整体发展愿景和战略目标的要求，将目标自上而下分解到各业务板块，作为后续工作的输入。一是理解制定愿景和战略目标的主客观依据。主要是理解国资委对核心央企的考核要求（营业额、资产增值和EVA等）；理解外部市场（包括竞争者、客户和

18、资本市场等）对企业规模和经营效益的要求。二是明确集团战略目标体系和相应的业绩指标。以主客观要求为依据，测算满足要求的业绩指标范围，比照集团现有的经营绩效，评估实现可行性。三是分解集团目标到业务板块作为研究参考。即按照一定方法把集团目标分解到分业务板块，作为后续研究的目标输入；具体研究分业务板块的内外部环境后，将可能提出对目标的修改意见，作为自下而上汇总集团目标的输入。图12:战略目标分解的思路示意资料来源：和君国有资本与国企改革研究中心在树立和理解集团总体要求的基础上，还将从各个业务单元的发展规划入手，通过对不同业务的具体规划来寻找达成总体目标的战略途径。图13:从业务单元到集团战略规划示意图资料来源：和君国有资本与国企改革研究中心三、混合所