《公共危机管理概论》教案

1、第1章导论1.1 公共危机的界定1.1.1何为危机主要有以下见解：(1)危机是重要的系统性威胁。(2)危机具有极强的决外性，是不可预测、不可规划、前所未有、甚至不 可管理的。(3)危机具有独特的时间压力。(4)危机具有极强的不确定性。(5)危机呼唤决策。(6)危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。(7)危机让我们不知所借，固守旧有的模式是致命的。1.1.2关于危机的三个判断(1)危机更多意味着威胁(2)危机不一定导致转机(3)危机是“过程”，而非“事件”1.1.3何为公共危机公共危机是指一种高度不确定的情境：与公共利益密切相关的严重威胁发生, 通常由灾害或巨灾引发，对危机社会系统的核

2、心价值与运行功能提出严竣的挑战， 要求危机管理者在巨大的时间压力与心理压力下， 在短时间内作出尽可能正确的 决策。1.2 公共危机的特征与分类1.2.1 公共危机的特征性1 .公共威胁性2 .不确定3 .紧急性4 .跨界性5 .政治化6 .媒体化1.2.2公共危机的类型1 .一致性与冲突性危机2 .结构良好型与结构不良型危机3 .速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机4 .突发式、潜行式、慢性危林5 .常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机1.3 相关概论辨析与公共危机的演变1.3.1 公共危机源头一一风险1 .风险的公式(D风险二致灾因子X脆弱性(2)风险=可能性X严重性2 .致灾因子的定

3、义及分类(1)自然致灾因子(2)技术致灾因子(3)生物致灾因子(4)人为致灾因子3 .脆弱性的定义与分类所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。 脆弱性包括物理 脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：(1)物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境 人与物相对于因子的易 损性。(2)社会脆弱 性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一 致灾因子的易损性。(3)经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。(4)环境脆弱性指由一个地区环境状况所决定的该地区相对于致灾因子的 易损性。4 .致灾因子与脆弱性作用的形式(1

4、)原生致灾因子(2)连带致灾因子(3)二次致灾因子1.3.2公共危机的触发媒介一一突发事件(1)自然灾害(2)事故灾难(3)公共卫生事件(4)社会安全事件1.1.3 公共危机管理的负面结果一一灾害所谓灾害，就是对社区生少的严重扰动，它对人们的生命与财产安全构成威 胁或造成损失，超越地方应对能力，必须动员、组织额外的外部资源来应对。1.1.4 公共危机演进的分配过程对于前三类危机而言，其演进过程为：致灾因子与脆弱性一风险一一突发事 件一一一致性危机一一灾害，与之相应管理活动对应为：风险管理一一突发事件 控制管理一一危机响应管理一一灾害管理对于社会安全危机而言：其演进过程为：社会矛盾与纠纷一一涉稳

5、风险一一 社会冲突一一社会安全危机一一社会安全灾难，与之相应的管理活动包括：风险管理一一冲突管理一一危机响应管理一一灾难管理1.4 公共危机管理的阶段与原则1.4.1 危机管理的阶段及其挑战1.4.2 公共危机管理的原则(1)预防性原则(2)动态性原则(3)系统性原则(4)协调性原则(5)灵活性原则(6)专业性原则1.5 公共危机管理的实践与研究1.5.1 公共危机管理到从灾害管理到公共危机管理：以日本为例日本防灾体制改革年份灾害名称防灾体制改革1946南海地震灾害救助法1948福井地震建筑基本法1959伊势湾台风灾害对策基本法1995阪神地震防灾特别措施法1.5.2 公共危机管理研究(1)

6、20世纪60年代，国际政治学领域引入“危机”概念。(2)从20世纪80年代开始，美国公共管理学者开始关注危要管理问题。(3) 20世纪90年代中期以来，“危机”日益成为西方社会的一个“热词” 危机管理逐渐走进社会科学的主流行列，特别是成为公共管理的重要子领域。2.2 社会稳定风险评估(1)评估主体(2)评估客体(3)评估形式(4)评估标准(5)评估方法2.2.1 “稳评”的理念：从政府主动创稳到社会协同治稳社会危害不大在体可以被分为两种：强力控制型的稳定与和谐内生型的稳定2.2.2 “稳评”的目标：从防范群体性事件到增进社会和谐2.2.3 “稳评”的保障：从决策者道德自律到社会监督约束2.2.

7、4 “稳评”的体系：从单一一封闭到多元一开放第一，评估主体的单一性。第二，评估客体的随意性。第三，评估形式的呆板性。第四，评估标准的笼统性。第五，评估方法的有限性。2.2.5 “稳评”的流程：从常态化评估到动态性管理第一步：风险背景确立第二步：识别风险第三步：评估风险第四步：处置风险2.3 风险减缓2.3.1 减缓的定义减缓与准备不同：准备要为应急响 应与恢复创造条件，而减缓则通过灾前 行动来降低灾害发生的可能性。美国联邦应急事务管理署认为：减缓是“旨在减轻重大灾害或紧急事件影响的活动或最大限度减轻未来灾害的负面影响的活动学者戴尼斯说：“减缓的社会目的是减少灾害的发生，削减某些人口的脆弱 性，

8、在全社会范围内更为均衡地分担灾害成本。”加拿大的国家灾害减缓战略提出，减缓为应急管理奠定了重要的基础。2.3.2 减缓的意义与障碍首先，减缓可以降低危机的发生概率。其次，减缓可以降低危机的影响与损失。最后，减缓可促进人类的可持续发展。2.3.3 减缓的工具第一，危险源识别与绘图。第二，设计、建筑法规与标准。第三，土地使用规划。第四，经济刺激。第五，保险。第六，结构控制。2.3.4 风险减缓措施1 .实施减缓工程(1)制定致灾因子减缓计划(2)对发展进行管理。(3)保护建筑物及公共设施(4)保护自然(5)控制风险环境(6)限制公共支出(7)风险沟通与公众教育。2 .降低社会脆弱性一是规避风险，要

9、对致灾因子进行监督、分析、控制。二是寻求安全，降低社会系统的脆弱性。3 .提高社会弹性第一，实现人与自然、人与社会、人与人之间的关系和谐，减少引发危机的致灾 因子。第二，在人类经济社会发展中，推行与自然合作而非征服自然的理念。第三，对于不能规避、不得不建在灾害易发区的建筑或基础设施， 要实行更加严 格的设计与建筑安全标准，严把建筑施工的质量关，增强其抗毁损的能力，并采 取严密的防护性措施第四，增强应急响应能力，完善应急求援体系。第五，建立良好的应急保障体系，确保灾后恢复重建的人力、物力、财力等资源 充裕。2.4公共安全教育2.4.1 公共安全教育的意义：第一，增强忧患意识。第二，提升风险认知能

10、力第三，提高自救与互救技能。第四，增强公众批判力。第五，塑造公众良好的心理素质。2.4.2 校园安全风险管理1 .国外校园安全风险管理的实践经验(1)在教育部门，形成灾害风险减缓的制度基础(2)识别、评估与监测教育部门的风险(3)通过灾害风险减缓，塑安全文化(4)削减教育部门的重要风险因素(5)为教育部门有效的应急响应及恢复做好准备2 .我国校园安全风险管理的问题校园安全事件的发生没有从根本上得到遏制，其主要原因如下：第一，安全制度、制作不落实。第二，学校安全教育培训欠缺。第三，协调与合作缺失。第四，事件应对依然采取撞击一一反射的模式。第五，对极端事件防范与准备不足。3 .我国校园安全管理的对

11、策第一，标本兼治中，综合治理。第二，注重舆情引导，打击暴力文化。第三，预防为主，开展公共安全教育。第四，群防群治，社会动员。第五，技防、物防、人防结合，加强应急制度建设。第3章公共危机应急准备3.1 应急规划的作用与流程3.1.1 应急规划的作用第一，明确公共危机管理相关主体的责任范围和角色期待与分工，保证公共危机管理工作有条不紊地进行。第二，辨识潜在的风险，避免或防止风险扩大或升级，最大限度地减少危机 给社会公众的生命、健康和财产造成的严重损失。第三，将危机处置与响应的步骤与措施“格式化”，提高应对效率。第四，培养全社会居安思危的忧患意识，塑造预防为主的安全文化氛围。第五，避免应急预案更新不

12、及时。3.1.2 应急规划的原则六原则说七原则说八原则说3.1.3 应急规划的流程1 .指定或建立应急规划委员会2 .进行公共危机管理风险研究3 .确定相关主体的责任与角色4 .确定所需资源与服务5 .形成预案文件3.2 应急预案的“鸡肋效应”3.2.1 应急预案的功能目前，我国已经制定了国家总体预案、部门预案、专项预案、地方预案、企 事业单位预案、大型会展及活动预案等，总量高达200多万件。但是，在应急管理实践中，这些预案经常被人指责为“不实际”、“不管用”。3.2.2 重预案，轻规划五个方面应注意：第一，致灾因子评估和风险削减是应急规划的两个驱动目标。第二，压而不服蓝月谷估是一个持续性的过

13、程。第三，应急规划要将后勤保障作为重要内容之一，确保应急预案的实施具备坚实的人力、物力与财力基础。第四，不同的社会系统有着不同的规划环境。第五，应急规划必须为基层的应急响应者预留充足的自由裁量空间。3.2.3 以致灾因子为导向3.2.4 应急规划各自为战3.2.5 过度强调指挥一控制3.2.6 价值取向由现偏差3.3 应急预案的演练3.3.1 预案演练的分类从形式上看，应急演练可以分为讨论演练、功能演练、实地演练。3.3.2 演练的过程(1)需求确定。分析0(3)设计。(4)实施。(5)总结。(6)改进。3.4 应急保障体系3.4.1 应急队伍1 .消防救援队伍2 .医疗救援队伍3 .警察救援队伍4 .军队救援队伍3.4.2 应急资金我国应急资金的来源主要由三个部分组成：财政拔款，社会捐，政策保险和商业保险。为了体现公共危机管理的社会动员原则，我们必须实现应急资金筹借渠道的 多元化：首先，借助市场化手段。其次，企业和社会的捐助也是我国救灾资金筹措的重要方式。此外，在经济全球化时代，巨灾的应对不仅 各国政府的责任，也是国际社 会共同面临的问