新版技能鉴定教材知识点整理高级烟草专卖管理员

1、证件管理（高级）_烟草专卖行政许可证的撤回.撤销与注销撤回撤销注销引起原由法左事由（情势变迁）行政行为具有瑕疵特定事项的出现引发后果补偿赔偿无法泄条件（情形） 烟草专卖行政许可 所依据的法律、法 规、规章修改或废 止： 准予行政许可所依 据的客观情况发生 重大变化。可以： 滥用职权、玩忽职 守审批发放烟草专 卖许可证： 超越职权审批发放 烟草专卖许可证： 违反法定程序审批 发放烟草专卖许可 证： 对不具备申请资格 或不符合烟草专卖 许可证申领条件的 申请人审批发证 的： 依法可以撤销烟草 专卖许可证的集他 情形；应当：申请人以欺骗、 贿赂等不正当手段取得 烟草专卖许可证的 烟草专卖许可证有效期

2、 届满未延续： 烟草专卖许可证核定的 主体为自然人的，自然人 死亡或丧失民事行为能 力； 烟草专卖许可证核泄的 主体为法人或英他组织 依法终止的： 因不可抗力导致经营主 体无法继续从事烟草专 卖品生产经营业务的； 法律、法规规左的应当注 销烟草专卖许可证的英 他情形。办理主体原审批机关原审批机关或上一级原审批机关办理程序首先，在撤回前，原许 可证审批机关应当将 拟撤回的事项和理由 告知被许可人;英次，由原许可证审批 机关具体承办部门填 写烟草专卖行政许可 撤回审批表，报审批机 关负责人批准后，作出 撤回该零售许可的决 定；最后，原许可证审批机 关制作并向被许可人 送达烟草专卖行政许 可撤回决左

3、书，办理注 销手续，收回烟草专卖 零售许可证正、副本，首先，原许可证审批机 关或其上级机关对拟撤 销的烟草专卖零售许可 事项的违法情况进行调 査核实：其次，由原许可证审批 机关或其上级机关具体 承办部门根据相关调査 材料，填写烟草专卖行 政许可撤销审批表，报 本机关负责人批准后， 作出撤销该零售许可的 决定；最后，原许可证审批机 关或其上级机关制作并 向被许可人送达烟草专 卖行政许可撤销决左 书，办理注销手续，收 回烟草专卖零售许可证首先，原许可证审批机关对理 注销的烟草专卖零售许可事 项的相关情况进行调査核实；其次，由原许可证审批机关具 体承办部门根据相关调查材 料，填写烟草专卖行政许可注

4、销审批表，报审批机关负责人 批准后，作出注销该零售许可 的决定：最后，原许可证审批机关制作 并向被许可人（或利害关系 人）送达烟草专卖行政许可注 销决立书，收回烟草专卖零售 许可证正、副本，许可证无法 收回的，应当予以公告。许可证无法收回的应 当予以公告。正、副本，许可证无法 收回的应当予以公告。二. 违反烟草专卖许可证管理办法的处罚处罚种类（四种）警告罚款暂停专卖业务、进行整顿； 取消从事烟草专卖业务资格适用情形申请人隐瞒相 关情况或者提供 虚假材料提出烟 草专卖行政许可 申请的：使用涂改、 伪造、变造的 烟草专卖许 可证的：被许可人不 按规定及时办 理烟草专卖许 可证变更、注销 手续且拒不

5、更 正的：烟草专卖许可证管理办法 第45条规泄的相关情形的。【检买罚查刑不吊擅】构 成 要 件违法的主体一般主体般主体特姝主体/侵犯的客体国家对烟草专卖许可证的管理制度客观方面表现直接法律后果 不予受理或 不予发证 申请人在一 年内不得再 次提出烟草 专卖行政许 可申请涂改、伪造、 变造的烟草 专卖许可证 无效原许可证失效停业期间不得从事烟草专卖业 务；终止从事烟草专卖业务的资格处罚时注意事项 事实认定方而：在对违法事实进行调查时，必须全而、淸楚 证据提取方而：在提取证据过程中，必须充分且有针对性 处罚程序方而：在对违法行为进行处罚时，程序必须合法处理原则 合法性原则 合理性原则 公平性原则处

6、理程序 立案 调查取证 听证 审批和决建 送达和转告 后期监管和处理（1）经检查不符合烟草专卖法、烟草$卖法实施条例及烟草专卖许可证管理办法规左条 件的：（2）买卖、岀租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上 的：（4）被烟草专卖行政主管部门或者英他执法机关一次性査获假烟、走私烟50条以上的；（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的：（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决左的：（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的：<8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟

7、用丝朿、烟草专用机 械岀售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；<9）法律、法规、规章规定的其他情形。三、生产经营类许可证的办理（-）受理、审査、审批的层级要求许可证类型受理和审查审批烟草专卖生产企业许可证省级局国家局烟草专卖批发企业许可i正（经营）烟草专卖批发企业许可证申请人跨省.自治区、直辖市经营申请人在省、自治区、直辖市范围内经营地市级局省级局特种烟草专卖企业许可证申请人是县级烟草营销单位申请人是地市级烟草公司省级局国家局（二）申办条件及申办材料烟草专卖生产企业许可证烟草专卖批发企业许可证特种烟草专卖企业许可证1申办条件 有与生产烟草专卖品相 适应的资金 有生产

8、烟草专卖品的设 备和技术条件 符合国家烟草行业产业 政策要求及企业组织结 构调整需要 国务院烟草专卖行政主 管部门规左的英他条件 有与经营烟草专卖品批发业 务相适应的资金 有固泄的经营场所和必要的 专业人员 符合烟草专卖批发企业合理 布局的要求 国务院烟草专卖行政主管部 门规泄的其他条件 有与经营特种烟草专卖 业务相适应的资金 有固左的经营场所和必 要的专业人员 符合经营外国烟草专卖 品业务合理布局的要求 国务院烟草专卖行政主 管部门规泄的其他条件类型申办材料新办 烟草专卖许可证新办申请表 企业成立的证明文件，英中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件 企业法建代表人的任职文件、

9、身份证明 工商营业执照副本或企业需称预核准通知书 审批机关规定需要提交的其他材料变更 烟草专卖许可证变更申请表 与变更事项有关的证明材料 原许可证正副本 工商营业执照副本 审批机关认为需要提供的其他材料延续 烟草专卖许可证变更申请表 原许可证正副本 工商营业执照副本 审批机关认为需要提供的其他材料停业 烟草专卖许可证管理类事项申请表 许可证正副本 审批机关规定要求提供的其他材料恢复营业 烟草专卖许可证管理类事项申请表 审批机关规泄要求提供的其他材料补办 烟草专卖许可证管理类事项申请表 遗失或损毁证明 审批机关规定要求提供的其他材料歇业同停业总结:1.许可类事项（新办.变更.延续）均需提交工商营

10、业执照副本；2、变更和延续（重新发证L停业（暂时保管歇业（收回）均需 提交原许可证正副本。烟叶收购资格审批审批依据烟草专卖法实施条例第十八条规左，烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一收购， 烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购汁划的地区设立烟叶收购站（点）收购烟叶。设立烟叶收购站（点），应当经省级烟草专卖行政主管部门批准，未经 批准，任何单位和个人不得收购。审批程序1. 申请：由拟设立烟叶收购站（点）所在地县级烟草公司提出（已取消县级公司法人的 由所在地地市级烟草公司提出）。申请单位在填写烟叶收购资格证明申请表后，连同其他 材料交同级烟草专卖行政主管部门审査。2. 审査：专卖监督

11、管理部门对申请人的申请资格及提交的材料进行审査。经审査，如申 请单位符合设立烟叶收购站（点）的资格条件及提交的申请材料符合有关规左，签署意 见交审查机关负责人核准签需，并及时上报省级烟草专卖行政主管部门审批。3. 审批：省级烟草专卖行政主管部门收到审查机关上报的申请材料后，应会同相关业务 部门进行书面复查，及时作出相应处理。如申请单位提交的新办申请材料齐全且符合法 泄形式、审查机关的审査结果正确合理，应及时作出准予设立烟叶收购站（点）的决左， 下达批复或下发烟叶收购资格证明。五.准运证作废的办理（-）准运证作废制度产生的原因 烟草工业企业没有做好发货准备就申办烟草专卖品准运证，致使烟草专卖品准

12、运证无法使用而作废； 烟草工业企业取得烟草专卖品准运证后不及时使用，致使烟草专卖品准运证有效期满而作废； 烟草工业企业在烟草专卖品准运证过期后不及时办理作废手续； 烟草专卖品准运证办证人员对烟草专卖品准运证管理规定和操作程序不熟悉，输入错误或操作失误导 致烟草专卖品准运证作废。（-）准运证作废制度执行的要求签发机关（两要）使用部门（一要三不）要求要严格把关，不得随意作废。对符合作废条件的， 要严格按照程序进行要加强对烟草专卖品准运证 管理规左的学习和对申办人 要保证开证人员的相对1古1定，确需更换的，应当对 新使用人员提前进行培训，经培训达到使用准运证 管理系统要求的，方可准予其行使烟草专卖品

13、准运 证制证职责员责任意识的教冇 不得在未与烟草专卖品接收 方协商好或未做好发货准备 的情况下提前申办准运证 不得将未使用的烟草专卖品 准运证擅自留置 不得利用已作废的烟草专卖 品准运证重复发运货物（三）作废准运证的权限和程序作废主体持有国家烟草专卖 局核发身份认证卡 的企业审批机关 （地市级局）省级局国家局作废原因因打印错误、汁算机故障或其他原因需作废烟草专卖品准运证的打印对于第一次打印错 误的情况，在1小 时内可以进行第二 次打印企业第一次 打印错误，超 过1小时：企业第二次 打印仍错误/权限自打印起1小时内 将第一份作废当日内作废准运证开具第二日起至 有效期届满前作废未使用而过有效期 需

14、重新申办的，报 审批决定应提交的材料/属于由省级烟草专卖行 政主管部门作废烟草专 卖品准运证情形的，申办 人应提交以下材料：1）申明作废理由并加盖 本单位公章的书面申请；2）需方单位出具的未收 到该份烟草专卖品准运 证所记载的烟草专卖品 的证明材料：3）所在地市级烟草专卖 行政主管部门的审査意 见。因工作人员工作失 误造成准运证作废的，应 写出书面检査并由单位 领导签署意见。 属于由国务院烟 草专卖行政主管部 门作废烟草专卖品 准运证情形的，申 办人应先向省级烟 茸专卖行政主管部 门提交以下材料：（同左） 国务院烟草专卖 行政主管部门签发 的烟草专卖品准运 证需要作废的，申 办人宜接向国务院

15、烟草专卖行政主管 部门申请，并应提 交相关证明材料。程序/经办人员在 证件管理系 统作废页而 详细填写作 废原因，经主 管领导批准 后，完成作废 手续。1）申办人提交材料；2）省级烟草专卖行政主 管部门证件管理人员审 查上述材料后提岀办理 意见，报局领导审批。同 意作废的，应在审批当日 完成作废；不同意作废 的，应将上述材料退还申 办人，并说明理由。1）申办人提交材 料：2）省级烟草专卖行 政主管部门审查上 述材料，出具审查 意见后，报国务院 烟草专卖行政主管 部门审批。（四）调拨、退货、出口.进口烟草专卖品的准运规则1、调拨烟草专卖品的准运规则调拨依据1签章部门1准运证签发机关调拨烟叶烟叶调

16、运单省内：省级工业公司 省际：中国烟草总公司申请单位向所在地有权签发准运 证的地市级以上烟草专卖行政主 管部门调拨卷烟卷烟调运单中国卷烟销售公司国务院烟草专卖行政主管部门调拨烟用机械烟用机械调拨单中国烟草机械集团有限责任公司国务院烟草专卖行政主管部门或 烟机调出企业所在省级、调拨烟用物资烟用物资调拨单中国烟草物资公司企业所在地有权签发的： 调岀方所在地有权签发的2、退货烟草专卖品的准运规则解除合同1开具调运单1签订合同1开具准运证1信息存入烟叶直接退货供需双方先到 中国烟草交易 中心办理合同 的解除手续到中国烟叶 生产购销公 司开具烟叶 调运单由货物所在地的省级烟 草专卖行政主管部门根 据烟叶

17、调运单开具烟草 专卖品准运证。退货的相关信息存入烟 草专卖品准运证计算机 网络管理系统烟叶转销退货退货烟叶供需 双方先到中国 烟草交易中心 办理合同的解 除手续新的购销 双方重新 签订购销 合同货物所在地的省级烟草 专卖行政主管部门根据 新购销合同开具烟草专 卖品准运证。退货的相关信息存入 烟草专卖品准运证计 算机网络管理系统卷烟直接退货匸、商企业双方 到中国烟草交 易中心签订退 货合同有权签发烟草专卖品准 运证的烟草专卖行政主 管部门根据退货合同签 发烟草专卖品准运证卷烟 转销工、商企业双方 到中国烟草交新的购销 双方重新由供方所在地的省级烟 草专卖行政主管部门根退货易中心签订退 货合同签订

18、购销合同据购销合同，通过上网 授权货物所在地的烟草 专卖行政主管部门签发 烟草专卖品准运证。烟机 退货中国烟草机 械集团有限 责任公司开 具烟用机械调拨单货物所在地的省级烟草 专卖行政主管部门根据 烟用机械调拨单签发烟 草专卖品准运证烟用 物资 退货中国烟草物 资公司的开 具烟用物资 调拨单调出方所在地有权签发 准运证的烟草专卖行政 主管部门，根据中国烟 草物资公司的烟用物资 调拨单签发准运证说明：1.卷烟退货和烟叶转销退货不需要调拨单,其他退货需要调拨单。厶烟叶.烟机退货开具准运证的主体是省级烟草专卖行政主管部门。3.签发准运证的依据：转销退货是购销合同卷烟退货是退货合同，其他都是调拨单。3

19、、岀口、进口烟草专卖品的准运规则开证（签发）机关1开证依据1鉴章部门出口烟叶货物所在地的省级烟 草专卖行政主管部门中国烟草国际有限公司 和各口岸公司与外商签 订的出口合同复印件中国烟草国际有限公司 必须在合同复印件上进 行鉴章出口卷烟未规定中国烟草国际有限公司 鉴章的岀口合同中国烟草国际有限公司 加盖合同审核章出口烟机调出方所在的省级烟 草专卖行政主管部门中国烟草国际有限公司 鉴章烟机的出口合同中国烟草国际有限公司 鉴章出口烟用物资调出方所在地有权签 发准运证的烟草专卖 行政主管部门中国烟草国际有限公司鉴章的出口合同中国烟草国际有限公司 鉴章进口烟叶国务院烟草专卖行政 主管部门中国烟叶生产购销

20、公司的烟叶调运单未规定进口卷烟货物所在地有权签发 准运证的烟草专卖行 政主管部门已鉴章的卷烟购销合同中国卷烟销售公司签章进口烟机进口口岸所在的省级 烟草专卖行政主管部 11中国烟草国际有限公司 鉴章的烟机进口合同中国烟草国际有限公司 鉴章运输中国烟草 国际有限公司 代理的中国烟 草物资公司进国务院烟草专卖行政 主管部门中国烟草物资公司的调拨单未规定进口烟用 物资口烟用物资运输中国烟草 国际有限公司 下属各进出口 公司代理的各 省级烟草物资 公司或工业企 业进口烟用物 资进口口岸所在地有权 签发准运证的烟草专 卖行政主管部门双方的代理协议未规定依法没收走私烟草专卖品有权签发准运证的烟 草专卖行政

21、主管部门（国务院）拍卖成交确认书未规定总结:出口合同均由中国烟草国际有限公司签章。憩出口烟机刽司均由中国烟草国际有限公司签章。进、出口卷烟合同分别由中国卷烟销售公司.中国烟草国际有限公司签章。（五）准运证的使用要求【随原（缘）准使（死）别】：随缘吧,准备好死去,和亲人告别！（1）烟草专卖品准运证应随货同行，证货相符，并只能在有效期限内使用1次：（2）在运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同（出口合同除外）原件应与烟草专卖品准运证 一起随货同行：（3）运输货物的规格、等级、数量、发货地和到货地以准运证的数据和标注为准；（4）使用烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，货物抵达目的地时，调入方验货

22、无误后，应及时在准运证 上加盖“货已收讫”印章，并上网确认：因不可抗力或者意外事件致使在烟草专卖品准运证有效期内不 能完成运输的，申请人应当提供相关证明材料，并在准运证有效期满前向原发证机关申请办理更换手续;（5）烟草专卖品运输过程中准运证必须随货同行，所运输的烟草专卖品不能使用同一运输工具运输的， 应分别开具准运证。六.检查证办理（-）申领检查证的条件【年高琢 从熟身他】 年满18周岁且具有完全民事行为能力： 具有高中以上文化程度： 能坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法 未受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚； 在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖管理工作; 熟悉烟草专卖管理业务和

23、相关的法律法规知识，并通过法律知识考试和业务知识考核（考试）; 身体健康，品貌端庄适宜在执法岗位工作者： 省级以上烟草专卖行政主管部门规左的其他条件。（二）申领、换领、补领申领1换领1补领情形烟草专卖管理人员在烟 草专卖行政主管部门直 接从事烟草专卖管理工 作，需要领取检查证的烟草专卖管理人员已持 有的检査证，因检査证时 限到期、职务单位变动和 污损、残缺不能辨认烟草专卖管理人员已持 有的检査证灭失材料提交要求应提交各省级烟草专卖 局组织的业务知识考核 （考试）合格证书等材料 复印件，并完整填写烟 草专卖执法检查证申领 审批表应提交原检查证件，并完 整填写烟草专卖执法检 查证换领审批表应提交遗

24、失声明等证明 材料，并完整填写烟草 专卖执法检查证补领审 批表一般程序要求a. 申请人填写相应的审批表，并提交国务院烟草专卖行政主管部门规左的 申请材料，经所在单位签署意见并加盖公章后，逐级报给地市级烟草专卖行政 主管部门：b. 地市级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内 完成审核。经审核同意的，报给省级烟草专卖行政主管部门审批：经审核不同 意的，在上述期限内向申请人所在单位说明不予发证的理由：c. 省级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起10个工作日内 作岀审批决定。补领的特殊程序要求对于岀现检查证灭失情形的，由于涉及需要在检查区域内公示原检查证件 失效，因此烟草

25、专卖管理人员应当在发现后及时向所在单位歴，并在发现证 件火失或者应当发现i正件火失后15日内，在原检查证确定检查范|刑的县级以 上公开发行的报纸上发布遗失声明。（三）不予核发、暂扣、收回检查证的情形不予核发1暂扣1收回情形 不具有中华人民共和 国国籍： 年龄不满18周岁： 为限制民事行为能力 或无民事行为能力人； 不具有高中以上文化 程度： 工作中不能坚持原则、 品行端正、忠于职守、遵 纪守法： 曾受过行政记大过以 上的行政处分或刑事处（1）烟草专卖管理人员 超岀检査证核准的检查 范围使用检查证；（2）烟草专卖管理人员 在执行公务时未依法出 示检查证的：（3）烟草专卖管理人员 在不履行公务时挖

26、自出 示检查证：（4）上级烟草专卖行政 主管部门、本级烟草专卖 行政主管部门或者烟草 专卖行政执法督察人员1、烟草专卖管理人员不 能妥善保管英持有的检 查证，以致造成严重后果 的：2、烟草专卖管理人员在 执行公务活动中出现不 规范行为，且情节严重 的：3、烟草专卖管理人员岀 现某种情形，不再或不宜 从事专卖管理工作的。 具有两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识； 在烟草专卖行政主管部门中直接从事:涸草专卖督察工作： 省级以上烟草专卖行政主管部门规运的其他条件。督察原则 依法监督原则： 以事实为依据，以法律为准绳原则： 接受监督原则： 公正、公平、公开的原则； 双重领导和下管一级的原

27、则督察职权【一查二问三阅四扣】： 对本级和下级烟草专卖行政主管部门及苴执法人员的执法行为进行明査暗访，对现 场发现的不文明执法行为予以及时纠正； 要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的 人员： 对与督察事项有关的资料进行査阅和复制： 对违法违纪情肖严重、影响恶劣的，或者拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必 要时，可以暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。市场吉（高级）一. 日常市场检查计划1、基本要素：【时对内目人方】（时间.对象.内容.目的.人员、方法）2、分类：【时层（辰）对应】（1）按照时间界限分：年度、季度、月度、周、日（2）按照制订者的层次分

28、：局、科、队（3）按照对象内容分：日常、专项行动：综合、局部（4）按照应用范囤分：政策性、程序性、方法性3、制订的依据和程序制订的依据 上级对专卖管理工作的规划、部署和要求； 辖区烟草市场的地理交通、行政许可、法律意识等基本情况； 辖区烟草销量、品牌和价格波动等经营状况。【上基（级）经（精）】：上级精神制订的程序【调拟制制查】 在充分调研辖区烟草市场基本情况的基础上，组织市场监管员讨论市场检查的内容和 目标，认真听取市场监管员的意见和建议。 专卖监督管理科（股）综合各方而的情况，拟左年度、季度市场检查总体讣划，提出 本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求：在报本级烟草专卖局主管领导审 批

29、后，下发稽査支（大）队执行。 稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制订的年度、季度检查计划的工作安排，结合 本辖区实际情况，制订本辖区的月度、周市场检査计划：在报经专卖监督管理科（股） 审批后，下达稽查大（中）队执行。 稽查大（中）队根据稽查支（大）队制订的月度、周检查计划，再结合本辖区的卷烟 零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制订每日的市场检査计划：在报经稽査支（大）队批准后，下发市场监管员执行。 市场监管员根拯稽查大（中）队制订的每日检查计划，进行市场检査，4、市场检査计划的注意事项日1周1月度1季度1年度记忆概括六要三突三关三注三虑注意事项 检査目的要明确 检查时间要具体 检查对象要客

30、观 检查内容要全而 检查人员要合法 检查方法要得当 要突出检查重点区域 要突岀检査重点对象 要突岀检査重点问题 关注“点”的 问题 关注“线”的 问题 关注“面”的 问题 注意外部市 场监管与内部 监管相结合 注意市场监 管的核心 注意合理调 配市场监管时 间 要充分考虑 外部市场监管 工作 要充分考虑 内部专卖管理 监督工作 要充分考虑 烟草专卖行政 许可以及审批 证明文件的管 理工作二. 联合执法检查方案1、方案的特点及制订的基本原则特点针对性、即时性、具体性、可选择性【针艮卩（剂）具（俱）可】制订基本原则适用、有效性原则合理、先进性原则及时、全过程原则系统、全方位原则2、联合执法机制合衔

31、会佶责（1）建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。（2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门之间的有效衔接。（3）建立泄期联席会议、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。（4）建立信息沟通机制，实现资源共享，提髙行政执法效率。（5）建立执法责任绩效考核制度、责任追究制度，确保依法行政。3、联合执法检查方案基本内容四个组成部分1. 标题2. 署名3. 引语4. 正文：（1）基本情况：（2）对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排：（3）对相关问题的处理与解决办法。基本内容一般包括指导思想、工作目标.工作重点.实施步骤.保障措施、具体要求等4、联合执法检查方案的

32、衔接一一【公司商城海交】公安机关司法机关工商行政管 理部门城管部门海关或其他 打私部门交通部门案件类型对于非法经 营、销售假冒 伪劣烟草专 卖品等涉嫌 刑事犯罪的 案件，由烟草 部门协调公 安机关介入， 并做好相关 证据的保存 和案件的移 送。对于案情复 杂、疑难，性 质难以认左 的案件，或者 英他需要司 法机关参与 配合的案件， 可以及时向 司法机关咨 询或商请介 入。对于无证经 营行为，烟草 部门应及时 向工商行政 管理部门进 行通报，由工 商行政管理 部门或者由 其根据烟草 专卖行政主 管部门的意 见依法进行 处理。对于违法使 用涉烟标识 牌等破坏城 市环境管理 的行为，烟草 部门应及时

33、 向城管部门 通报，由城管 部门依法进 行处理。对于涉嫌走 私烟草专卖 品的行为，烟 草部门应及 时向海关或 其他打私部 门进行通报， 由海关或其 他打私部门 依法进行处 理。对于涉嫌非 法运输烟草 专卖品的行 为，烟草部门 应当联合交 通部门对涉 烟货运场站 实施检查，强 化与各类交 通检查站点 的联合执法， 切断烟草专 卖品的非法 运输通道。市场珂高级)三. 市场管理信息应用1、信息应用的基本原则(1)目标原则(2)求实原则(3)原则原则内涵信息的应用必须绝对服从管理目标，必 须紧紧国绕管理目标，信息的应用要与 目标保持一致。应用信息时必须做到"实事求是”。应用信息时，把是否产生

34、 了信息效益作为应用信息 的标准。换句话说，就是 应用的信息必须达到提高 效率的目的。具体做法(D在应用内容上，从本目标的内容到 与本目标有关的内容，都要满足後 理目标； 在开发过程上，从获取信息、加工 信息和贮存信息、应用信息，都要 符合管理目标： 在使用形式上，从普通文字、影像 信息到高科技产品信息，都要方便 于管理目标。 要根据具体实际； 应用的信息要 真实。要使信息应用髙效，就要注意时效性。2、烟草市场的专卖管理信息应用行政许可事项与非行政许可事项信息违法信息烟草专卖管理相对人 经营信息应用的意义 及目的二者都是信息系统中零售户基本信息 的组成部分，对于专卖管理员管理好 烟草市场有重要

35、作用。该信息的应用 主要是为了实现对零售户的精细化管 理。探索案件审理工作的新 思路、新方法，积极收 集违法信息和线索，有 力的查处和打击烟草专 卖违法案件。掌握卷烟零售户进货信 息是对卷烟零售户进行 有效监管的重要坏节。卷 烟零售户进货信息的应 用，通过信息系统等渠道 分析零售户的进货情况， 根据分析结果进行相应 的服务和管理具体应用/三不放过：一是违法卷烟的源头不 查明不放过。二是线索不査淸不放 过。三是卷烟去向不査明不 放过。从月进货总量上看，对月 进货疑较大的零售户实 施监控，可有效解决零售 大户不规范经营和大户 控制小户问题；从每次进货情况上看，对 于进货量波动幅度大的 零售户，列为

36、专卖管理重 点管理监控对象。四. 卷烟零售户业态信息的运用业态信息应用步骤（1）业态信息调查：（2）业态信息分析：（3）制定合理对策。卷烟零售户业态的 信息运用方法（1）业态信息统计统计方法：百分比法.平均数法.统计图表法（2）业态信息分析分析原则：【针（蒸）完客动】分析方法：左性分析（归纳、演绎和对比等）和定量分析卷烟零售户业态 信息应用领域（1）掌握卷烟零售业 态，尤其是新型卷烟 零售业态的发展变化 规律发展变化主要体现： 零售业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降 趋势； 便利店、烟洒商店、超市在卷烟销售中扮演越来越重 要的角色： 新型零售业态在各地区发展不平衡，传统零售业态引 入新

37、型零售业态，呈相互渗透、相互融合的态势。（2）分析新型零售业 态的发展变化对专卖 管理带来的影响，并 采取的相应对策影响：a. 对专卖辖区管理的方式提出了新课题。（进货方式的矛 盾：超市企业管理模式要求由总部统一进货）b. 烟酒商店的扩张给专卖管理带来了新考验。（控制着中 小零售业态，是不规范经营根源，对烟草市场价格的 稳建存在潜在威胁）C.超市、烟洒商店等营销模式对专卖管理带来一左的困 难“（让利促销、淸理库存或对非渠道卷烟的处理，对 烟草公司卷烟批发价格产生潜在的威胁）d.对烟草行业市场批发商主导地位有潜在威胁。应采取的措施：a. 采取相应措施鼓励、引导、规范不同的零售业态。与 超市等新型

38、零售业态结成战略伙伴，提髙其对烟草行 业的依赖感。b. 引导、规范、整合食杂店、便利店、娱乐服务类中小 零售业态。在加强执法监督检查的同时要在营销策略 制定上、在发证环节上、在供货环节上、在价格环节 上、在检查环节上进行规范和调控。C.进一步规范内部经营行为。在货源分配、供应上尽可 能的合理分配货源。d. 加强零售许可证的管理。e. 加强研究，及时掌握各业态的变化。五. 进出口环节的监管烟草&卖品进口环盯烟草专卖品出口环节吉(高级)监 管 要 求(1)(2)(3)要求由中国烟草国际有限公司 凭证依法经营。要求进口烟草制品有销售标识 要求按规定存放、销售进口的免 税烟草制品。卷烟闲置烟草

39、专用机械烟叶(1) 对岀口资格 的要求：(2) 对岀口卷烟 计划的要求；(3) 对包装标识 的要求。12点7点案件查办（高级）一. 情报的分析和利用1、情报的分析涉烟情报分析1分析的主体熟悉烟草专卖管理业务的涉烟情报工作人员和办案人员分析的目的为打击和预防涉烟违法犯罪提供决策依据分析的核心对涉烟情报资料间的关系进行发现和深入的理解，进而理解情报资料所代表的涉烟违法 犯罪行为的关系内部意义外部意义【整（真）判（盼）生】情报分析的意义1）辅助决策2）支持处罚1）可以对情报资料进行整理，对情报进 行规范化表述：2）可以对情报的合法性、来源的可靠 性、情报的确实性、情报的秘密等级等 进行判断：3）可以

40、产生新的情报。涉烟情报分析方法特点1种类 方法主体和对象的特泄性： 方法的工具性： 方法的多样性和开放性； 方法的应用性。逻辑思维方法数据整合方法1）比较法2）分析和综合法3）推理1）关联图技术2）物品流程图技术3）事件流程图技术4）行为流程图技术线索型涉烟情报的 分析分析的目的【一是五为】 是对各类线索进行筛选、辨伪，提供情报内容，权衡其情报价值 的重要手段： 为确左是否立案调査，特别是对发现引案提供事实根据； 为获取各类证据起导向作用： 为制订和校正调查方案（计划）提供依据： 为深入调査提供途径： 为建立真实、可靠的线索型情报体系打下扎实的“物质”基础， 使这一体系成为发现违法和揭露、证实

41、违法的一个重要信息的来 源。分析的步骤【先剔后分】分析的内容【源真客关价】主要方法1）线索内容与日常信息关联分析。2）线索关联内容的初步查证。3）线索反映内容信息、初步查证信息的汇总和判断。2、情报的利用情报利用的意义1）情报利用服务于烟草专卖管理工作，通过这种服务实现涉烟情报的效能2）情报利用贯穿于情报工作的全过程【拥关明意】情报利用的条件1）拥有一定数虽和质量合格的情报资料2）情报资料与市场监管、案件查办等工作相关联3）情报利用者应有明确的情报需求目的4）情报利用者应具有利用情报资料的意识情报利用的途径【查加传分】1）查询途径2）加工途径3）传输途径 4）分析研究途径（1）案件调查中的情报

42、利用：从案到人、从人到案、从案到案方式利用情报的方式（2）线索型情报的处置利用1）符合立案条件的线索，按照立案程序立案调查。6）线索反映对象属口常我们关注的审点对象并仃贞鉴价值的，要芷即组织人员深 入调布过监控重点对象的活动。7）线索反映对市场危書较小、价位较小、时间要求较为宽松的可按层级笛理和职长时期内进行追踪，直至査个水落石出。二. 涉烟案件调查取证方案的制订1、涉烟案件调查取证方案的概念和作用概念是指烟草专卖行政主管部门及其办案人员，为明确调査取证程序，确左调査人员、方法、手段 和措施，有的放矢地收集证据，查淸案件事实，对特左的调查取证对象制订的汁划和预案。作用【依法、高效、安全】1）制

43、订调査取证方案有利于保证调查取证工作的依法进行。2）制订调査取证方案有利于提高调查取证的效率。3）制订调査取证方案有利于保障执法人员和相对人的人身和财产安全。2、制订调査取证方案的准备、调查取证方案的内容、方案的制订调查取证方案的准备（1）确泄调查人员1）选定调查负责人2）组织相应的办案力量3）合理搭配人员4）注意调查人员的回避（2）选泄组织形式1）根据参加办案的部门多少，分为单独式和联合式：2）从组成结构上，可分为单一式和母子式。（3）熟悉案情认真分析案情，对案件线索、案件基本情况和被调查人员 的相关情况进行认真的研究。同时，根据案情，学习和掌 握有关政策、法律、法规的规定。调查取证方案的内

44、容【成内方、突纪时】1）成立调查组。2）调査取证的内容。3）调査取证的方法和步骤。4）突发情况的处置。5）纪律要求。6）任务完成的时间。生产环节运输环节存储环节（窝点）调 査 取 证 方 案 的 制 订（1）主要类型1）生产烟草制品：2）生产烟草设备：3）生产烟用丝朿、滤嘴 棒等辅料。1）自运：当事人自备交 通工具。2）托运：当事人委托物 流货运公司或长途客运 车辆运输。1）经营性场所；2）非经营性场所：3）经营性场所内临时 设置的非经营性区域。（2）核实和分析 案情1）核实情报信息，辨别 真伪：2）分析案情，掌握生产 场所位宜和周边环境状 况，确定检查的关键肯 点。1）认真分析核实情报信 息

45、，辨别真伪：2）掌握道路环境状况， 确立道路检查关键节点。1）接到举报后，及时 对举报信息进行核对， 辨别真伪：2）分析案件，掌握存 储烟草专卖品场所内 部及周边环境状况：3）确左存储环i'j （窝 点）案件的检査节点。（3）成立调查组（4）重点检查内容抓获涉案当事人：査获涉案的烟机设备、烟 草制品和各种原料：固定各类证据。抓获涉案当事人；查获涉案的烟草专卖品 和运输车辆：固定各类证据。抓获涉案当事人： 查获涉案的烟草专卖 品：固定各类证据（特別是 账册、汇款存根等）。（5）检査方法1）现场要注意收集注重 原始证据，要尽量在封闭1）对涉案车辆行驶路线 进行分析，谙公安交警部1）对经营性

46、场所检査a.当事人主动配合检（6）突发情况处程的场所内，由专人清点涉 案物品，淸点的整个过程 要进行照相、摄像；2）如果无法在现场淸点 登记而需要转移，必须对 证据进行封存，加贴封 条，整个过程进行摄像， 人获不能分离。防范违法生产经营者可 能采取多种手段应对执 法检査，针对安装监视器 材、电子门铃通风报信 的；指使他人戳破执法车 辆轮胎：挑起不明群众， 进行邸力抗法等情形应 分别制定对策。门配合，在涉案车辆可能 经过的路段进行设伏：2）公安交警部门未参与 设伏的，可跟踪违法运输 车辆，及时协调公安交警 部门在各卡口进行堵截；3）发现涉案车辆后，及 时对涉案车辆进行跟踪， 同时，及时把发现的情

47、况 和车辆行驶路线向指挥 人员汇报,指挥人员根据 车辆运行动态，组织人员 堵截：当发现涉案车辆， 可能驶往外省、市或者难 以继续跟踪时，应立即通 矩町能途径的烟草专卖 行政主管部门査处。4）对涉案车辆、人员进 行控制，同时安排人员维 持好现场秩序。5）调查人员应现场检查 确定是否属于违法运输 烟草专卖品，制作现场执 法文书，采集视听资料， 固建各项证据。6）控制好涉案当事人， 并进行调査询问：对物流 和长途货运的，安排人员 对货运、客运车辆老板和 驾驶员等相关人员进行 调查询问。1）涉案人员发现执法车 辆进行跟踪后，弃车逃跑 的，指挥人员应立即安排 人员实施跟踪追击，同时 控制好涉案车辆。2）

48、涉案人员发现执法车 辆拦截后，驾车强行闯关 的，指挥人员应提醒驾驶 人员提高警惕，避免与英 车辆发生正而冲突，要由 协助检査的公安部门进 行堵截°查b.当事人不主动配合 检查，要充分做好思想 工作，告知拒绝、阻碍 执法检査的后果2）对非经营性场所检 查a. 当事人主动配合检 查b. 当事人不主动配合 检查，耍有确凿证据支 持下c. 检查前要通过监控, 采集视听资料，确立该 场所内存有违法烟草 &卖品3）对临时的非经营性 区域检査a. 对当事人或相关负 责人进行说服教育，要 求其主动配合检查，两 需（含）以上执法人员 对该区域进行检查时， 当事人必须在场。b. 当事人不主动配合

49、 检查，邀请公安干警到 场，两统（含）以上执 法人员可以对该区域进行检査1）联合公安相关部门 干警对存储场所（窝点）周圉关键仔点进行 布控，减少用观人员， 防止发生眾力抗法等突发事件:涉案人员二眾力抗法对执法人员人身构成威胁时，办案人员应齐心 合力，并及时与公安人 员联系，确保执法人身 安全：3）对办案现场国观人法人员人身构成威胁时，员较多上可能造成混乱 的,要加强宣传,并应及时报警，确保执法人身案物品、人负带离现场。带离观场（7）纪律要求 调查取证前要召开会 议，明确是否有调查人员 需要回避： 采取严密措施，防止泄 密。布巻执法行动时，只 让执法人员知道自己行 动的地点，对执法行动的 整体情

50、况严格保密，确保 整个过程中案情不泄漏； 调査取证工作要做到： 统一指挥步调一致，人员 调动紧张有序，执法行动 计划周密细致，通信联络 及时通畅，行动小组按建 制组成，任务受领淸楚明 了，后勤保障有力，收尾 工作善始善终： 调查取证方案在一泄 范围内讨论，征求意见后 报领导批准后实施。 检查工作应严格按照 方案组织实施，严格执行烟草专卖法实施条 例、国家局文明执法规 范和有关执法纪律制度， 按要求出示执法证件，认 真填写现场检査记录。暂 扣或登记保存的证照、物 品和资料由参与检査人 员妥善保管： 严防通风报信情况的 发生； 检查出发前，案件调查 组负责人主持召开检查 准备会，宣讲检査方案、 划

51、分检査小组、落实人员 分工、强调检査纪律； 训查取证方案要报专 卖管理部门负责人审核， 领导批准后实施。 检查工作应严格按 照方案组织实施，严格 执行国家局文明执法 规范和上级有关执法 纪律制度； 采取严密措施，防止 泄密。如行动期间收缴 并统一保管执法人员 个人通信工具，发放统 的执法通信工具等； 调査取证方案要报 专卖管理部门负责审 核，并经领导批准后组 织实施。三. 证据的审查与使用证据审查法则【特矛实综】证据审查方法【整资对.询比矛】证据审查内容书证1）书证的形成过程。2）书证的内容是否真实。3）书证的形式是否符合要求。物证1）物证的来源是否合法。2）物证收集和保管是否依法进行。3）物

52、证是否真实可靠。4）物证本身与案件事实是否具有关联性。5）审査认定物证的正式方式6）对物证证明的方式和手段要与其他类别的证据相互印证。证人证言1）证人的作证能力。2）证人是否如实提供证言。3）证人证言的内容。4）证人证言的形成过程。5）证人与违法案件当事人或案件本身是否具有利害关系。6）证人的品格、操行对其证言是否产生影响。询问笔录1）询问笔录的来源。2）是否与当事人真实意思表示相一致。3）询问笔录是否符合逻辑。4）询问笔录同其他证据之间的关系。视听资料1）视听资料形成的时间、地点和周围环境。2）视听资料的收集过程是否合法。3）视听资料的内容是否真实。鉴泄结论1）鉴立人是否具备鉴立资格。2）鉴左程序是否合法。3）鉴左结论是否正确、明确、完整。4）鉴泄的依据和使用的科学技术手段。5）鉴定人的签名和鉴泄部门的签章。勘验笔录1）勘骗笔录的制作主体是否合法。2）执法人员和被检查人是否在笔录上签字或盖章。3）笔录上有无篡改或者伪造现象的发生。4现场检査情况，重点记录违法物品、设施所在位置。5）现场提取有关物证的名称和数量。听证听证会的召开听证前准备1）确定听证主持人。2）确定听证的时间、地点并通知当事人3）听证主持人在听证举行之