第十章农业的发展

1、LOGO第十章第十章 农业的发展农业的发展主要内容主要内容n农业在经济发展中的地位与作用n传统农业及其改造n农业政策n农村金融制度及其改革1.1 农业在经济发展中的地位农业在经济发展中的地位中国50年来农业产值、就业人数的变化四组国家人均收入与农业份额（四组国家人均收入与农业份额（1998）组别人均国民收入（美元）农业产值份额（）农业劳动力份额（）低收入国家4202766中低收入国家11201545中高收入国家4740720高收入国家2627028资料来源：世界银行统计资料n 库兹涅茨对发达国家农业相对规模的长期变化趋势进行过广泛的统计考查。英国近200年农业产值和就业比重下降了30%，而日本

2、在100多年内农业产值比重下降60%，就业比重下降80%。n结论：结论：农业的相对农业的相对地位与经济发展水地位与经济发展水平负相关，经济发平负相关，经济发展了，农业的相对展了，农业的相对地位会下降。地位会下降。1.2 农业在经济发展中的作用农业在经济发展中的作用n产品贡献n市场贡献n要素贡献n外汇贡献1. 产品贡献产品贡献n 粮食贡献n 原料贡献n 饥饿的苏丹：一个瘦得皮包骨头的苏丹小女孩在前往食物救济中心的路上再也走不动了，趴倒在地上。而就在不远处，蹲着一只硕大的秃鹰，正贪婪地盯着地上那个黑乎乎、奄奄一息的瘦小生命，等待着即将到口的“美餐”。n 照片拍摄者是：南非凯尔文 卡特获得了美国新闻

3、界最高奖：普利策奖。n 1993年3月26日，美国著名权威大报纽约时报首家刊登了凯文卡特的这幅照片，在各国人民中激起强烈反响。粮食贡献粮食贡献n 在许多发展中国家，粮食供给不足严重影响经济发展。n 发展中国家的粮食生产的增长日益落后于它们对粮食需求的增长。发展中国家的粮食贸易逆差越来越大。粮食需求的增长却更快n 一是发展中国家居民的消费倾向高。恩格尔定律表明，低收入水平食物支出比重很大。n 二是与发达国家相比，发展中国家人口增长率高，粮食需求大。n 三是工业化及随之而来的城市化扩大了对粮食的需求。各国粮食进出口情况（各国粮食进出口情况（2003-2005） 单位：单位：1000吨吨n 粮食不能

4、自给的国家主要是发展中国家，粮食有盈余的国家大多数是发达国家。国名出口进口净进口国名出口进口净进口日本4502720126751美国875566648-80908墨西哥9531800917056法国322502690-29560韩国1561284512689阿根廷2265439-22615埃及85686517795澳大利亚19706412-19294巴西415579563801加拿大190283992-15036孟加拉国234363434印度7564120-7444秘鲁20927742565俄罗斯100862999-7087委内瑞拉4321542111泰国94671486-7981突尼斯166

5、22722106乌克兰82121725-6487利比亚120192018德国117625815-5947阿塞拜疆610631957哈萨克斯坦4506149-4357古巴719391932越南45031485-3018朝鲜018311841匈牙利3170263-2904埃塞俄比亚4817451697巴基斯坦3125591-2534粮食供不应求粮食供不应求粮食价格上涨粮食价格上涨工业部门工资上涨工业部门工资上涨工业部门的工资仅能维持生计工业部门的工资仅能维持生计即粮食价格决定工人工资即粮食价格决定工人工资成本增加成本增加收益减少收益减少削减工业投资的欲望和数量削减工业投资的欲望和数量工业化停滞工业

6、化停滞粮食短缺的后果粮食短缺的后果粮食短缺的后果粮食短缺的后果需要大量外汇粮食短缺抑制非农业部门扩张粮价上涨短期而非长期的进口来弥补增加财政补贴原料贡献原料贡献n 在经济发展水平较低的发展中国家，以农产品为原料的工业生产一般在整个工业生产中占有相当大的比重。n 随着经济发展，以农产品为原料的工业比重逐渐下降。n 但是，在进入工业化之前，以农产品为原料的工业仍然占有相当重要的地位。1.2 市场贡献市场贡献n 生产过程的市场化农业生产和农民生活需要工业产品n 农业净产品的市场化出售粮食和其他农产品1.3 要素贡献要素贡献n 劳动农业剩余劳动力n 资本为工业化提供规模较大的资本积累资本贡献资本贡献n

7、 农业部门的资本贡献是指农业剩余的净流出。n 举例，假设一国在某一年农业部门为非农业部门提供的农业剩余是1亿吨粮食，价值为2000亿元，而农业部门向非农业部门购买工业品花费了1600亿元。这样，在这一年中，农业剩余的净流出是400亿元。资本从农业部门转移到非农业部门的两个途径资本从农业部门转移到非农业部门的两个途径n 其一，农业必须向非农业部门出售产品，即必须有市场剩余。必须具备三个条件n 其二，农民必须是储蓄者，即他们的消费必须少于他们的收入。n 其三，农民储蓄必须超过农业投资，须有农业净储蓄或资本净流出。一是依靠市场机制自动转移n 美国、加拿大等国主要就是通过市场机制来转移农业剩余的。n

8、直接手段：对农业征收重税。如日本。有直接和间接两种n 间接手段：对两部门产品交换比价进行控制，以低于其价值的价格向农业部门收购农产品，以高于其价值的价格向农业部门销售工业品。n 这是一种非常隐蔽的资本转移方式，一般不容易被农民察觉。二是依靠政权力量强制性转移n 许多发展中国家，宁愿运用政权强制转移农业剩余到工业部门。1.4 外汇贡献外汇贡献n工业化初期农业是主要的外汇来源。n农产品出口有一定的比较优势n外汇贡献的第二个方面是农业生产可以节约进口粮食的宝贵外汇。中国的情况中国的情况n 产品贡献巨大，使中国的粮食供给在快速工业化和城市化过程中能够满足对粮食日益扩大的需求。贡献n 中国农业部门向非农

9、业部门提供了大量的劳动力和农业剩余n 随着农民收入的大幅度增加，农业和农村也是工业部门的重要产品销售市场。n 随着中国工业化加速和工业部门壮大，农业对工业贡献趋于下降，尤其是资本贡献在减少。贡献趋于下降n 随着农业税取消和农业财政转移支付增加，农业部门的资本贡献不断减少，近几年很有可能变成负数。n 工业反过来为农业发展提供大量的资本。n 是经济发展过程中的一个重大转折点，即进入到一个工业反哺农业、城市支援乡村的新阶段。n 如工业化国家的情况一样。工业反哺农业二、传统农业及其改造二、传统农业及其改造n发达国家的高效农业（现代农业）n发展中国家的低效和低生产率农业（传统农业）n 1960年，发达国

10、家农业人口1.15亿，农业总产值780亿美元，人均产值680美元。发展中国家人均产值52美元，农业生产率差距13：1；到2000年，农业生产率差距扩大到50：1n 在美国，一个农民能够生产足以够100人的粮食。土地生产率土地生产率2.1 传统农业的基本特征传统农业的基本特征1、技术长期不变 n 技术停滞被看作是传统农业的一个基本、甚至是根本特征。n 自给自足或半自给自足，生产主要是满足自己及家庭成员之用，很少用来交换其他产品。2、商品化程度低，专业分工粗疏n 传统农村市场狭小，零碎而不统一。有限市场伴随着有限专业化和劳动分工。农民几乎生产自己所需要的一切。农民趋向保守，把风险最小化作为经营目标

11、。3、风险厌恶的经营目标n 生存农业：生产成果除维持最低限度生活水准外所剩无几。4、贫穷的永久化2.2 现代农业及其发展阶段现代农业及其发展阶段n 技术进步快，生产率水平较高，n 专业化、产业化和市场化程度较高。现代农业的特点（与传统农业相比）n 现代农业增长的源泉不是传统生产要素即土地和劳动的增加，而是凝结了科技进步成果的现代投入品如农业机械、肥料、杀虫剂、除草剂等的增加。n 用现代科学技术和现代工业为农业提供生产技术手段和物质手段，n 用现代经济管理方法提供农业生产的组织管理手段，具体地说n 把封闭的、自给性的、停滞的农业转变为开放的、市场化的、不断增长的农业。n 农业现代化过程是指传统农

12、业转变为现代农业的过程。农业现代化的主要内容包括农业现代化的主要内容包括n 采用机械化工具，以石油和电能为主要动力，广泛使用各种化学肥料和农药，大量物质投入由工业部门提供。第一，物质投入的现代化n 采用现代科学技术，技术进步迅速。第二，生产技术的现代化n 打破传统农业自给自足的封闭式循环，实行专业化、社会化和区域化生产。n 农业生产结构发生深刻变化，农工贸密切结合，农业商品化程度大大提高。第三，生产的专业化、社会化和区域化n 采用工业化的生产组织管理方式，建立以利润最大化为目标的企业，在固定生产车间（温室）和产品加工车间进行生产，按工业流程组织生产，并实行工业化企业管理制度。第四，生产组织管理

13、方式的现代化n 生产方式将发生巨大改变，收入水平也将有显著提高，相应地，农民的生活方式也将发生质的变化。第五，农民生活方式的现代化韦茨（韦茨（Weize,R）农业发展三个阶段）农业发展三个阶段n 技术停滞，生产力低下，产品单一，农业没有剩余，生产中使用的生产要素主要是土地和劳动。1、传统的自给自足农业阶段2、混合的多种经营农业阶段n （1）多样化生产结构。以家庭经营为主，辅之多种服务。n （2）高于维持生存的收入水平。n （3）尝试进行技术变革。n 目标是利润最大化，生产为了满足市场需要，专业化协作越来越强。n 要素使用已不仅限于土地和劳动，资本投资、技术变革和创新、研究与开发占有重要地位。n

14、 与国民经济中其他领域的全面发展相联系、相适应。3、专业化、现代化、商品化农业阶段韦茨农业发展三阶段的概括韦茨农业发展三阶段的概括阶段特征自给自足的传统农业混合农业现代化农业产品结构一种主要粮食作物和多种辅助作物多种经营一种主要经济作物和多种辅助作物生产目的农用农用及供应市场供应市场劳动时间季节性均衡使用季节性资本投入低中等高投入低中等高收入低高中等（价格波动）收入产值比率高中等低农业的专业技能专业化多样化专业化对技术性体制的依赖无部分完全2.3 发展中国家农业发展及存在的问题发展中国家农业发展及存在的问题n （一）目前大多数发展中国家尚处于“混合多种经营农业”阶段，还将持续一段较长的时期。n

15、 混合型农业收入虽不高，但有保障，受市场价格波动影响小，风险不大，劳动力使用均衡，技术多样，易于转向，而且对支持性体制依赖程度低，容易推行。原因n 化肥、农药、农业机械及高产良种等现代农业生产要素在大多数低收入国家都程度不同被使用了。比较n 许多生产方法和工具仍然是传统的。例如，锄头、木犁、扁担、箩筐等生产工具，以及畜耕、播种、除草、收割、脱粒、运输等作业方式在1000多年前就已存在，但至今还广泛地使用着。n 整体而言，发展中国家农业部门目前既不完全是传统农业，也没有进入现代农业，而是处在从传统向现代转变的阶段。结论n 就是要通过技术变革，把传统农业改造为现代农业。任务（二）发展中国家农业技术

16、的长期停滞（二）发展中国家农业技术的长期停滞n 印度学者加塔克（Ghatak,S.）和英格森特（Ingersent,K.）认为，引进新技术来改造传统农业存在着一系列障碍。n 缺乏适宜的替代技术，西方现代农业技术往往不宜直接运用到发展中国家；1n 农民文化水平低，技术信息传播不畅，对一些适宜技术缺乏了解；2n 引进新技术存在着风险，农民不敢贸然使用；3n 农民十分贫穷，难以在金融市场上获得信贷资金，无力采用新技术；4n 受到物质投入如种子、化肥、农药及灌溉设施等供给瓶颈的限制；5n 制度的原因，缺少采用新技术的激励。62.4 传统农业的改造传统农业的改造改造传统农业的途径a. 技术创新（农业生产

17、技术的变革）b. 制度创新（土地占有方式的变革） 2.4.1农业生产技术的变革农业生产技术的变革n农业技术变革的两个方向：n劳动节约型技术：用机械化手段取代大量人力的使用，提高劳动生产率。n特点：投资量大、使用土地规模大、劳动生产率高n土地节约型技术：利用生物化学方法提高农作物产量，使技术按照替代土地的方向发展，提高土地的产出率。n特点：劳动密集、规模中性、投资少见效快诱导型技术与制度创新理论诱导型技术与制度创新理论n 1970年代初，日本农业经济学家速水佑次郎 (yujiro hayami)和美国农业经济学家拉坦（Ruttan.V.M.）合作研究，提出了农业发展的诱导型技术创新理论。1985

18、年，又提出了诱导型制度创新的概念。n 该理论就被叫做诱导型技术与制度创新理论，或简称为诱导创新理论(induced innovation theory)。资源禀赋和产品需求诱导技术和制度创新资源禀赋和产品需求诱导技术和制度创新n 农业技术和制度的变革不是科学技术进步和工业增长的产物，而是由各国资源禀赋状况和产品需求诱导的。技术进步道路n 土地资源丰富而劳动力资源稀缺的国家，选择机械技术进步的道路最有效率。由该国的资源禀赋状况决定n 土地稀缺而劳动力丰富的国家，选择生物化学技术进步的道路是最优的。n 农业生产要素禀赋的稀缺程度的变化 要素的相对价格和产品需求的变化 农业技术变化，以丰富的廉价的投

19、入品替代稀缺的昂贵的投入品机制n 人口密度小，劳动相对于土地变得更加稀缺，劳动价格相对于土地价格不断上涨。结果是代替劳动的技术不断被发明运用，农业机械化程度越来越高。这就是机械技术进步，主要导致劳动生产率增长。人口密度较大，土人口密度较大，土地相对于劳动变得地相对于劳动变得越来越稀缺。越来越稀缺。土地价格（地租）相对于劳动价土地价格（地租）相对于劳动价格（工资）变得越来越高。格（工资）变得越来越高。农业技术就会按照代替土农业技术就会按照代替土地的方向发展，即农业技地的方向发展，即农业技术的发明和创造将是土地术的发明和创造将是土地节约和劳动使用型的。节约和劳动使用型的。结果，这种技术创新就是结果

20、，这种技术创新就是生物化学技术的进步，它生物化学技术的进步，它主要导致土地生产率提高。主要导致土地生产率提高。技术供求的衔接技术供求的衔接需求n 农民受相对价格变化引诱，寻找那些节约相对稀缺要素的技术。供给n 农业技术的创造和发明者农业研究科学家和管理者一般是非盈利性的，研究成果大都是公共物品，研究支出一般来自公共部门拨款和社会资助。怎样使科研人员研究工作与社会对技术需求相一致？n 农业投入供给商是私人企业，对农民投入需求所作出的反应由这些投入品价格上升所引起。n 建立一个有效刺激机制，从物质和名誉上奖励作出贡献的科学家和管理者。认识诱导型创新理论应注意的问题n 建立在自由市场经济基础上，价格

21、能反映供求关系变化。前提n 基本上符合美国、日本等发达国家农业现代化时期的情况。适用地区n 市场不完善，要素价格受到扭曲，难以反映稀缺程度。发展中国家的情况绿色革命绿色革命n 20世纪60年代中后期，在墨西哥、巴基斯坦、印度、泰国等一些农业地区，大面积推广和种植新型高产小麦和水稻品种获得成功，粮食产量比过去大幅增加。这种种子改良运动被称为“绿色革命”。n 特点：a. 高产良种具有高化肥反应性质。b. 种子-化肥技术是规模中性的。n 影响a.大大缓和了发展中国家的农村隐蔽性失业问题。b.对发展中国家的穷人是有利的。c. 收入分配不均现象恶化了。d.环境污染加重2.4.2 发展中国家的土地制度发展

22、中国家的土地制度n 不发达国家存在着各种各样的土地制度。大土地所有制的激励机制一般都比较差。n 在拉丁美洲一些国家广泛存在，带有封建农奴制残余。n 大庄园既是大地产，又是大农场，庄园主一般不直接管理，而委托给代理人。n 因地多人少而粗放经营。土地所有者对农业技术改进兴趣不大。n 带有殖民地性质。既是大财产，也是大农场，一般为外国资本家所有，由外国专家管理，雇当地工人。其生产率比大庄园要高。大庄园制n 大土地所有制而言，主要有大庄园制、种植园制和租佃制三种，公有制也是大土地所有制。n 在亚洲流行，带有典型封建社会特征。n 占有权与使用权分离，地主占有土地，分割出租给农民，租地的农民叫做佃农。激励

23、因素比大庄园制和种植园制更大，地租率达到一半甚至一半以上，会抑制农民积极性和采用新技术的动力。种植园制租佃制n 土地公有制消除土地占有的不平等，但农民的生产积极性并没有调动起来。其中极为重要的一个原因是，公有制并不能保证农民的付出与其所得相对应。公有制发展中国家的土地分配发展中国家的土地分配n 发展中国家，除了少数实行土地公有制的国家之外，土地分配是极不平等的。国家平均经营土地的规模(亩)农场和农场土地的百分比土地集中的吉尼系数低于5亩高于50亩农场面积农场面积亚洲1.690.667.6n.an.a0.45 孟加拉国2.388.746.70.13.70.62 印 度1.197.968.7013

24、.60.56 尼泊尔1.097.272.100.80.46泰 国3.772.339.400.90.45拉丁美洲 巴 西59.736.81.316.384.60.84哥伦比亚26.359.63.78.477.70.86秘 鲁16.978.08.91.979.l0.91委内瑞拉91.943.80.913.692.50.91拉美土地分配不平等拉美土地分配不平等 远高于亚洲远高于亚洲土地改革土地改革n 土地改革的必要性：当一个国家的土地制度严重地束缚了农民的生产积极性时，土地改革对于增加刺激和促进农业技术进步与农业发展就变得必不可少了。n 土地改革是指土地所有权的再分配，即把一部分人（地主）占有的耕地

25、转移给另一部分人（佃农和少地农民）所有。n 土地改革不仅包括土地所有权的转移，而且还包括土地租佃契约的改变。狭义n土地改革有广义与狭义之分。广义土地制度改革的形式土地制度改革的形式n 只涉及到租佃契约的法律规定，而不触动土地的占有关系。国家可以通过法律规定租佃契约签订的最短期限。n 只涉及到租佃关系，而不涉及土地占有关系。n 这比契约期限改革激进，因为不仅剥夺地主随意撤佃的权力，而且还直接把地主一部分收益转移给农民，使地主福利减少。1、地租契约期限的限定n 涉及到土地所有权的再分配，但失去土地的地主可以得到全部或部分补偿。政府可以通过改革法令，规定每个农户能够拥有的最高限额的土地面积，迫使地主

26、以政府规定的价格出售超过这个限额的所有土地。2、降低地租3、土地有偿转移n 是各种土地改革中最激进的一种形式。这种土地改革又可分为两类：一类是把大土地所有者（地主、大庄园和种植园主）的全部地产转移给以前的佃农和雇佣劳动者；另一类是把土地私人占有变为集体或国家所有。4、土地无偿剥夺土地改革的意义土地改革的意义能提高农民的生产积极性和促进农业新技术的采用直接意义增加就业收入分配公平消除贫困其他积极作用土地改革与农场规模土地改革与农场规模n 土地改革一般是把大土地所有者的土地分给农民，农场规模变小。n 土地经营规模变小是否牺牲效率，引起过热烈争论。n 在发展中国家，大农场不一定比小农场效率高，甚至比

27、小农场低，也就是说，在农业中是规模中性的，因而土地改革不会造成规模经济损失；n 在发展中国家农业中，规模经济仍然是存在的，土地改革虽然提高了劳动者的生产积极性，但却牺牲了规模经济效率。不牺牲规模经济效率的观点牺牲规模经济效率的观点n 中国改革开放实践：土地改革使土地经营规模变小，的确会牺牲规模经济效率。中国情况n 但土地改革所带来的经济利益远大于造成的规模经济损失。效率对策n 从长期来看，经营规模小不利于农业的持续增长。n 在不挫伤农民生产积极性基础上促进土地集中经营，解决农业经营规模小的问题，要通过农业劳动力向外转移来解决。中国土地制度中国土地制度n 是土地集体所有制n 首先从农村开始，即把

28、集体所有制改为家庭承包责任制，即土地集体所有，农户承包，农民拥有土地使用权，但无所有权。计划经济时代改革开放n 大大激发了农民的生产积极性，使农业生产连续几年大丰收，为后来的城市体制改革打下了坚实的基础。过程结果n 改革初期土地是按照人口和劳动力来分配的，经营规模很小，再加上大部分年轻人外出打工，留守农民素质低，年龄大，这些因素不利于农业生产率的提高和农业现代化的实现。问题继续改革n 实现土地流转，让土地适当向种田能手、合作社和龙头企业集中，实施规模化、产业化和专业化经营。目标n 涉及到很多问题，如农民进城安家落户问题。n 进城农民不能在城里安家落户，还是农民身份，土地流转就不可能顺利推进。问

29、题三、农业政策三、农业政策n价格政策n投资政策n信贷政策n研究、推广和教育（一）价格政策（一）价格政策n 20世纪70年代前，许多发展中国家实行压低农产品对工业品比价。n 农业生产对价格变化没有多大的反应；n 高农产品价格的主要受益者，是大地主和大农场主；n 高农产品价格特别是高粮食价格，对低收入者的危害最大；n 为加速工业化，农业部门必须为提供尽可能多的剩余。n 一些研究表明，农民对价格的反应是很敏感的。n 高价格对大农场主有利，但通过土地再分配，这不成其为问题。n 高粮价固然使低收入阶层受害最大，但可通过其他补贴措施来解决。n 调动农业剩余不应该用降低农业价格的办法来实现，从长期来看，反而

30、会降低农业剩余转移的规模。n 改善农业的贸易条件，即农业与工业的产品比价，有利于促进技术进步和农业生产率提高。提高农产品价格所面临的问题提高农产品价格所面临的问题n 城市中大多数居民收入水平都较低，将近一半收入要用在食物消费上。以农产品为原料的衣着也是家庭支出中的大项。问题n 如果农产品价格提高幅度较大，会导致城市居民生活水平下降，引起城市居民的不满和生活不安定。这样，城市工人要求增加工资的呼声很大，而工资的大幅度上涨又将引发恶性通货膨胀。两全齐美的办法n 既改善农民收入又不降低城市居民生活水平。n 提高价格，收购农产品，然后按照价前的价格把销售给城市居民，购销价格倒挂产生亏空由政府财政给予补

31、贴。n 增加财政负担。数额过大，时间太长，可能难以承受。n 会助长市场投机活动。n 保持农业的贸易条件不变。国家建立较大的农业储备基金。n 当农业丰收时，国家以较高价格大量收购农产品，以防止价格暴跌；n 当农业歉收时，国家以较低价格大量抛售农产品，以阻止价格暴涨。目标措施问题结论n 这种价格支持政策不宜长期使用。长期价格政策（二）投资政策（二）投资政策n 1950、60年代，许多发展中国家几乎都资本积累全部投入到工业特别是大型工业项目建设，农业被遗忘。n 这种重工轻农的投资战略大大伤害了农业。1970年代以后，粮食的严重短缺和农村的落后使人们开始认识到农业投资的重要性。n 农业基础设施包括水利

32、设施、道路、桥梁、邮电、电力、仓储、运销等项目。基础性投资对农业发展的重要性n 提高农业生产率。若水利设施齐全，新技术采用就会提高单产。n 增强农业生产的稳定性。农业水利设施可以实现旱涝保收，农业收成的不稳定和采用新技术的风险就会大大降低。n 有助于农业生产成本和销售成本的下降。道路桥梁修建会减少运输成本，仓库建设可防止霉烂变质，减少农产品损耗。n 迅速传播和推广市场信息和新技术知识。农村邮电通讯和广播网的建立，使农民更加容易获得农产品市场行情和新技术信息。农业基础设施建设农业基础设施建设n 农业基础设施建设需要巨额资金。n 因为无利可图私人投资者一般无意为之受益的农民n 因为投资收益不能内部

33、化；n 因为农民拿不出如此巨大的资金投资于大型农业水利工程、道路桥梁、通讯电力等基础设施。不愿意不可能n 农业基础设施建设的投资责任只得由国家和集体来承担。n 主要应负责农业大型项目投资，如跨地区的大型水利枢纽工程、大型农产品储备设施、邮电通讯、重要道路桥梁等。n 一些小型的、耗资小的、受益面窄的地方性农业基础设施建设，如小水库、小水渠、乡村道路、小仓库等。国家农民自己来从事n 农闲时，大量闲置劳动力，可以组织起来从事一些花钱少的以劳动密集型为主的农业基础设施建设。（三）研究、推广与教育（三）研究、推广与教育注注入入新新技技术术是是改改造造传传统统农农业业的的关关键键要有新技术要有新技术农民必

34、须具有农民必须具有接受意愿和能接受意愿和能力力涉及到农业研究、推广涉及到农业研究、推广和农业教育问题。和农业教育问题。必须传播到农必须传播到农民中去民中去n 舒尔茨认为，农业增长的关键在于新技术的采用。n 经过发明、推广、运用三个环节，紧密相连。n 少了其中一个环节，新技术就不能发挥它应有的作用。（三）研究、推广与教育（三）研究、推广与教育新技术供给是农业增长的首要条件。n 舒尔茨把农业研究和推广工作作为新技术的供给n 农业实验站工作的研究员和在农业推广站工作的技术人员作为新技术的供给者。私人投资者一般不愿涉足这个行业，尤其是与生物技术有关的研究。n 新技术的供给成本较大，n 供给者由于外部性

35、问题的存在而能获得的直接收益小n社会收益大于社会成本，政府和非盈利机构承担新技术供给的任务是必要的。新技术的需求问题新技术的需求问题n 农民对新技术的接受速度取决于实践中产生利益是否显著。新技术的需求n 如果采用新技术被证明确实比传统技术获利更大，将愿意采用它。n 当然，在确定新技术获利性时还必须考虑到风险和不确定性。n 把新技术运用到生产中去的重要约束是农民掌握新技术的能力。n 舒尔茨指出，作为新技术的需求者，农民学习新知识和技能主要有三种办法：n 是一种代价高昂、缓慢的方法，可能在试验多次后才能学会。从经验中学习n 是在短期内获得技术的基本方法。n 可由销售企业和推广站，或农民自己组织。在

36、职培训n 在长期内最有效、最常见。舒尔茨看作是经济增长的主要源泉。n 在农村创办普通学校和农业技术学校，要求政府在物质、经费和师资上给予大力支持。正规教育四、农村金融制度及其改革四、农村金融制度及其改革n一、关于农村金融的新理论n 1980年代之前，发展中国家农村金融具有非常强烈政策性金融色彩n 农村居民贫穷，无力储蓄，因而农村面临着普遍的资金不足。一是总认为农村资金短缺n 农村金融服务风险大：需求者居地分散、收入具有季节性、低收益性、分散风险的机会有限，自然风险和市场风险大，单笔交易规模小、缺乏担保和抵押品。二是由于农村部门有别于城市与工业部门的融资特点n 其利率远远高于正规金融的利息率，是

37、在盘剥农民，使得农户更加穷困并阻止了农业生产的发展。三是认为大量存在的非正规金融往往具有高利贷的性质基于三个方面的认识n 农业投资的长期性、高风险和低盈利性，与商业金融追求安全性、流动性和盈利性要求相悖。就有必要从农村外部注入政策性资金。政策性农村金融的做法政策性农村金融的做法n 政府在捐赠机构支持下，采取种种干预措施来向农民提供低成本信贷。n 或是设立国有的专门金融信贷机构，由它们接受优惠贷款后，以低于市场利率的成本贷给农业生产者或是投资项目；具体做法n 或是为防止高利贷行为，通过农村信用合作组织，为农村注入大量低利的政策性资金。n 以低利率发放贷款使贷款者忽略商业原则，政府只非常重视贷款拨

38、付，而忽视贷款质量、储蓄动员和金融市场的效率等问题。问题n 低成本贷款的供应和债务减免侵蚀了偿债的概念，并使贷款无利可图，削弱了农村金融机构向农民信贷的积极性。n 许多低成本信贷的获得者是收入较高的农民，而不是贫困农民。结果n 都是治标不治本，促进农业现代化和经济增长的初衷大打折扣，n 既未形成农民收入的持续增长，也未能减轻贫困。进入进入1980年代后，农村金融的新认识年代后，农村金融的新认识n 人们逐渐认识到农村居民以及贫困阶层是有储蓄能力的，没有必要由外部向农村部门注入资金；农村不缺钱n 农村金融的低利政策妨碍了社会公众向金融机构存款，抑制了金融发展；低利政策抑制金融发展n 农村金融机构的

39、资金外部依存性过高导致贷款回收下降；农村贷款回收下降n 非正规金融的高利率因为农村资金拥有较高的机会成本和风险费用，因而具有一定的合理性。对非正规金融有了新的深入认识n 农村金融市场的不对称信息问题逐渐进入研究视野，即逆向选择和道德风险，发现资金提供者承担过多的风险。逆向选择与道德风险逆向选择与道德风险n 贷款人根据风险期望值调整贷款利率。高风险的利润率高，高风险类型会把低风险类型驱出市场。逆向选择，又称隐藏信息模型。n 根据自己掌握的信息优势采取机会主义行动，从而损害委托人的利益。道德风险，又称隐藏行动模型。n 机会主义指经济主体使利益内部化、使成本和费用外部化的行为以此逃避经济责任。是道德

40、风险产生前提。n 农民同样具有机会主义动机，非对称信息会引发农民的“道德风险”行为，减弱贷款者提供贷款的激励。n 放贷人一方的金融机构或部门来讲，往往采取信贷配给来规避风险。n 信贷配给，是指贷款人不是以提高利率的方式对超额需求做出反应，而是采用配给的方法即使贷款申请人愿意支付更高的利率，部分贷款申请人的贷款要求会被拒绝，或只是部分贷款要求得到满足。n 因此，在存在着信贷配给时，造成了资源配置效率的损失。规避办法非正规金融体系比正规金融体系具有如下优势非正规金融体系比正规金融体系具有如下优势n 农村的非正规放贷人往往和借贷人生活在同一地区，有许多其他联系，甚至亲情关系等，n 比任何商业银行拥有

41、好得多、多得多的信息。1.非正规金融能有效改善信息不对称，降低信息采集、甄别成本n 放贷人与借贷人在生产或贸易上有一定联系。2.非正规金融交易存在互联性，在抵押品、还贷方式上更加灵活，能够很好地控制风险n 重复博弈说明：借贷二者因长期和多次交易而建立起信任合作关系，抑制道德风险方面具有效率。3.声誉机制使得非正规金融交易中的违约成本高于正规金融活动的违约成本n 放贷人会接受农民非货币化的抵押品，缺乏正规抵押物，也能很好地控制风险。n 违规者还会遭到社区排斥和舆论谴责而付出高昂代价。社区约束力越强，履行率越高，恶意赖帐行为越少。农村金融制度的改革：宏观体制农村金融制度的改革：宏观体制n 努力为农

42、村金融中介创立一个有利、适宜的政策环境，重点改革金融市场的政策和法律环境，改善农村金融计划和机构设计。从宏观上讲n 取消偏向城市的政策，同时改善农业和农村发展环境：取消非关税壁垒，建立农业出口和进口商品之间的中性贸易机制，重新调整定值过高的货币币值，将公众投资重点转向农村地区等。 首先，取消偏向城市的政策n 如放开贷款利率、降低较高的储备金要求、放松信贷控制，以及加强对金融中介组织的监督和审慎的管理。其次，以市场化机制来改善农村金融市场效率n 改革土地、农村宅基地、担保法律、注册等法律，取消和放宽利率上限。再次，为农村金融发展提供一个良好的法律体系农村金融体制改革：微观体制农村金融体制改革：微观体制n 从微观上讲，发挥非正规金融解决信息问题的比较优势，遵循商业原则并积极