公共组织知识点整理

1、第二章公共组织第一节公共组织概述一、组织的含义美国哲学家斯宾塞将组织引入社会科学领域；现代组织理论奠基人巴纳德-有意识协调两人及以上活动与力量的系统美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克的观点：1）有目标；2）心理3）技术4）有结构组织的共性：1）相互交往；2）目标；3）结构和行为方式；4）有精神意识-组织文化;5）开放的系统组织的定义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。本质特征一组织目标与行为；组织目标-逻辑起点二、公共组织的构成要素：12个（人员目标三职机，权责规章组团队、技术信息与支持）公共组织的含义：公

2、共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义公共组织仅指国家机关。人员：组织不是物质关系的体现，是人际关系的体现。现代公共组织理论的奠基者之一巴纳德试图剔除物质手段，以公职人员为主目标：实施对公共事务的管理和协调公共利益关系职能：组织目标的具体化。决定着组织规模、内部职位设置职位：公共组织运行最基本的要素之一职权：被组织正式承认的权力机构：组织内部分工的结果权责：保证组织角色明晰化的基本手段规章制度：对组织成员具有普遍约束力，是正式组织与非正式组织最明显的区别之一组织设计：公共组织构成要素中最为复杂的部分团队意识：形成组织目标的共同心

3、理基础技术和信息支持硬件三、公共组织的类型分类标准类别举例按财务-会计标准分类政府机构、教育组织基金会、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和强制型公共组织主要是指政府部门。主要特点之一是法律授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。税务部门按公共权力标准分类半强制型公共组织仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会非强制型公共组织非强制性和服务性的特点。各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等古典模型古利克和厄威克行政管理科学论文集提出古典模型8项标准。效率是组织追求的首要价值，专业化与协作是组织的基本要素。有6个特点：1）组织具有4个基础

4、-目标、过程、顾客、领域等；2）上述基础中必须有一个被赋予优先地位；3）行政部门在最高层按权威与等级结构标准分类次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动；4）行政权威与责任授予单一行政人员，不是董事会或委员会这样的多成员机构；5）垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分官僚模型理论基础是韦伯创立的官僚理论。坚信稳定的服从模式必须依靠合法性的信念和对系统命令的服从。官僚模型是最适合复杂组织的形式。其组织的基础是理性-合法权威。特点：1）基于智能专业化的劳动分工；2）明确的职权等级制；3）规章制度；4）有处理工作的程序系统；5）人与人直接关系的非人格化；6）雇员的选择与提升以其技术

5、能力为基础。第三部门行政模型系统方法好权变方法在组织理论中的应用支持了第三部门行政模型。特点：公共事务由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益；政府成为代理人政府，许多政府工作通过合同委托给第二部门完成；政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商，不能随意利用登记命令取消合同；行政组织不孤立地处理公共事务，往往与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动实现目标。第二节公共组织的结构一、管理层次和管理幅度管理层次：公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度：管理下级人员或单位、部门的数目。是衡量管理工作复杂性的重要标志。尖形结构：管理层次多，管理幅度小优点：管理层次分明，权力集中，分工明确缺点：信息

6、失真，阻碍下级积极性和主动性的发挥扁形结构：管理层次少，管理幅度大信息传递迅速，下级有较大自主权集体行动难度较大、公共组织的结构形式古典模型和官僚模型都是科层组织。科层组织是现代组织结构的主导形式。直线结构信息传递途径单一，传递速度快基层自主性小，容易导致僵化职能结构适用于相对较复杂的管理工作下级部门由于多头领导，容易出现政出多门的情况直线-职能结构既有垂直领导关系，又有水平领导关系垂直领导可能排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂矩阵结构垂直领导与水平领导是并重的，保持成员构成的稳定性，又有助于发挥综合优势，组织效率相对较图。也称为适应性组织旁系组织：经济学会、行政学会、专业技术职称等级评审委

7、员会、学术委员会等二、政府组织的结构1纵向结构：宏观上：指各级行政组织间的层级关系-中央与地方组织结构（层次结构）微观上：指行政组织内部的工作层次关系-如国务院各部委下设的司局级、处级、科级层次,省（自治区、直辖市）人民政府的厅局下设处级、科级等层次。2横向结构（分部结构）。主要按职能划分，除此之外，还有按地区划分，按服务对象划分和按行业和产品类型划分。3行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成行政组织的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。行政体制的基本类型及其优缺点行政组织中最高决策权所属人数首长制（一长用1、独任制）是指行政组织的法定最高决策权归一个行

8、政首长执掌的组织体制委员制（合议制）是指行政组织的最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制行政组织构成单位的功能和性质层级制行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但后隶属关系，业务范围由上至卜逐层缩小的组织体制职能制行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内咨不同，但所管范围大小基本相同的组织体制行政权力的使用特点集权制行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制分权制下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织/、了干涉的组织体制。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍行政组织中同一层级各部

9、门所受的指挥和控制完整制（集约制、一兀统属制）行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制分离制（独立制或多元统属制）同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制第三节公共组织环境1、 公共组织环境的含义公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。2、 公共组织的生态环境高斯里格斯-三种行政生态模型：农业社会（融合）型、过渡社会（棱柱）型、工业社会（衍射）型；有的行政生态学家认为，组织的生态环境包括微观环境、宏观环境和中介环境3、 组织环境的基本构成要素1 .政治环境：直接对公共组织产生影响，对公共组织行为

10、加以规范和引导。政治环境的基本要素主要包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策等方面2 .经济环境：对公共组织动机和行为有着重要决定作用。不同的经济利益是各种公共组织动机和行为的基础性动力。经济环境的基本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。3 .文化环境：是公共组织行为方式的凝固化表现。文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓，但作用时间更长，组织变革必须在文化延续过程中进行。文化环境的基本要素主要包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德规范等方面4 .技术环境：技术本身是组织因素之一，制约着组织管理和活动方式方法、技术环境的基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。信息技术环境对公共组织的影响主要体现在一下方面：a）信息技术的应用使组织结构模式出现“去中心化”的趋向。b）计算机网络的出现使公共组织管理方式发生了变化。c）信息技术以及其他新技术的运用，改变了组织运作的物质依靠条件，组织过程得到缩短，组织效率大幅提升，适应性不断增强。d）技术开发与创新的内在