财政学陈共第9版4讲(第六章)

1、会计学1财政学陈共第财政学陈共第9版版4讲讲(第六章第六章)2行政管理支出与国防支出的属性财政运行是财政收支的矛财政运行是财政收支的矛盾统一盾统一是国家必不可少的是国家必不可少的是全社会消费的一个必要的是全社会消费的一个必要的组成部分组成部分123行政管理与国防支出3行政管理与国防支出行政管行政管理支出理支出按支出部门的不同，行政支出按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出可分为：行政经费、公检法支出、外交支出等、外交支出等按支出对象的不同，行政支出按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费可分为人员经费和公用经费按支出用途的不同，基本工资、按支出用途的不同，基本工资、补

2、助工资、其他工资、职工福利工补助工资、其他工资、职工福利工资、社会保障费、公务费、设备购资、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用置费、修缮费、业务费和其他费用4行政管理行政管理支出属于支出属于公共支出公共支出行政管理行政管理支出具有支出具有稳定性稳定性行政管理行政管理支出的效支出的效率难以考率难以考核核行政管理支出的行政管理支出的特点特点行政管理与国防支出5行政管理与国防支出我国行政支出的规模行政管理支出的绝对规模6行政管理与国防支出我国行政支出的规模行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然

3、会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。7行政管理与国防支出影响行政管理支出增长的因素外在因素财政收支水平财政收支水平经济发展水平经济发展水平物价指数水平物价指数水平内在因素政府机构膨胀政府机构膨胀财政秩序紊乱财政秩序紊乱预算编制不合理预算编制不合理只管支出不管绩效只管支出不管绩效8行政管理与国防支出我国行政管理支出三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。 国务院关于2015年中央决算的报告指出：中央行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计53.73亿元，比预算数减少9.43亿元。公

4、车费用在“三公”费用中仍占大头。9“三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经）“8部委公开三公消费 多数无使用明细” （新浪新闻中心） “国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网）请把“三公”消费说明白”（经济观观察网） 有关三公消费的新闻:国防支出新时期中国国防的目标和任务l维护国家维护国家主权、主权、安全和发展利益安全和发展利益l维护社会和谐稳维护社会和谐稳定定l维护世界和平稳维护世界和平稳定定10l推进国防和军队推进国防和军队现代化现代化国防支出11我国国防规我国国防规模模国防支出12我国国防规我国国防规模模国防支出13我国国防规我国国防规模模国防支出1

5、4我国国防的构成 装备费装备费训练维持费训练维持费 人员生活费人员生活费国防支出15M CM BM BaM BbM BcO? ? ? ? ? ?Q*E ? ? M Ba M Bb M Bc O *Q 国 防 支 出 规 模 价 格 国防支出的有效水平国防支出的有效水平国防是一种典型的纯公纯公共产品共产品，具有非竞争性和非排他性。国防支出16国防支出的一般均衡国防支出的一般均衡分析分析: :生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品）和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。 根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给

6、，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率。当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。?E?(?)?(?)O 民 用 品 （ 黄 油 ） 社 会 无 差 异 曲 线 生 产 可 能 性 曲 线 军 用 品 （ 大 炮 ） 大炮与黄油之间的选择国防支出17尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：国防总需求难以界定国防总需求难以界定“免费搭车”的想法社会成员无法表达其确切需求国防总效益难以确定国防总效益难以确定每个人对国防产品的评价不同每个人可用于购买国防产品的收入不同国防支出18尽管对于国防支出合理规模的一般均衡

7、分析,但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：国防的负担难以合理国防的负担难以合理确定确定提供国防产品的成本来自税收每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反 应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付 的税收数量不尽相同。 综上，国防支出的合理数量界限，难以由综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。出，很大程度上是由政治程序决定的。 19从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大将教育、医疗卫生

8、和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。教育、科学技术和医疗卫生支出教育、科技支出和医疗卫生的属性20分初、中分初、中、高几个、高几个层次层次义务教育义务教育并非混合并非混合物品，而物品，而是纯公共是纯公共物品物品 义务教育义务教育以外的高以外的高层次教育层次教育属于混合属于混合物品物品教育支出的提供教育支出的提供方式方式教育支出211、教育是教育是高素质劳高素质劳动力的来动力的来源源2、教育有教育有助于提高公助于提高公民的文明程民的文明程度度3、教育能提教育能提高公民的文高公民的文化素质化素质4、教育有教育有助于缩小贫助于缩小贫富差距富差

9、距5、教育教育资本市资本市场的不场的不完全完全教育支出教育支出的正教育支出的正溢性溢性教育支出22我国财政教育支出相关数据(2001-2010)教育支出23大中小学生入学率 教育支出24教育支出效率分析25对学生本人补助的经对学生本人补助的经济效应济效应: :对学生本人补助后个人教育消费的对学生本人补助后个人教育消费的变化变化学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I相切于E点。个人教育消费数量增加至OD。对学生本人提供补助一般有两种具体的做法：一是拨款兴

10、办学校，提供免费教育；二是给学生发放免费入学卡。教育支出效率分析26对低收入家庭提供补助的对低收入家庭提供补助的经济效应经济效应: :在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。对低收入家庭补助后个人教育消对低收入家庭补助后个人教育消费的变化费的变化家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I相切于E点。可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的消费同时增加，其中教育消费由OD增加到OD，增加了DD。教育支出效率分析27对私立学校补助

11、的经济效对私立学校补助的经济效应应: :对私立学校补助后个人教育消对私立学校补助后个人教育消费的变化费的变化这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，个人的教育消费为OD。学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I相切于E点，个人对教育的消费为OD，增加了DD。28科学技支出“把提高自主创新能力摆在突出地位”科学技术是对历史起推动作用的革命力量科学技术是对历史起推动作用的革命力量提高自主创新能力，建设创新型国家提高自主创新能

12、力，建设创新型国家29国家的科技投入政策科技投入机制科技投入机制税收激励税收激励政府采购政府采购123科学技术支出30科学技术支出31按支出用途分科研经费支出32R&D人员情况（2009年）科学技术支出33教育、科学技术和医疗卫生支出我国当前卫生医疗体系的缺陷l政府投入不足，公共卫生体系政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制；医疗机构实行创乏应急机制；医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严收机制，以药补医，公益性严重淡化。重淡化。l医疗保障机制不健全，还没医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡居民的基本有建立覆盖城乡居民的基本卫生医疗

13、保障制度，社会医卫生医疗保障制度，社会医疗保险发展滞后，农村合作疗保险发展滞后，农村合作医疗保障水平较低，相当多医疗保障水平较低，相当多的城乡居民没有基本医疗保的城乡居民没有基本医疗保障，仍然主要靠自费就医。障，仍然主要靠自费就医。l通过政府投资、税收政策和通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率外贸易，提高经济增长率34l城乡、区域和不同阶层之城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差间卫生医疗服务水平的差距扩大。距扩大。35卫生支出政府介入政府介入医疗事业医疗事业的理由的理由 减少贫困是

14、在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。 36卫生支出我国近几年财政支出中卫生支出规模37卫生支出医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出38卫生支出每千人口医生数和病床数 39卫生支出我国挂号拥挤，病床我国挂号拥挤，病床紧张的现象普遍紧张的现象普遍: :这样的忙碌可能造成服务质量的下降。现在医生每天要接诊70 80名病人，没有太多精力询问病人太多情况。而病房里的护士也是根据床位安排的，一旦加床过多，很多情况下无法悉心照顾到病人。41行政管理与国防支出影响行政管理支出增长的因素外在因素财政收支水平财政收支水平经济发展水平经济发展水平物价指数水平物价指数水平内在因素政府机构膨胀政府机构膨胀财政秩序紊乱财政秩序紊乱预算编制不合理预算编制不合理只管支出不管绩效只管支出不管绩效国防支出新时期中