第二章-景区资源管理

1、第二章第二章 景区资源管理景区资源管理 旅游资源是旅游活动存在和发展的物质基础。旅游资源是旅游活动存在和发展的物质基础。近年来，随着旅游活动的迅猛发展，如何实现旅近年来，随着旅游活动的迅猛发展，如何实现旅游资源的有效配置、如何合理开发和保护旅游资游资源的有效配置、如何合理开发和保护旅游资源、如何提升旅游景区的治理水平，成为理论界源、如何提升旅游景区的治理水平，成为理论界和实践界值得深思的问题。和实践界值得深思的问题。 在在“旅游开发旅游开发”的名义下的名义下 在在“把山顶建成热闹非凡的把山顶建成热闹非凡的“天上的街市天上的街市”、“把风景的名山，改造成经济的名山把风景的名山，改造成经济的名山”

2、的方针指导的方针指导下，泰山正在被改造成下，泰山正在被改造成“山下城市进山，山顶有闹山下城市进山，山顶有闹市，山腰有小市，三条索道一条公路联成的市，山腰有小市，三条索道一条公路联成的商业商业山山”。张家界武陵源过度建设遭遇联合国教科文。张家界武陵源过度建设遭遇联合国教科文组织组织“黄脾警告黄脾警告”、武当山明代遇真宫火灾被毁、武当山明代遇真宫火灾被毁、曲阜曲阜“水洗三孔水洗三孔”损坏众多国家级文物、平遥古城损坏众多国家级文物、平遥古城墙倒塌墙倒塌在旅游开发的名义下，这样的事故似乎在旅游开发的名义下，这样的事故似乎仍在继续。仍在继续。武当山遇真宫火灾武当山遇真宫火灾平遥古城墙倒塌平遥古城墙倒塌无

3、极无极剧组破坏碧沽天池剧组破坏碧沽天池神雕剧组破坏九寨沟神雕剧组破坏九寨沟剧组破坏风景区最多可罚剧组破坏风景区最多可罚100万元万元20062006年年1212月，月，风景名胜区条例风景名胜区条例修订工作完成，对修订工作完成，对造成破坏的行为将加大处罚力度。造成破坏的行为将加大处罚力度。 新修订的新修订的风景名胜区条例风景名胜区条例中突出了资源和环境保中突出了资源和环境保护的要求，处罚力度也明显加大。根据条例规定，对于严护的要求，处罚力度也明显加大。根据条例规定，对于严重破坏景观、植被、地形地貌活动的，将由风景名胜区管重破坏景观、植被、地形地貌活动的，将由风景名胜区管理机构责令恢复原状或限期拆

4、除，并处理机构责令恢复原状或限期拆除，并处5050万元以上万元以上100100万元万元以下的罚款。以下的罚款。思 考l1、WHY： 为什么要对旅游景区的资源进行管理？为什么要对旅游景区的资源进行管理？l2、WHAT 旅游景区资源管理的内容是什么？旅游景区资源管理的内容是什么？l3、HOW 怎样对旅游景区资源进行管理？怎样对旅游景区资源进行管理？2.1 旅游景区资源管理概述2.2 旅游景区资源管理的内容2.3旅游景区资源管理的方法2.4景区资源管理与景区治理2.5旅游景区上市与经营权转让GOGOGOGOGO2.1 2.1 旅游景区资源管理概述旅游景区资源管理概述 2.1.1 旅游景区资源管理的意

5、义旅游景区资源管理的意义1）保护景区资源是景区生存和发展的前提）保护景区资源是景区生存和发展的前提2）保护景区资源就是保护生态环境和自然文化）保护景区资源就是保护生态环境和自然文化资源资源3）保护景区资源才能够实现景区的可持续发展）保护景区资源才能够实现景区的可持续发展 2.1.2 2.1.2 景区资源遭破坏的原因景区资源遭破坏的原因 1 1）自然因素造成的景区资源破坏）自然因素造成的景区资源破坏 突发性破坏突发性破坏: :地震、海啸、火山爆发等地震、海啸、火山爆发等 缓慢性破坏：风化、缓慢性破坏：风化、酸雨酸雨等等 2 2）人为因素造成的景区资源破坏）人为因素造成的景区资源破坏战争因素的破坏

6、战争因素的破坏建设性破坏建设性破坏旅游从业人员的破坏旅游从业人员的破坏旅游者的破坏旅游者的破坏泰姬陵在哭泣 我们现在看到的泰姬陵已非通体洁白，许多地我们现在看到的泰姬陵已非通体洁白，许多地方已经出现片片黄斑。这是酸性烟尘侵蚀白色大方已经出现片片黄斑。这是酸性烟尘侵蚀白色大理石的结果。周围的两个热电厂、理石的结果。周围的两个热电厂、200多个翻砂厂多个翻砂厂和一个火车编组场每天排放出来的烟尘数以吨计，和一个火车编组场每天排放出来的烟尘数以吨计，还不算附近公路上行驶的数万辆汽车排出的废气。还不算附近公路上行驶的数万辆汽车排出的废气。威胁最大的要数威胁最大的要数40公里外的马图拉炼油厂，它每公里外的

7、马图拉炼油厂，它每天散发的二氧化硫就有天散发的二氧化硫就有60吨。二氧化硫一经空气吨。二氧化硫一经空气就氧化成三氧化硫，再与水蒸气合成了酸雨。酸就氧化成三氧化硫，再与水蒸气合成了酸雨。酸雨过多的腐蚀，使泰姬陵日益变黄。雨过多的腐蚀，使泰姬陵日益变黄。 back2.2 2.2 旅游景区资源管理的内容旅游景区资源管理的内容 2.2.1 旅游景区资源的科学调查与评价旅游景区资源的科学调查与评价 1）景区资源的调查）景区资源的调查l外观形态与结构外观形态与结构l内在性质内在性质l组成部分组成部分l成因机制与演化过程成因机制与演化过程l规模与体量规模与体量l环境背景环境背景l关联事物关联事物 2）景区资

8、源的评价）景区资源的评价 五级旅游资源，得分值域五级旅游资源，得分值域9090分分 四级旅游资源，得分值域四级旅游资源，得分值域75-8975-89分分 三级旅游资源，得分值域三级旅游资源，得分值域60-7460-74分分 二级旅游资源，得分值域二级旅游资源，得分值域45-5945-59分分 一级旅游资源，得分值域一级旅游资源，得分值域30-4430-44分分2.2.1 旅游景区资源的科学调查与评价旅游景区资源的科学调查与评价2.2 旅游景区资源管理的内容 2.2.2 2.2.2 景区资源规划开发的管理景区资源规划开发的管理 1 1）景区规划的要求）景区规划的要求 2 2）景区规划的编制程序）

9、景区规划的编制程序 任务确定阶段任务确定阶段 前期准备阶段前期准备阶段 规划编制阶段规划编制阶段 征求意见阶段征求意见阶段2.2 旅游景区资源管理的内容 2.2.3 景区资源利用过程中的管理景区资源利用过程中的管理 1）依法管理 2）行政管理 3）专项管理景区古建筑维修景区古建筑维修原则：保持古建筑的真实性、完整性、历史性原则：保持古建筑的真实性、完整性、历史性back2006-08-042006-08-04，作为明清两代皇帝祭祖场所的太庙大殿区，作为明清两代皇帝祭祖场所的太庙大殿区启动了建国以来最大规模的修缮。大殿区启动了建国以来最大规模的修缮。大殿区1 1万余平方米万余平方米的地面将全部更

10、换为传统青砖，风化的汉白玉护栏将得的地面将全部更换为传统青砖，风化的汉白玉护栏将得到修补，并将涂抹有机硅，防止继续剥落；外檐彩画由到修补，并将涂抹有机硅，防止继续剥落；外檐彩画由于保存完好，只进行擦拭除尘，而已经褪色的外檐画，于保存完好，只进行擦拭除尘，而已经褪色的外檐画，将在原稿的基础上进行补色。屋面的硫璃瓦将只对少量将在原稿的基础上进行补色。屋面的硫璃瓦将只对少量破损的进行更换，掉釉的则不再补釉。破损的进行更换，掉釉的则不再补釉。“这次修缮将这次修缮将修旧如旧修旧如旧，保留下太庙的历史沧桑感，保留下太庙的历史沧桑感”。修缮工程。修缮工程将于明年将于明年4 4月完工。共投入资金月完工。共投入

11、资金15001500万元。万元。2.3.1 旅游景区资源管理的方法旅游景区资源管理的方法 1）法制化管理）法制化管理 2）规划化管理）规划化管理 3）行政性管理）行政性管理 4）技术性管理：）技术性管理：背景调查；生态监测等 主要针对自然资源和人文胜迹 5）能动性管理：）能动性管理： 主要针对民俗文化资源，不适宜量化处理，需要以人为本2.3 旅游景区资源管理方法旅游景区资源管理方法2.3.2 旅游景区资源管理的措施旅游景区资源管理的措施 1、科学管理、科学管理 开展资源普查与评价；开展资源普查与评价； 健全资源的分级管理体系；健全资源的分级管理体系； 建立资源信息系统和动态监测评估系统；建立资

12、源信息系统和动态监测评估系统； 提高旅游项目的设计水平提高旅游项目的设计水平 2、加强生态环境管理、加强生态环境管理 界定各类生态系统的生态阈值；界定各类生态系统的生态阈值； 健全生态多样性保护；健全生态多样性保护； 建立生态环境影响评估制度和生态补偿机制；建立生态环境影响评估制度和生态补偿机制；2.3.2 旅游景区资源管理的措施旅游景区资源管理的措施 3、加强宣传与教育、加强宣传与教育 系统组织编写景区宣传材料和科学旅游丛书；系统组织编写景区宣传材料和科学旅游丛书； 与媒体合作，开展宣传教育活动。与媒体合作，开展宣传教育活动。 4、提倡科技兴旅、提倡科技兴旅 在景区推广先进的成熟技术：低碳技

13、术，信息化技术在景区推广先进的成熟技术：低碳技术，信息化技术等；等； 提高旅游产品的科技含量；提高旅游产品的科技含量； 超前研究景区资源的可持续利用；超前研究景区资源的可持续利用； 制定景区资源保护性开发的相关技术规范。制定景区资源保护性开发的相关技术规范。back2.4 2.4 景区资源管理与景区治理景区资源管理与景区治理 2.4.1 2.4.1 国内学者存在两种主要观点：国内学者存在两种主要观点： 1 1）“产权转移派产权转移派” 认为自然遗产和文化遗产等旅游资源同认为自然遗产和文化遗产等旅游资源同时也是一种重要的经济资源，只有通过产时也是一种重要的经济资源，只有通过产权的市场流转才能实现

14、有效配置。在我国权的市场流转才能实现有效配置。在我国当前国情下，对旅游资源进行当前国情下，对旅游资源进行市场化经营市场化经营才是最有效的利用方式，旅游景区应当坚才是最有效的利用方式，旅游景区应当坚持持企业化的治理模式企业化的治理模式。 2.4 2.4 景区资源管理与景区治理景区资源管理与景区治理 2 2）“国家公园派国家公园派” 认为旅游资源是一种认为旅游资源是一种公共资源公共资源，旅游，旅游景区应当坚持景区应当坚持非企业化的治理模式非企业化的治理模式，使旅，使旅游景区变成一个小级别的行政单位，把资游景区变成一个小级别的行政单位，把资源保护的职能内部化，将旅游景区的所有源保护的职能内部化，将旅

15、游景区的所有权、管理权、经营权、收益权一体化。权、管理权、经营权、收益权一体化。 2.4.2 2.4.2 景区旅游资源管理面临的主要难题景区旅游资源管理面临的主要难题 1 1）. .旅游资源所有权人缺位与产权虚置。旅游资源所有权人缺位与产权虚置。 所有权作为旅游资源产权的核心部分，直接所有权作为旅游资源产权的核心部分，直接影响着旅游资源管理体制和景区治理模式。根据影响着旅游资源管理体制和景区治理模式。根据新制度经济学原理，防止新制度经济学原理，防止“公地悲剧公地悲剧”发生的最发生的最有效办法就是界定清晰的产权，通过产权界定来有效办法就是界定清晰的产权，通过产权界定来使外部成本内部化，并由市场制

16、度来实现产权的使外部成本内部化，并由市场制度来实现产权的流转和资源的有效配置。但现实中，由于产权界流转和资源的有效配置。但现实中，由于产权界定在技术上和成本上都存在一定的障碍和困难，定在技术上和成本上都存在一定的障碍和困难，因此，由政府出面，通过相关法律来明晰产权是因此，由政府出面，通过相关法律来明晰产权是比较节约成本的一种办法。比较节约成本的一种办法。 2.2.旅游资源价值评估困难。旅游资源价值评估困难。 要实现旅游资源的产权流转，首先就必须科学要实现旅游资源的产权流转，首先就必须科学合理地确定旅游资源的价值与价格。人人都承认合理地确定旅游资源的价值与价格。人人都承认旅游资源是有价值的，但从

17、目前的经济学理论和旅游资源是有价值的，但从目前的经济学理论和实际操作中，既无法认定，也难以评估旅游资源实际操作中，既无法认定，也难以评估旅游资源的实际价值，使旅游资源的资产化面临理论和操的实际价值，使旅游资源的资产化面临理论和操作上的障碍。作上的障碍。 3.3.旅游资源产权流转困难。旅游资源产权流转困难。 现代产权理论认为，产权只有不断地流转，资现代产权理论认为，产权只有不断地流转，资源配置才能不断得到优化。而现实中，由于旅游源配置才能不断得到优化。而现实中，由于旅游资源所有权人缺位、产权虚置、旅游资源资产化资源所有权人缺位、产权虚置、旅游资源资产化困难等难题，使得旅游资源的产权流转非常困难，

18、困难等难题，使得旅游资源的产权流转非常困难，无法通过市场机制进行有效配置（将最好的资源无法通过市场机制进行有效配置（将最好的资源配置给最好的经营者），造成了目前旅游资源利配置给最好的经营者），造成了目前旅游资源利用效率不高等现实问题。用效率不高等现实问题。 back2.5 2.5 旅游景区上市与经营权转让旅游景区上市与经营权转让 2.5.1 2.5.1 旅游景区公司上市背景及争议旅游景区公司上市背景及争议 旅游景区公司上市以旅游景区公司上市以19961996年年8 8月张家界上市为标志，其月张家界上市为标志，其后两年间，先后有泰山旅游、黄山旅游、峨眉山和京西旅后两年间，先后有泰山旅游、黄山旅游

19、、峨眉山和京西旅游上市，由此引发了针对旅游景区能否上市问题的激烈争游上市，由此引发了针对旅游景区能否上市问题的激烈争论。自论。自19981998年年1 1月京西旅游上市后，旅游景区类公司的上月京西旅游上市后，旅游景区类公司的上市被禁止，使得分别以兵马俑、岳阳楼和黄鹤楼等景区市被禁止，使得分别以兵马俑、岳阳楼和黄鹤楼等景区（点）为经营主体的几家旅游景区公司上市计划流产。（点）为经营主体的几家旅游景区公司上市计划流产。 旅游景区公司上市时间表旅游景区公司上市时间表 股票代码股票代码简称简称上市日期上市日期04300430STST张家界张家界1996199608082929600765600765泰

20、山旅游泰山旅游1996199609092323600054600054黄山旅游黄山旅游1997050608880888峨眉山峨眉山199719971010212108020802京西旅游京西旅游1998199801010808(1) (1) 旅游景区公司上市的背景旅游景区公司上市的背景 旅游景区公司上市是对旅游景区原有的政府行旅游景区公司上市是对旅游景区原有的政府行政事业性管理模式的一种尝试性改革。政事业性管理模式的一种尝试性改革。在旅游景区在旅游景区管理委员会的基础上成立旅游景区发展总公司，如管理委员会的基础上成立旅游景区发展总公司，如黄山旅游发展总公司、峨眉山旅游发展总公司等黄山旅游发展总

21、公司、峨眉山旅游发展总公司等（实际上是两块牌子，一套人马），由旅游总公司（实际上是两块牌子，一套人马），由旅游总公司发起上市。受景区管理委员会的委托，景区上市公发起上市。受景区管理委员会的委托，景区上市公司代理经营包括景区门票在内的一切旅游业务，成司代理经营包括景区门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对旅游景区实为景区内唯一负责旅游经营的机构，对旅游景区实行垄断性行营。行垄断性行营。 （2 2）旅游景区公司上市引起的争议）旅游景区公司上市引起的争议 赞同方观点赞同方观点主要为以下几点：主要为以下几点：（1 1）筹集资金。我国旅游景区长期以来处于低水平）筹集资金。我国旅游景

22、区长期以来处于低水平运行，重要的原因是缺少资金。相对于传统的财政运行，重要的原因是缺少资金。相对于传统的财政拨款和门票收入，通过企业上市无疑是一种创新，拨款和门票收入，通过企业上市无疑是一种创新，拓宽了融资渠道和融资规模。拓宽了融资渠道和融资规模。 （2 2）开发促保护。）开发促保护。 通过利用旅游景区公司上市募集通过利用旅游景区公司上市募集的资金，进行景区配套设施建设，有利于促进旅游的资金，进行景区配套设施建设，有利于促进旅游景区的保护。景区的保护。（2 2）旅游景区公司上市引起的争议）旅游景区公司上市引起的争议 反对方观点反对方观点主要有以下几点：主要有以下几点：（1 1）关于旅游景区的社

23、会公益性。国家有关行政）关于旅游景区的社会公益性。国家有关行政法规规定：法规规定：“风景名胜区事业是国家社会公益风景名胜区事业是国家社会公益事业事业”。一般来讲，社会公益事业是非市场行。一般来讲，社会公益事业是非市场行为。为。 （2 2）开发造成破坏。）开发造成破坏。 旅游景区公司上市，进行旅游景区公司上市，进行市场化运作，在其利润最大化的目标的驱动下，市场化运作，在其利润最大化的目标的驱动下，难免开发与经营中的资源破坏。难免开发与经营中的资源破坏。 （3 3）旅游景区上市公司经营现状）旅游景区上市公司经营现状 旅游景区上市公司自旅游景区上市公司自19961996年始，先后张家界、泰山旅年始，

24、先后张家界、泰山旅游、黄山旅游、峨眉山和京西旅游等五家。游、黄山旅游、峨眉山和京西旅游等五家。 其中泰山旅其中泰山旅游已于游已于20012001年改名为山东浪潮齐鲁软件产业股份有限公司，年改名为山东浪潮齐鲁软件产业股份有限公司，退出旅游景区经营，成为提供计算机应用服务的高科技公退出旅游景区经营，成为提供计算机应用服务的高科技公司。京西旅游上市之初的主营业务为灵山、妙峰山、潭柘司。京西旅游上市之初的主营业务为灵山、妙峰山、潭柘寺、戒台寺、永定河等经营权，而自寺、戒台寺、永定河等经营权，而自20002000年开始，不断进年开始，不断进行资产剥离、重组和收购，战略重心逐步转向高新技术产行资产剥离、重

25、组和收购，战略重心逐步转向高新技术产业。业。 张家界张家界 19961996年年8 8月在深圳证券交易所上市，公司当月在深圳证券交易所上市，公司当初的主业以房地产开发为主。初的主业以房地产开发为主。20002000年度，公司出现巨额亏年度，公司出现巨额亏损，每股净资产低于股票面值损，每股净资产低于股票面值1 1元，深圳证券交易所对公元，深圳证券交易所对公司股票实施了特别处理。从黄山旅游司股票实施了特别处理。从黄山旅游19991999年以来的发展，年以来的发展，可以发现黄山旅游整体业绩是呈现一个下滑的趋势，可以发现黄山旅游整体业绩是呈现一个下滑的趋势， （4 4）旅游景区公司上市引发的思考）旅游

26、景区公司上市引发的思考 景区公司虽然在上市之初通过利用募集的大景区公司虽然在上市之初通过利用募集的大量资金，对景区进行了投资建设，但由于管理不量资金，对景区进行了投资建设，但由于管理不利，后期成长乏力，且由于过度开发，资源破坏利，后期成长乏力，且由于过度开发，资源破坏严重。除门票收入和索道收入盈利外，景区内接严重。除门票收入和索道收入盈利外，景区内接待设施的经营大部分亏损。景区的利润来源主要待设施的经营大部分亏损。景区的利润来源主要是靠提高门票收入，黄山、峨眉山等景区门票近是靠提高门票收入，黄山、峨眉山等景区门票近年来翻倍。可见管理模式的改变，并未从根本上年来翻倍。可见管理模式的改变，并未从根

27、本上改变景区的状况。改变景区的状况。 2.5.2 2.5.2 旅游景区经营权转让问题旅游景区经营权转让问题 1998 1998四川省万贯集团与政府签定协议，四川省万贯集团与政府签定协议，获得碧峰峡的开发经营权，获得碧峰峡的开发经营权，19991999年碧峰峡开始年碧峰峡开始接待游客，取得巨大成功，并打造了接待游客，取得巨大成功，并打造了“碧峰峡碧峰峡模式模式”。随后各地方纷纷效仿，出现景区经营。随后各地方纷纷效仿，出现景区经营权转让热潮。如果说景区上市是对景区开发与权转让热潮。如果说景区上市是对景区开发与经营管理的尝试性改革，景区经营权的转让则经营管理的尝试性改革，景区经营权的转让则是改革的进

28、一步深化，从而也引发较前者更为是改革的进一步深化，从而也引发较前者更为广泛的争议。广泛的争议。 （1 1）景区经营权转让的背景）景区经营权转让的背景 90 90年代后期以来，我国旅游市场迅速扩大，年代后期以来，我国旅游市场迅速扩大，旅游业在国民经济中的地位不断提升，许多省市旅游业在国民经济中的地位不断提升，许多省市都把旅游业作为促进当地经济发展重点产业或支都把旅游业作为促进当地经济发展重点产业或支柱产业。然而由于受地方财力的影响，旅游开发柱产业。然而由于受地方财力的影响，旅游开发面临着严重的资金问题。为了促进地方旅游业的面临着严重的资金问题。为了促进地方旅游业的发展，各地方先后出台相关政策，如

29、发展，各地方先后出台相关政策，如旅游条例旅游条例等，鼓励招商引资，其中普遍包括可以将景区经等，鼓励招商引资，其中普遍包括可以将景区经营权转让的条款。营权转让的条款。（1 1）景区经营权转让的背景）景区经营权转让的背景 然而景区经营权的转让遭到了建设部门、文物部门然而景区经营权的转让遭到了建设部门、文物部门及众多专家学者的强烈反对，导致桂林山水、滕王及众多专家学者的强烈反对，导致桂林山水、滕王阁等著名景区的经营权转让计划破产。由于目前我阁等著名景区的经营权转让计划破产。由于目前我国现有法律条款中对景区经营权能否转让问题并无国现有法律条款中对景区经营权能否转让问题并无明确规定，所以各地方政府出于发展旅游业的需要，明确规定，所以各地方政府出于发展旅游业的需要，仍不断的将景区经营权转让。目前景区经营权转让仍不断的将景区经营权转让。目前景区经营权转让已经成为景区开发的一种重要形式，并呈现出规模已经成为景区开发的一种重要形式，并呈现出规模不