以制度建设规范项目资金管理建立健全扶贫项目资金监管长效机制的探索

1、以制度建设规范项目资金管理建立健全扶贫项目资金监管长效机制的探索中共中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划（以下简称工作规划），是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。贯彻落实工作规划，建立健全惩治和预防腐败体系，是全党的一项重要工作，更是各级扶贫系统管好用好扶贫项目资金、提升扶贫工作水平的一项重要任务。党的十七大提由到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，要进一步“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度，逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平”。党中央的这些决策，对加快贫困地区经济的发展，构建社会主义和谐社会具有重大的历

2、史意义和现实意义。有效地贯彻落实好党和国家的扶贫政策，必须建立健全扶贫项目资金管理的长效机制，以制度建设规范扶贫项目资金管理，最大限度地发挥财政扶贫项目资金的使用效益。一、财政扶贫项目资金管理上存在的问题通过对近几年来对扶贫资金管理和使用的检查考核和审计监察的情况看，随着监管机制的不断完善，财政扶贫资金使用和管理越来越规范，基本上做到资金跟着项目走，扶贫资金报帐制管理。但同时也发现，仍有个别乡镇和单位存在挤占、挪用资金的现象，主要表现在第一，扶贫项目选择的随意性过大，选项不科学，尤其是争取规划外项目时，只注重申报项目争取资金，不注重项目的可行性论证，因而造成实施的项目和资金投放达不到预期目的。

3、第二，财务管理不规范，专款不专用，资金拨到单位后，没有按规定要求用在项目上，而是与其他公用支由相混淆，用于日常开支，挤占挪用、随意改变资金用途。第三，项目管理部门不注重日常检查或检查时走过场，尤其是项目验收时流于形式，明知有些项目实施达不到要求，甚至根本就没有实施，却也在验收报告上盖章签了字，使个别扶贫项目落实不到位，达不到预期目的和效果。第四，报账请款时，有的县、乡财政部门只注重报账资料的完整性和合规性，而对其真实性不加以核实，资金真正用在哪些方面、怎么用的、是否发挥了效益，对这些情况并不了解，财政对资金的使用情况缺乏全面有效的监管。这些假项目、假验收、假发票等现象和扶贫项目监管中存在的问题

4、，使部分国家财政扶贫资金损失浪费，国家的政策目标难以实现，进而影响到政府在人民群众中的形象。二、进一步建立健全扶贫项目资金管理的长效机制中央工作规划中提由，要经过5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，权力运行监控机制基本形2成。同时也专门提到要强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。扶贫资金是中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展，改善贫困地区群众生产生活条件、帮助农民脱贫致富奔小康的专项资金，管好用好扶贫资金是各级政府及有关部门的重要职责。针对扶贫项目资金管理上存在的上述问题，必须完善一整套监管体系和长效机制，以实际行动贯彻落实工作规划，从制度上规范扶

5、贫行政行为和服务方式，6zk中国国家审计网。oooo,Ooooooooooooooooooooooooooooo?目管理与资金监督同步到位。第一，建立扶贫项目实施前的选项和申报机制。在制定扶贫项目规划时，要坚持因地制宜、实事求是，尊重老百姓意愿选准和科学制定扶贫项目的原则，充分动员群众广泛参与，通过召开村民代表大会和贫困户座谈会等多种形式拟定扶贫项目，并反复筛选，逐级申报，最后确定。“民主选项”制。坚持重点村申报项目，都必须从扶贫重点村扶贫开发规划中选择项目，坚持村级扶贫开发规划的严肃性，防止项目选择的随意性。凡是没有列入规划的项目或者需要重新调整规划项目的，在申报项目扶持前，都必须按照规定，

6、再经过村民代表大会同意后方可申报扶持。三级申报制。凡是重点村项目都坚持从基层申报,即村委会在重群众意愿的基础上填写申报表，报所在乡（镇）签署意见，再上报县（市）扶贫办、财政局，县（市）扶贫办、财政局根据省、市下达的整村推进财政扶贫资金计划统筹安排后，统一将项目上报市扶贫办、市财政局。彻底杜绝由县（市）一级包办申报项目的做法，克服申报项目由现个别领导主观臆断的现象发生，提高了各级申报项目的透明度。第二，建立项目实施过程中的跟踪监管机制。扶贫项目计划下达以后，市、县两级扶贫部门要对项目进行跟踪监管，同时要协调财政、审计以及交通、水利等专业部门对资金的使用进行监督，对项目的实施进行实地指导，避免资金

7、流失和“豆腐渣”工程。资金项目“系统”录入制。扶贫项目下达到各县（市）后，各级财政、扶贫部门必须按照“财政扶贫资金管理监测系统”的要求，在规定的工作日内，按省市项目文件要求做好每笔资金、每个扶贫项目的录入工作。项目监督制。一是市、县扶贫办下发项目资金文件时抄送同级财政、审计、监察部门，自觉接受行政监督；二是项目实施全过程的公示，重点村对批准项目资金、实施单位、项目验收等项目实施的重要环节都坚持在村务公开栏中公示；三是村项目监督小组对项目资金的监督，每个重点村均要成立项目监督小组，在签订项目施工合同、项目发票的审核、项目验收等重点环节的扶贫项目的实施实行监督；四是财政扶贫项目资金在政府网和电视台

8、进行公示，提高了财政扶贫项目的透明度。财政报账制。按照财政扶贫资金报账制管理办法的要求，市、县财政扶贫资金均实行了报账制管理，坚持财政管资金，扶贫办管项目，做到了专户管理，封闭进行。对于直接扶助到贫困户或受灾户的扶贫项目资金，由财政部门“一卡通”直接拨入受益贫困户或受灾户帐户。管理责任制。一是各级扶贫部门为本区域财政扶贫资金项目的主管机构，县（市）扶贫办对项目管理具有组织协调、审核督查、验收把关的责任；二是明确项目的具体责任单位，凡是村级项目，村委会为责任单位，是乡（镇）或县直有关部门的项目乡（镇）或县直有关部门为责任单位；三是所有的财政扶贫项目，县（市）扶贫办均与项目责任单位签订了财政扶贫资

9、金项目实施责任书，国债资金支持扶贫项目将实行各级政府一把手层层向上一级签订责任状。项目招、议标制。为规范项目的实施工作，上了一定规模的扶贫项目均要实行招、投标，确定工程项目的施工单位。一些相对较小未达到应招、投标额度规定的项目，由县（市）扶贫、财政等相关部门及乡（镇）扶贫专干、村项目执行、监督小组等组成的招投标小组，向社会有资质的施工单位进行公开议标工作。第三，建立项目竣工完工后的验收评价机制扶贫项目竣工完工以后，要进一步检查工程的质量、施工要求和成效，确保项目达到预期的社会效益、经济效益和生态效益，提高群众对项目实施的满意度。项目验收制。项目完工后，项目责任单位向县（市）扶贫办提由验收申请，

10、由县（市）扶贫办组织包括工程技术人员、乡（镇）扶贫专干、村项目监督小组组成的验收小组对项目进行检查验收，验收小组应通过实地踏看，征求群众意见等方式进行认真检查，对申报验收项目做由是否验收的结论，并对项目建设后的社会效益、经济效益、生态效益做由客观评价。凡项目建设质量差、不符合项目设计和施工要求的不予验收，并严格执行项目保证金制度。合格项目应按规定要求填写财政扶贫资金项目验收表，并做好该项目照片等相关资料的档案收集整理工作和后续管理工作。检查评比制。市、县扶贫办要坚持把财政扶贫资金项目的检查考核作为一项重要工作内容，根据实际制定并下发财政扶贫项目管理百分制考评方案，采取不同形式的组织检查考核，以总结交流了经验，进一步推动和强化了财政扶贫资金的管理工作。同时，在整个扶贫项目实施过程中，都要做到群众参与，坚持以人为本，贯彻“参与式”的扶贫理念，在充分尊重群众的意愿，相信群众的智慧的前提下，实现扶贫理念的根本6转变。从村级规划的制定、项目的申报、选择、施工、验收等各个环节都注重发挥群众的积极性，豉励他们献言献策，积极参与，调动群众对扶贫开发参与的积极性和参与管理项目的热情