浅析我国经济法的调整对象

1、中国石油大学胜利学院本科毕业论文浅析我国经济法的调整对象学生姓名：聂敏学 号： 201302031133专业班级：经济管理法律系指导教师：汤迎文 2015年3月7日浅析我国经济法的调整对象摘 要从法理学角度讲,划分法律部门的标准主要是调整对象,经济法的调整对象问题一直存在着诸多争论。对经济法的产生以及调整对象的转化和细化评析,从经济法产生上探寻经济法所调整的社会关系,认为经济法的调整对象应该是一切需要由国家介入干预的特殊的经济关系。我国处于社会的转型期,必须经济法调整的对象的调整对象,这是经济发展的必然要求,也是明确经济法定义的前提与基础。在当前的形势下,必须把国家宏观调控关系、市场管理与规制

2、关系、社会公用关系以及可持续发展关系纳入到经济法调整对象的范畴中来,成为其具体内容,才能促进社会主义市场经济的快速、稳定、可持续发展。关键词：经济法；调整对象；具体内容Analyses the adjusting object of economic law in our countryABSTRACTFrom the jurisprudence point of view, the standard of dividing legal department mainly object, there has been a lot of dispute over the question of

3、the adjusting object of economic law. As well as the adjustment object of economic law transformation and refinement, explore the economic law from the economic law produces the adjustment of social relations, thought that all need regulating object of economic law should be intervened by the countr

4、y's special economic relations. In the social transition period in our country, we must establish the regulating object of economic law, it is the inevitable requirement of economic development, is also a clear premise and basis of the definition of economic law. Under the current circumstances,

5、 we must put the national macroeconomic regulation and control, market management, and regulating relations, public relations and relationship into the category of economic law regulating object of sustainable development, become the ?Keywords: Economic law regulating object The specific content目录第1

6、章 经济法的产生与发展5（一）经济法的含义5（二）经济法的背景61经济背景62社会背景6（三）经济法调整的基本原则的重要性61.经济法调整的对象是合法权益的必然要求72.经济法调整的对象是保证公平、促进公正的重要举措73.经济法调整的对象有利于和谐社会的构建7第2章 经济法的基本原则7（一）经济法的合法性原则8（二）经济法的民主性原则8（三）经济利益原则8第三章 经济法调整对象的产生9（一）企业享有经营权10（二）经济领域内出现了垄断现象10第4章 我国经济法的调整对象11 （一）宏观调控关系11 （二）市场管理与规制关系12 （三）社会公用关系12 （四）可持续发展关系13第5章 我国对经济

7、法调整对象的定位13结论14致 谢15参考文献15第1章 经济法的产生与发展（一）经济法的含义经济法是我国这样一个多民族国家立法的具体类别和形式，它是指国家立法机关和地方立法机关依据法律规定的职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动经济法的活动。经济法既是民族立法的重要组成部分，也是经济法的题中之意。经济法学科母体的二重性决定了经济法的应当遵循立法法、民族立法和经济法的指导思想和基本原则，从而总结出适合自身特点的基本原则。（二）经济法的背景1经济背景经济法立法有深刻的经济背景，在社会主义市场经济发展的过程中，面对日益复杂的市场竞争，无论是公民个人还是各个民族都在社会主义现代化市场经济发展加速

8、的进程中面临着更为严峻的考验和挑战。受到市场经济趋利性的影响，在发展过程中，许多的民族地区为了谋求自身利益的最大化以及在经济规律短板作用的影响下，对民族地区民族地区公民权益存在侵害的现象也时有发生。在这样的经济背景下，经济法立法就能够满足国家发展的重要需求。2社会背景我国经济法的目的包括保护公民的合法权益，确立、维护和发展稳定和谐的民族关系，促进经济发展和社会进步三个方面。这也就确定了经济法的立法是根源于深刻的历史和社会背景。我国目前处于社会主义现代化建设的重要时期，为了构建社会主义和谐社会，就需要坚持科学发展观，促进社会各个方面的和谐构建。民族地区公民权益也属于社会主义和谐社会构建的重要组成

9、部分。近年来，随着社会发展中一些不稳定因素的存在，社会中公民在民族关系的过程中也不断面临着劳资关系纠纷等问题和现象。针对这些存在的会影响到社会主义和谐社会构建的重要的问题，最好的解决办法就是在立法上做到最跟本地保证。设立了经济法也就能够在保证公民权益 过程中做好有法可依、执法必严、违法必究。（三）经济法调整的基本原则的重要性经济法的基本原则是指贯穿于经济法各环节的根本性准则。它是经济法指导思想在立法实践中的表现，反映着立法者价值取向和法律意识以及受民族社会经济条件制约的程度。具体来说，主要可以归结于以下几方面：1.经济法调整的对象是合法权益的必然要求经济法的根本目的在于保护民族地区公民，当人们

10、遭受他人的无故侵害，却不能采取适当的措施维护自己的权益或者采取的措施适当却要受到法律的责难的时候，就会明显违背法理人情。试想，若没有经济法，当人们走不能采取反击措施，只能待不法分子发泄完毕后才能向国家机关寻求救济，如此，会导致社会秩序的何等混乱，甚至可以说是侵犯人权的。自原始社会开始，就有了同态复仇制度来维护受害者的权益，而在现代社会面对权益被侵害，则只能立袖旁观，会是何等的可悲。因此，经济法调整的对象是维护守法公民的合法权益的必然要求。2.经济法调整的对象是保证公平、促进公正的重要举措公平、公正的基本要求是不能偏袒任何一方，要将双方当事人放在平等的地位上看待。若一方受到对方的不法侵害，采取适

11、当的措施救济自身的权益，却要被判处刑罚，此时，即使侵害方也被法律所惩处，也仍然是十分不当的。俗语有云：人不动我，我不动人；人若动我，我必动人”。在现代法治社会，对他人的“动我”行为进行适当反击，应当得到法律的谅解，这是保证公平、促进公正的重要举措。3.经济法调整的对象有利于和谐社会的构建经济法的确立和贯彻施行，能够使很多侵权、犯罪行为在当时就得到制止，最大程度上维护社会秩序的稳定，最小程度上扩散不法行为的影响。和谐社会要求不法行为能够在萌芽状态或初级阶段就能够得到有效的阻止，经济法的确立对和谐社会构建的作用非同小可。第2章 经济法的基本原则（一）经济法的合法性原则在我国建立起经济法调整，在依据

12、具体国情和发展现状的基础上，是可以看到其可实施性的。在我国有坚固的法律基础来保证经济法来解决我国公共资金的流失问题。根据我国的根本大法宪法的基本条例，“中华人民共和国的一切权利属于人民”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”、“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”这些基本的条例就表明了公民在我国当家做主的地位。公民在国家事务中不仅具有应尽的义务也具有可以实施的权力，权力和义务是统一的，不可分离的。作为根本大法，宪法具有重要的保证作用，因此，要在国内建立起经济法调整是有法律保证的，只是需要在现行的法律法规的基础上

13、落实一些程序和规定，做出一些调整和修改。（二）经济法的民主性原则在我国目前现行的法律体系中，面对侵犯公共资金的主要的违法犯罪行为所能采取的出发就是刑事制裁和行政处罚，在民事经济案件中，主要依靠被侵害的一方提起诉讼。面对这种现状，许多由公共资产流失以及民族地区公民利益被侵害的案件却不能依靠这些制裁从根本上杜绝此类问题的产生，只能在事后制裁玩忽职守的单位和个人，这无法从根本上保证国家财产的安全和人民利益的安全。面对这些问题，建立起有效的经济法调整，实现有效和有力的行政权力实行监督，维护国家和民族地区公民的利益及具有重要的意义。我国宪法第二条规定“一切权利属于人民”。建立起经济法调整，就能在这一领域

14、内体现人民当家作主的深刻含义，就能将人民的利益放置于最重要的位置，就能在根本的法律制度的保障下，实现从根本上来控制公共资金流失的问题。（三）经济利益原则 经济法调整的重要性是不言而喻的，对于国家、对于人民的利益都具有举足轻重的作用，由于我国经济法调整目前仍未建立，但是在发展过程中，却存在必要性和迫切性。当前在加快社会主义现代化建设的进程中，市场经济体制不断发展，政府职能不断转变，行政机关在职能转变过程中，由于受到主客观因素的影响，行政权力仍然发挥着重要的作用。要实现政府职能转变，从“人治”到“法治”就需要重视法律法规的建立，保证民族地区公民权益以及维护公共利益。在政府实现职能转变的过程中，在深

15、化改革的过程中，由于制度不健全，缺乏法律制度的约束，存在着一些违法违纪的行为。在全国范围内存在着数量较多的违法犯罪行为，这些行为会造成对国有财产、公共财产的损害，会侵害公民的个人利益、集体利益。这些行为不利于整个国民经济健康稳健的发展。 在市场经济发展过程中，受到经济发展的趋利性的影响，在市场规律的影响下，市场内难免就会存在一些趋利性的事件，这就会造成一些扰乱经济持续的现象和行为。表现为大规模污染环境、土地开发中的不合理利用，政府在公共工程的审批、招标和发标过程中的违法违规，特殊部门实行垄断经营等等。 在这样的情况下，这些侵害国家财产安全以及公民利益的案件事实上都是要求整个经济法调整建立的必要

16、条件。在传统的法律中，经济法的就是当事人与案件有直接的利益关系，但是在纵观众多的实际案例中，却出现了许多侵害公共利益和公民权利的事实。因此，在维护民族地区公民权益和保证公共财产安全的方面就需要实现新的法律制度的突破。建立经济法调整就具有深厚的理论依据。建立经济法调整，需要重视权利意识。在现有的税收相关的法律制度中，强调的是税收的义务而不是权利。税收在定义上就强调的是满足社会需要，凭借政治权利强制征收的具有强制性、法律性、无偿性的一种财政收入。在这个含义及其相关特征上可以知道，民族地区公民有支出税收的义务，但是却没有明确知道税收支出的监管权和知情权。在对于税收的实际支出方面，民族地区公民了解到的

17、情况是很少的。但是，财政实际上是为了满足公共需求的，是政府为公共服务和设施提供的资金支持，也就反应了税收具有简洁的有偿性，这就为建立经济法提供了理论上的突破口。第三章 经济法调整对象的产生一个法律部门的出现，不以人们的意志为转移，它是客观经济规律的反映，当新的经济关系出现时，必然要求相应的法律对其进行调整，否则，就会影响社会的进步、经济的发展。经济法调整对象的产生，使经济法在我国成为一个法律部门。我国当时的经济关系已达到需要由专门的法律部门进行调整的地步，所以，经济法就是适应时代的需要出现在中华法系中。（一）企业享有经营权从我国现实情况看，随着改革开放的深入进行，我国对全民所有制企业实行政企分

18、开、两权分离后，全民所有制企业的财产虽然仍属全民所有，但企业已有经营权，可以独立自主地进行生产经营活动。国有企业财产监督条例第9条规定：“企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任。”根据这条规定，国家对全民所有制企业的法人财产已没有直接经营管理的权力2。现在已将“国营企业”改称为“国有企业”，再用原来的行政法来调整国有企业生产经营活动中发生的经济关系已不适应了，应当由经济法来调整。在经济领域内，除了集体经济外，出现了中外合营、中外合作、外商投资企业等涉外企业，又出现了私营企业、个体工商户、合伙企业、股份企业等国内企业。对这些企业，国家更不能用行政手段进行管理。同时、国家对上述企业的经济活动也不

19、能放任不管，在行政法对其无法调整的情况下，只能颁布与行政法有区别的法律来进行调整。但颁布一部法律、法规并非易事，针对计划经济时期颁布的有关经济的法规，随着计划经济向市场经济的转变，频繁地进行修改，以适应市场经济的需要。修改的实质在于将原来的行政法律、规范逐渐变成经济法律、规范；将原来只适用于公有制经济的法律规范，修改成调整包括国有经济在内的所有经济成分的法律规范；政府对国有企业的职能也从直接经营管理调整为宏观调控；调整的手段也从行政手段转变到运用法律手段。（二）经济领域内出现了垄断现象但程度上没有西方国家那样严重，性质上不是基于资本主义私有制，是基于我国计划经济向市场经济转变中，计划经济的意识

20、尚未在人们脑子中消失，计划经济在现实生活中并没有完全失去作用。国家出现的垄断现象，主要表现为权力经济和地方封锁等，在一些地方或部门已严重影响市场经济的发展。1982年2月6日发布的广告条例第9条规定：“禁止广告垄断和不正当竞争”。1982年4月10日又发布了国务院关于工业品购销中禁止封锁的通知。说明在国家经济领域内垄断现象已发生，并且已采取了相应的法律措施3。第4章 我国经济法的调整对象从法理学角度讲,划分法律部门的标准主要是调整对象,经济法的调整对象问题一直存在着诸多争论。对经济法的产生以及调整对象的转化和细化评析,从经济法产生上探寻经济法所调整的社会关系,认为经济法的调整对象应该是一切需要

21、由国家介入干预的特殊的经济关系。经济法是对社会主义商品经济关系进行整体、系统、全面、综合调整的一个法律部门。现阶段，不是说它调整全部经济关系，如前所述，它只调整一定范围的经济关系，主要调整社会生产和再生产过程中，以各类组织为基本主体所参与的经济管理关系和一定横向范围中的经营协调关系。（一）宏观调控关系根据经济学理论的相关知识，早在20世纪90年代，美国经济学家Stiglitz对公共财政的相关研究，可以得出其三个主要的功能就是收入分配、资源配置和稳定经济。收入分配的功能体现在社会劳动的分配过程中，坚持公平分配到原则，实现经济上的公平分配和社会上的公平分配。经济公平是指在等价交换的原则中根据投入和

22、支出的的比例来实现收入的分配；社会公平主要是以不造成影响明显的收入差距，保证公民在社会生存中收入差距保持在一个合理的差距范围内。资源配置的功能主要是政府利用公共财政的财政力量来调节真个社会资源的配置，将资源和资金有效的分配在不同的行业和领域内，以宏观调控的方式来克服市场竞争中的弊端和不足。稳定经济的功能就是利用宏观调控来保证整个经济市场的有序进行和发展，规避经济风险和矛盾。在建立公共支出体系的理论指导下，政府的三大财政职能在财政活动中具体体现为：首先，建立配套的支出管理体系。在建立支出管理体系的过程中需要做到的就是根据具体的财政情况制定好相关的政府预算，根据预算来支配资金的调度，编制政府预算以

23、标准的国库账户为标准，根据统一标准的，合理调配使用政府预算资金，推进采购制定的完善。其次，建立公共财政收入体系。在建立公共财政收入体系的过程中，核心是治理税务，主要做的就是要根据实际做好立法工作，保证一切财政收入活动在有法可依的基础上进行，在完善和统一的标准下做到构建良好的的税收环境。第三，建立宏观调控体系，规范预算政策、税收政策、支出政策、财政补贴政策、公债政策；第四，建立财政宏观管理体系。最终建成以实现社会效益和宏观经济效益的最大化为目标，完善以财政收支为中心，以财政法规为依据，以现代科学技术为手段的公共财政体系。（二）市场管理与规制关系 经济法作为我国重要的部门法之一,其主要是国家通过立

24、法手段对我国市场经济运行过程中所固有的一些缺陷做出的有力回应和对策,因此,从本质上说,国家利用经济法对市场经济做出的调整主要体现出一种"法治调整"的理念。要协调好生产者、经营者以及消费者的关系，真正保证市场经济秩序，必须建立公正、有序的市场法律环境，这就要求政府的相关部门必须置身其中，对市场机制进行引导和规范，弥补其缺陷，法律手段是完成该项任务的重要方式，一方面制定法律规范市场行为，另一方面利用法律惩治不法行为，经济法就是能够完成完善市场经济任务的法律。（三）社会公用关系在社会公共关系中，国家的干预是必要的手段，在国家的干预过程中，必须有一定的法律依据，水利电力法、公用事业

25、法、国有资产投资法、国有资产管理法就是此类法律的重要代表，它们也都是经济法的范畴。所谓“公共服务”就是政府服务的核心职能，是市场经济条件下政府本质规定的反应，是当代向服务型政府转变的重要要求。温家宝总理曾在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上指出，所谓公共服务，就是“提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。那么政府的公共服务落实到经济职能具体的体现上，首先是对各种经济成分要一视同仁，具体为税制并轨

26、，各种经济调节手段要走向统一。其次，就是要重视税收的调节作用。税收的重要调节作用首先体现在优惠税的调节作用。优惠税的实施不能是统一实行，而是根据地方发展和全局需要来设定的，重点强调的是对地区实施优惠税政策，在实施的过程中坚持的唯一标准也是是产业政策标准。税收的调节作用另外也可以通过财政贴息来体现，这一政策的实施就是要在国有企业外也重视贴息。 重视城乡的公共服务的协调发展，加大农村公共服务建设。认真贯彻落实中央确定的"多予、少取、放活"的方针，从政策、法律、制度和投入上采取坚决措施，保护农业的基础地位和农民的合法权益。在积极推进农村各项制度建设时，重视和加强对于科教文卫等重要

27、事业的投入和扶持。将用于农村建设的公共财政资金有效的分配和使用。重视医疗卫生体系的公共服务建设。在目前我国的公共卫生体系的现状中，体制薄弱成为了一个重要的制约因素。在政府职能转变，加强公共服务体现建设的时候，做好医疗卫生体系的完善就刻不容缓，在完善这个体系的同时，也能有效的提高对于应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。（四）可持续发展关系可持续发展关系也是我国经济法调整对象的主要内容。随着我国经济的迅猛发展，一系列的社会矛盾也日益凸显出来，资源的过度开发、人口的膨胀、环境的污染、生态的破坏等都是经济飞速发展所付出的代价，也制约了社会经济的进一步发展。中国前期发展迅速在一定程度上都会受到周围的

28、生存和生产环境的影响产生一定的污染情况，随着社会可持续发展的提出以及生态安全意识的不断增强,在环境污染的问题上，亟待解决的问题就是怎样做到使得环境开发既符合工程设计原理,在能够尽量不受到污染、不影响到自然生态，。如何有效的实现减轻工业、农业以及生活污染对环境污染的负面作用，也成为了极具意义的研究问题。综合调研发现，需要解决环境污染防治工作，从根本上就是要再几个方面落实好相关的管理。第一，加强立法工作。第二，完善监管机制。监管制度是保证依法行政得以落实的重要环节，依法行政落实与否，落实情况好坏与否，执法人员的执政行为合规与否，没有监管措施，就都可能存在风险和漏洞。第三，保护环保工程的建设，发展有

29、机农业，实施外界污染物和污染水源截污工程。主要是需要从以上几个方面来落实和完善。对于经济法的调整对象，存在着两个主要问题：一是经济法的外部独立性问题，即经济法是否具备独立的调整对象；一是经济法的内部结构性问题，即经济法具体调整哪些对象。解答好上述两个问题，应该可以解决法学界对此问题的长期论争。 第5章 我国对经济法调整对象的定位我国在建国后到1975年前基本上是实行计划经济时期。私营、个体经济经过社会主义改造已经不存在，国家对全民所有制经济行使直接经营管理权，国家对集体所有制经济也采取与全民所有制经济同等对待的政策。全民所有制企业是国家经营的，所以称为“国营企业”。这个时期颁布了不少有关经济方

30、面的法规，这些法规规定的是国家对公有制经济使用行政手段直接经营管理。它属于行政法，有的同志称为经济行政法。当时，我国没有经济法，因此不存在经济法调整的对象。1979年以后，经济法调整的对象出现了，国家实行对外开放，需要引进外资，兴办中外合营企业。中外合营企业由中外双方投资兴办，资产所有权不属国家所有，属于中外合资者共有，政府不能继续以行政法对它调整，国家也不能再以所有者身份对中外合营企业进行经营管理，必须制定出另一种法律对这种新出现的经济关系进行调整。为了适应改革开放的需要，国家颁布了中华人民共和国中外合资经营企业法对中外合营企业活动中出现的经济关系进行调整。这部法律是我国建国史上出现的第一部

31、经济法律。以后逐渐对个体劳动者和私营企业者颁布了专门的经济法规。这个时期，国家实际上已经由计划经济逐渐向市场经济过渡。因此，可以认为： 1979年以前不存在经济法调整的对象，1979年以后逐渐出现了由经济法调整的对象。这种新的调整对象的出现以及对其调整的法律、法规的颁布，引起法学界的注意，并产生浓厚兴趣。综上所述，经济法是有关确立国家机关、社会组织和其他经济实体的经济法律地位，以及调整它们在经济管理过程中和经营协调活动中所发生的经济关系的法律规范的统一体。经济法的调整对象，就是一切需要由国家介入干预的特殊的经济关系。目前，在我国社会主义市场经济条件下经济法存在的意义重大，为了更为公平合理的社会保障体系，为了人们在经济上的公共利益，我们要更好地发挥经济法的作用