关于社会保障的理论

1、 第一章 绪论 本章重点提示：1、社会保障的理论界定、社会保障的理论界定2、社会保障的基本理论框架3、社会保障的目标与功能4、社会保障的特征与原则5、社会保障的意义 第一节第一节 社会保障的理论界定社会保障的理论界定 社会保障是一个古老的问题。因为古往今来，总有一部分社会成员会因各种原因陷入困境，需要政府、社会、他人援助以避免生存危机。 但是，由于社会保障受到各国政治、经济、社会乃至文化等诸因素的影响，各国具体国情的差异又会使社会保障制度的实践出现差异，对社会保障的认识和理论界定必然存在着很大的差异。 当今世界对社会保障理论界定的多样性，也是世界各国国情差异与各国社会保障制度多样化相吻合的一种

2、客观现象。 一 国外对社会保障概念的界定 1、国际劳工组织的界定 通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障 2、英国的界定 社会保障是对国民在失业、疾病、伤害、老年、以及家庭收入锐减生活贫困时予以生活保障，目的是为了消除贫困。 3、美国的界定 仅限于对老年、残疾及遗嘱的生活保障，后来扩展到各项社会保险及家庭津贴等。 4、日本官方的界定 是对由于各种原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。 评论评论 国外对社会保障概念的界定各不

3、相同 时间上 不同学者价值与视角 社会保障动态发展 二 港台地区对社会保障的界定 1、香港官方界定 以政府为责任主体并通过向有需求人士直接发放款项的方式提供的福利 2、台湾的界定 国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给以其健康保障、职业保障及收入保障，从而促进民族健康、全民就业及民生均足。 三、内地学者对社会保障的界定 郑功成对社会保障的界定 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障体系。 1、本定义所包含的因素： 依法建立 立法先行 突出以人为本 具有经济福利 属于社会化

4、行为 组织实施 2、社会保障的内容 军人独立保障 其他补充性的 3、层次上 经济保障：方式 现金支付或援助 服务保障：家庭结构和自我保障功能弱化 安老康复儿童 精神服务： 文化、伦理和心理慰藉 一 学科性质 独立性独立性 完整而严密的体系结构和特有的运 行规律 交叉性交叉性 理论基础 应用性应用性 非纯理论学科 二 社会保障学的基本理论框架 社会保障学的基础理论社会保障学的基础理论 一般理论原理规律 福利经济学 社会福利学 专业应用理论专业应用理论 各个子系统乃至各个具体保障项目 管理理论问题管理理论问题 以政府与社会为责任主体 面向国 民 分配公共资源公权力的介入 社会保障是社会发展过程中的

5、重要制度安排，有其特定目标，并在实践中为人民生活的改善和社会的发展发挥着自身功能。 一 社会保障的目标 （一）社会保障的远近目标1、早期社会保障的目标2、现代社会保障的目标 人道主义和人们对公平正义的追求使社会保障单纯追求社会安全和稳定社会的目标发生变化。 （二）社会保障的总目标与分目标 1、总目标 保障改善国民生活、增进国民福利，实现 整个社会的和谐发展 2、社会保障分目标 第一 帮助国民摆脱生存危机。 先天和后天因素 生活困境 一个基本目标，最低追求目标 第二 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民福利。 满足低追求后，还会有相应精神教育文化福利需求 经济、服务和精神保障 第三 实现整

6、个社会的和谐发展。 多个社会保障子系统和项目构成 不只是解决某些社会问题和增进国民福利 整个社会的和谐发展为己任（各阶层、区域、领域） 二 社会保障的功能（一）稳定功能1、精巧的社会稳定器和减震器2、社会发展的动力机制与稳定机制3、法律上、经济上相应保障4、困境中解脱社会成员和对安全与发展保障的 需要（二）调节功能 1、政治领域 （1）结果和手段 （2）不同性质的国家：资本主义国家（依赖）和社会主义国 家（人民的主人翁地位） 2、经济领域（1）第一层次上 公平与效率，保障规模与公平和效率（2）第二层次上 分配与再分配，税收、转移支付（3）第三层次上 调节国民经济发展 第一 资金筹集、储存与分配

7、，调节社会经济结构和产业结构 第二 是经济发展周期与周期间的蓄水池 （三）促进发展功能 1、争论：促进还是阻碍 促进的理由促进的理由：第一第一，规模范围扩大和积累基金的庞大，使社会保障具有了促进经济发展的实力与影响力。第二第二，当代社会经济发展的客观需要。第三第三， 劳动者积极性的调动。第四第四， 保障基金对国民经济的调节作用。 阻碍的理由：阻碍的理由：第一，第一，基金来源的广大和增加，加重各方负担。第二，保障规模扩大和水平提高与养懒人 总结总结： 冷静理智的看待，理智的处理。凡事都是矛盾的，都有正反两个方面，问题的关键在于加紧研究，充分发挥出积极作用，克服其不利的地方，以使其对社会经济发展做

8、出更大贡献。 结论：国内外的实践经验已经告诉我们，只要我们正确对待，立结论：国内外的实践经验已经告诉我们，只要我们正确对待，立足国情搞社会保障，那么最终结果是利大于弊的。足国情搞社会保障，那么最终结果是利大于弊的。 2、发展功能的具体表现： （1）社会及其成员的协调良性发展，成员之间与成员各方面。 （2）困境者认识环境、适应环境。 （3）物质文化需求的满足，积极性的提高。 （4）促进政府相关政策的实施，教育福利与义务教育 （5）促进社会文明的发展。破除迷信，互助，积极向上和自我负责 （四）互助功能1、资金的互助 资金来源于包括税收、缴费和捐 献，风险分担或共担机制2、实施的互助 国内还是国外都

9、以社区为基础 （五）防控风险基金事先筹集，防范可能的风险救灾措施等控制风险 第四节 社会保障的特征与原则 一 社会保障的特征（一）公平性特征（一）公平性特征1、保障范围的公平性2、保障待遇的公平性3、保障过程的公平性（二）社会化特征（二）社会化特征1、制度的开放性2、筹资社会化3、服务社会化（对象、机构和服务功能的社会化）4、管理与监督的社会化（一方面政府主动下放，另一方面自觉成立）（三）福利性特征（三）福利性特征1、什么是福利性2、社会救助、保险和福利（四）法制规范性特征（四）法制规范性特征1、这一特征的需求：社会保障资金的筹集和权利义务的调整需要法律规范2、主要体现在法律的规范与强制方面：

10、为社会保障的运行提供了必须遵守 的行为准则；政府必须在法律规定范围内进行干预。 （五）多样性特征（五）多样性特征 1、各国社会保障制度安排模式多样化 2、同一项社会保障制度，一国之内也呈现出不 同的模式 3、项目结构的多样化。不同时代不同国民不同需求 4、水平结构多样化 （六）刚性发展特征（六）刚性发展特征 1、国民对社会保障需求不断增加 2、现代社会保障走向制度化 3、阶梯发展的趋势：规模、项目和水平 二二 社会保障的基本原则社会保障的基本原则 （一）公平原则（一）公平原则 1、国家运用公共权力对公共产品和公共资源在 公共领域的分配 2、制度设计上，必须打破各种限制 3、实践上，维护弱势群体

11、利益 公平原则最充分的体现就是建立覆盖全民的社会保障体系，让全体国民普遍享受到社会保障。 （二）与社会经济发展相适应的原则1、社会结构的变化 社会问题2、社会保障制度的建立需要一定的财力支持 （三）责任分担的原则1、这既是政府无法包办的客观需要，也是调动民间与社会力量的必由之路2、政府主导与社会分责，一方面政府不是全部责任，另一方面正式制度安排与非正式制度安排的结合特色。 （四）普遍性与选择性相结合的原则提出：美国的贝弗里奇社会保险及相关服务1、普遍性原则 保障的对象和设立保障的项目 公平的追求和全面发展的需要2、选择性原则 根据根据国家财力 受保障者的收入状况及实际需求（五）互济原则 （六）法制原则 保障制度的设立 保障项目的设置和政府监督监督社会保障 第五节 社会保障的意义1、突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。社会救助低收入阶层社会保险面向广大劳动者社会福利面向全体劳动者缩小社会不