社会组织的孵化与培育第一章Word版

1、第一章：社会组织的基本知识1.1 什么是社会组织社会组织是现代社会重要的构成部分，它与国家体系中的党政部门、市场体系中的企业等经营单位一起，为社会发挥其功能构成了稳定的三角体系。西方称：非政府组织-NGO（Non-Govern-ment Organization）或非营利组织（Non-Profit Organization），公益机构、慈善基金等机构都属于这一类型。社会组织呼应社会系统，与政府部门（政府）和工商机构（市场）并存共生。社会组织对于个人而言，可以疏解文体和满足需求，从而协助民众更有质量和更具尊严地生活；社会组织具有经济（降低发展成本）、政治（疏解多类矛盾）、社会（发展社会功能）、文

2、化（体现人文情怀）等多方面的正面功能。社会组织是人类文明发展到一定阶段的产物，本世纪初社会建设、社会和谐和社会治理已成为当代中国的国家战略，经济发展与社会建设的双轮驱动也已得到多方认同。在我国，广义的社会组织是指人们从事公共活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等；狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。美国学者萨拉蒙从结构-功能角度考虑，社会组织具有五大特征：1、 组织性，也就是说这些机构组织一般会形成自己的管理模式和办事程序，有自己的负责人；对成员的管理有一定的组织结构；有较为明确的任务、服务对象及奖惩制

3、度等。2、 私立性（或民见性），社会组织的资金来源于政府、私人捐赠、私人缴费等多种方式，是独立于政府的团体。3、 非利润分配性（或非营利性），社会组织不以营利为目的，所创造的利润不能分配给所有者、管理者或者在组织成员中经行分配。但并不意味着组织不能用市场化的方式创造收入，社会组织可以提供有偿服务，这由社会组织根据自己情况决定。4、 自治性，在运作的过程中，即不受政府的干预，也不受营利组织的干预。5、 志愿性，社会组织成员的加入及参与的组织活动都是以自愿为基础。在公开招募成员时，要充分尊重人民群众自愿、平等参与的意识，以自愿为前提，而且参加行动的动力来自志愿者本身，是源于参与者自己内心的道德观念

4、、良知、同情心和公民社会责任感。王绍光在萨拉蒙总结的基础上增加了社会组织的第六个特征，即公益性。社会组织的根本宗旨是致力于公益，也就是说其目的在于促进实现社会公共目标，服务于某些公共目的和为公众奉献，所从事的行业和提供的服务大多是营利组织一般不涉足的领域。具有上述所有特征组织机构可以称为社会组织。综上所述，社会组织的实质就是居于政府与私营企业、国家与市场之间的结构空间。附录：（1） 莱斯特·M·萨拉蒙（Prof. Lester M. Salamon）：约翰霍普金斯大学公民社会研究中心主任，著作全球公民社会、现代国家与非营利组织伙伴关系。（2）王绍光，男，1954年生于武汉。

5、北京大学法学学士，康奈尔大学政治学博士；曾任教于武汉堤角中学、耶鲁大学政治学系，现为香港特别行政区策略发展委员会委员 ，中国文化论坛理事，香港中文大学政治与公共行政系讲座教授、系主任，香港中文大学中国研究大学服务中心主任，清华大学公共管理学院长江讲座教授，重庆大学人文社会科学高等研究院兼职教授，英文学术刊物The China Review主编。他的研究领域为比较政治，政治经济学，中国政治，东亚新兴工业经济体，中央-地方关系，民主理论与实践。（3）全球公民社会十大迷思？ 迷思一：“非营利部门”实际上并不存在？破解：尽管可以被称为”非营利组织“的实体五花八门，但无论是草根组织还是行业俱乐部，宗教团

6、体还是政党，大学还是医院，它们都有着五个共同特征：作为一个组织存在（Organizations）；在制度上与政府分离（Private-Institutionally separate from government）；不进行利润分配（Non-profit-distruibuting）；组织自治性（Self-governing）；非强制性（Noncompulsory）。拥有这些特征的组织，都可以被称作是“非营利组织”，这些组织均属于“非营利部门”。迷思二：非营利部门做的事，政府和市场也可以做，甚至做得更好？破解：在“提供服务”这个关键职能上，非营利部门体现出巨大的优势：灵活性；作为前线工作者，更

7、了解社会问题；更人性化；用整体的方法解决社会问题；吸引慈善家和志愿者的参与；鼓励公民参与；更专注和持续地解决社会问题。除了提供服务，非营利部门还具有倡导、社区建设、吸引社会资本、价值监护等关键职能。市场更注重私人利益的实现，政府更注重集体利益的保障，而非营利部门则能够调动个人自发地发起有利于大众利益的行动，这是非营利部门有别于另外两个部门的关键特点。迷思三：非营利部门在经济上处于边缘位置，政府不可能依靠非营利部门取得很大的经济收益？破解：实际上，非营利部门对经济有很大的贡献。根据非营利部门比较项目所收集的数据，非营利活动创造了4，840万个全职工作机会。如果把2012年41个国家的非营利部门总

8、收入，与全球12个最大经济体相比较，非营利部门的排名在第五位，收入超过了德国。迷思四：非营利组织主要是一种美国现象，在其他国家极为少见？破解：非营利组织并不是典型的美国现象。非营利组织在欧洲、南美洲、非洲和亚洲都存在。从非营利组织人员队伍占劳动人口的份额来看，美国仅排在第九位，第一位是荷兰。迷思五：在福利发展最为完善的北欧国家不存在非营利部门？破解：北欧国家的非营利部门发展颇具规模。同样从非营利组织人员队伍占劳动人口的份额来看，北欧的福利国家如瑞典、丹麦、瑞士均排在较前的位置，说明这些国家实际上依赖非营利组织提供福利服务。同时，数据也表明这些国家更注重吸引志愿者参与活动，而不仅仅依赖于受薪人员

9、。迷思六：非营利组织内的受薪人员人数和志愿者人数增长负相关？破解：萨拉蒙教授和他的团队通过实验发现，非营利组织内的受薪人员人数和志愿者人数增长呈正相关，即组织拥有更多的志愿者人数，也会拥有更多的受薪人员。这主要是因为志愿行动是社会行动，更多的志愿者参与，就需要更多的受薪人员进行管理，从而提供更系统、高效的志愿行动。迷思七：慈善行为是非营利组织收入的主要来源？破解：根据34国的平均数据计算，非营利部门收入中的53%来自服务收费和会员费用，35%来自政府资助，12%来自慈善行为如捐赠等。迷思八：慈善行为至少是美国非营利组织收入的主要来源？破解：从组织收入来源上看，非营利组织一般可以分为两大类：第一

10、类是以收费为主导的组织，第二类是以政府为主导的组织。无论是上述哪一类组织，慈善行为都不是美国非营利组织收入的主要来源。迷思九：非营利部门属于劳动密集型部门，而非资本密集型部门？破解：和商业公司一样，现在的非营利组织也需要很多资本。非营利组织需要考虑的资本包括经营收入（operating revenue）和投资资本（investment capital）。但是，非营利组织实际上非常难获得资本，因为他们不能像商业公司一样上市、配股和分红，因此损失了市场份额。迷思十：非营利部门的经济增速慢于私营企业部门的增速？破解：根据捷克、比利时、加拿大、美国和日本五国的数据，非营利部门的经济增速快于其国家经济体

11、量的增长。原因在于，这些国家的主要产业已经从制造业转向服务业，比如教育、医疗、老年服务等，而提供这些服务正是非营利部门的核心和优势，非营利部门因此获得了较高的经济增速。1.2 我们如何辨别不同类型的社会组织中国现行的法律法规将社会组织分成三个部分：社会团体、基金会和民办非企业单位。其中社会团体细分为学术性、行业性、专业性和联合性四类；基金会细分为公募和非公募两类；民办非企业单位细分为教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务业、法律服务业、其他等十类。1.3 我们为什么需要社会组织社会组织凭借自身的功能可以有效承接国家和市场委托的公共责任。王名认为社会组织的主要功能有五项：一是动员

12、和整合社会资源的功能；二是提供各种社会服务以及一定的公共服务的功能；三是建构和增值社会资本的功能；四是推进公民参与和社会治理的功能；五是表达公民诉求、维护公民权益并进行政策倡导的功能。我们可以看到，社会组织的出现与发展，和公共服务多主体参与的客观需求，以及缓解社会矛盾的紧迫性之间存在着因果关系以及相互之间的影响。社会组织凭借自身的定位与功能，可以有效承接来自国家和社会的公共责任要求，并提高公共服务的实施效果，是构建和谐社会的积极力量。附件：（1）王名，1960年10月生，现任清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清洁发展机制研发中心主任。1997年毕业于日本名古屋大学获博士学位，专业方

13、向:国际发展。主要研究领域:非政府管理;公民社会与治理;CDM与NGO参与环境治理。2013年两会吁请中国政府尽快放开二胎政策。 2014年3月建议"单独二孩"应由各省自行决定。2017年获得福冈亚洲文化奖学术研究奖 。1.4 从国际视角上看，社会组织为什么会产生？社会组织的兴起和发展，源自于政府本身、公民社会（注：是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的行为集体。它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。）以及政府以外各种机构发展变化所产生的一系列压力和需求。传统因素的变化和新兴因素的加入为社会组织的发展提供了新的机遇，同时也为公共服务多肢体参与的实现提供

14、了更多可能。1.4.1 福利国家危机是社会组织发展的前奏吗？福利国家的基本定义是公民在必要时可以自由地选择不工作，而无须担心失去工作、收入或一般福利。20世纪50年代以来在西方社会中所形成的全方位福利政策和理念不断遭受质疑，70年代西方发达国家普遍陷入“滞涨”状态，证明先前几十年中创造的社会总福利因为对私人投资和市场开放的严格管制而趋于下降。福利国家的危机主要变现在三个方面：首先，随着国家福利开支的不断增加，官僚制管理下的政府越来越体现出在人员管理和服务供给方面的低效率和低产出的缺陷，对于转变政府职能，改革政府管理机制的要求不断加强。其次，政府服务的内容和范围不断扩大，不仅使得政府财政压力增加

15、，也超过了公众支付相应款项的意愿。许多人相信福利国家已经远远超出了保护个人抵御不合理风险的范围，它正在窒息首创精神、解除个人责任和鼓励对国家的依赖。第三，与福利国家危机相伴的是经济发展危机。20世纪发生的两次石油危机，以瑞典为代表的斯坎地维亚福利国家出现高额赤字，将福利国家正式推向了危机的边缘。萨拉蒙说：“这些令人沮丧的显示在相当大的程度上激发了人们反思经济进步的必要条件。结果之一是人们对“受援助的自力更生”或“参与式发展”援助战略表现出的新的兴趣，这种战略强调通过各种非政府组织将基层的能量和热情释放出来。使穷人积极参与发展项目的方法已经获得了重要的生产率收益，同时胜过了在许多地方处于软弱无力

16、状态的国家机构。其结果是，人们对于国家作为发展代理者的局限性和富有吸引力的第三部门机构的优势正在日益形成共识。”这就说明了福利国家危机中体现的根本问题：政府责任和第三部门如何各自充分发挥作用。一方面，政府的角色从“管理者”向“服务者”转型，但是能克服制度惯性和路径依赖，让政府在管理和监督的职责之外，不再更多地介入社会服务存在很大疑问；另一方面，在目前的政策和监管环境下，第三部门的作用能否充分发挥，对第三部门的管理是否会影响到其独立性，第三部门自身的局限性又该如何处置，这些都影响着国家提供福利的具体政策或手段的创新。1.4.2 社区共同体是社会组织发展的基石吗？随着全球化、城市化以及现代化进程的

17、推进以及福利国家危机所体现出来的政府管制的缺陷，社区这一主题逐渐成为了新型政治的关注点和根本所在。安东尼·吉登斯认为以社区为重点不仅变得可能而且很有必要，社区不仅意味着重新找回已经失去的地方团结形式，它还是一种促进街道、城镇和更大范围内的地域的社会和物质复苏的可行办法。A. Etzioni认为，一直以来政府对于“限制”公众的社区参与有两种策略，一是拉大与公众之间的距离，是公众无法得知政策制定和社区发展的具体规划；二是缩小公众参与资格，只让少许社区精英“边缘化”地加入社区建设过程。这些策略一方面使得政府可以全盘控制社区，加深自己的渗透作用，另一方面使得社区陷入“沉睡”状态，居民的互动、

18、自主参与的能力不断被削弱。C.White认为，在传统过程中政府将社区中的个体视为无法自立的、依赖性很强的个体，因此需要施加权威，这样反而导致了个人的责任意识、对社区的热情和信心不断削减，使得社区中存在越来越少的稳定的、持久的核心互动关系，以及越来越多的监管的、脆弱的便面互动关系。社会在经历不断变小、人与人之间彼此孤立和同质化的过程中时，社区则在扩大、彼此整合以及异质化。因此社区复兴和社区建设的关键在于“如何让社区动起来”，通过由下而上的“赋权式”参与，让社区居民从参与中了解他们有主导生活方式的决定能力，促进居民从观望到参与、对议题从陌生到积极响应。其最终目标则是通过发动社区成员的广泛参与来增强

19、社区的自主性和自助性。社区自主性和自助性体现在社区能够促进公共活动、居民参与和吸引外部资源，提供多元化的服务。1.4.3全球社会参与趋势是社会组织发展的助推器吗？帕特南认为，强调社会参与是有效自治的必要条件。首先，基层的合作组织和间歇的政治动员具有重要的社会意义，它“驱散了孤立和相互的不信任”。其次，社区组织具有内部效应，它培养了成员合作与团结的习惯，培养了公共精神，社团成员在政治上更成熟，各有社会信任感，有更多的社会参与以及主观上有更大的公民行为能力。第三，社区组织具有外部效应，社团组织形成的密集网络增进了21世纪政治学所说的“利益表达”和“利益集结”，又增进了有效的社会合作。从中国的角度来

20、看，随着中国市场经济的逐步发展和完善，社团开始成为社会的重要组成部分。这主要是由于三个原因：首先，出现了一个广阔的适合社团活动的社会空间；其次，出现了多元化的资金来源；再次，出现了适合非营利组织的经营和管理方式。在这个过程中，非营利组织逐渐找到了一套有效的生存方式，适合社会发展，满足人民需要。因此，全球结社发展给我们带来很多启示。首先，公民结社的要求既是社会经济发展的必然结果，也是社区复兴的必然结果。其次，公民结社即是对大政府模式的批评，也是填补政府失灵空白的努力。再次，社区复兴和公民社会的结构转型要求必须鼓励、支持和引导社会团体的快速健康发展。社会组织作为一种新兴力量，它的发展和影响对于政治、经济、社会事务的治理至关重要。1.5 我国社会组织的发展历史和现状 1989年以前，为社会组织管理的缺失阶段 1989-2004年，为双重管理阶段。 2005年以后，为百花齐放阶段，各省市区纷纷开展社会组织管理的创新性实践。我国正式使用“社会组织”一词是在2007年，因此在2007年以前我们可以用社会团体或民间组织来代指社会组织。我国最基本、最重要的社会生活共同体，是城乡的基层社区。党的十八大报告明确提出“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社