第六章 行政决策和执行

1、第六章第六章 行政决策行政决策v行政决策的含义行政决策的含义v行政决策的主要类型行政决策的主要类型 v行政决策的基本程序和方法行政决策的基本程序和方法v决策失误的原因分析决策失误的原因分析 v决策失误的对策探析决策失误的对策探析一、行政决策的含义一、行政决策的含义v决策决策 人们为实现某种较重要的目标做出行动决人们为实现某种较重要的目标做出行动决定的过程。定的过程。v行政决策行政决策：行政机关为履行行政职能所作的行为设：行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程计和抉择过程（1）行政决策的适用范围限定在公共）行政决策的适用范围限定在公共行政组织行政组织的职权的职权范围内。范围内。（2）行政

2、决策的主体是）行政决策的主体是行政人员行政人员，特别是行政领导者。，特别是行政领导者。（3）行政人员不能任意做出决策，必须）行政人员不能任意做出决策，必须依据既定的政依据既定的政策和法律策和法律。（4）并非所有行政人员做出所有决定的过程都属于行）并非所有行政人员做出所有决定的过程都属于行政决策，而是政决策，而是为履行行政职能所作的为履行行政职能所作的。 v行政决策和政策制定行政决策和政策制定（1）范围不同）范围不同 （2）主体不同）主体不同 （3）层次不同）层次不同 （4）结果不同）结果不同 联系联系三、行政决策的基本程序和方法三、行政决策的基本程序和方法v发现问题、确定目标阶段发现问题、确定

3、目标阶段v拟制备用方案（粗拟阶段、精制阶段）拟制备用方案（粗拟阶段、精制阶段）v选择最佳方案阶段选择最佳方案阶段 v方案的修正完善阶段方案的修正完善阶段 四、决策失误的原因分析四、决策失误的原因分析v政府决策者的素质不高政府决策者的素质不高 决策者缺乏责任意识决策者缺乏责任意识 缺乏决策科学方面的知识缺乏决策科学方面的知识 缺乏服务意识缺乏服务意识 缺乏公正意识缺乏公正意识 v政府决策失误评估标准难以确定政府决策失误评估标准难以确定v长官意志长官意志“一言堂一言堂” 一把手末位发一把手末位发言言v缺乏对政府决策的监督缺乏对政府决策的监督 缺乏相关法律的监督缺乏相关法律的监督 缺乏公众监督缺乏公

4、众监督 决策权和监督权不能充分分开决策权和监督权不能充分分开 v对政府决策失误的责任追究不力对政府决策失误的责任追究不力 对政府决策失误的责任追究成本太大对政府决策失误的责任追究成本太大 政府决策失误造成的部分损失很难量化政府决策失误造成的部分损失很难量化,根根本本 无法追究无法追究 缺乏相关的追究制度缺乏相关的追究制度 五、决策失误的对策探析五、决策失误的对策探析v科学可行、合理合法科学可行、合理合法v信息灵敏、全面信息灵敏、全面v出以公心、坚持原则出以公心、坚持原则v情况不同，处理各异情况不同，处理各异v健全决策体制、相互主动配合健全决策体制、相互主动配合v民主讨论、集思广益民主讨论、集思

5、广益v优化心理、排除干扰优化心理、排除干扰广州亚运会免费交通服务决策广州亚运会免费交通服务决策v广州从广州从10年年11月月1日起实施为期日起实施为期46天的机动车单天的机动车单双号限行政策，旨在防止亚运期间交通拥堵。双号限行政策，旨在防止亚运期间交通拥堵。这种限行措施，不可避免地对市民出行、特别这种限行措施，不可避免地对市民出行、特别是上班族带来极大不便。广州同时允许免费乘是上班族带来极大不便。广州同时允许免费乘坐公交地铁坐公交地铁 ，在未来在未来30个工作日内为全民提供个工作日内为全民提供免费交通服务，但从免费交通服务，但从11月月8日起，广州取消日起，广州取消1日日开始实行免费乘坐公交地

6、铁的政令，改全民免开始实行免费乘坐公交地铁的政令，改全民免费为发放现金交通补贴。费为发放现金交通补贴。 v一项惠及最广大民众的公共政策，何以出现不一项惠及最广大民众的公共政策，何以出现不得不草草收场的尴尬局面？广州免费乘车政策得不草草收场的尴尬局面？广州免费乘车政策的短命，为我们提供了审视公共政策决策的一的短命，为我们提供了审视公共政策决策的一个绝佳样本。个绝佳样本。 广州免费乘车有良心无科学广州免费乘车有良心无科学v不科学：没有考虑免费带来刺激全民出行的效不科学：没有考虑免费带来刺激全民出行的效应（免费后广州公交地铁的日客流量高达应（免费后广州公交地铁的日客流量高达1754万人次，地铁日客流

7、量近万人次，地铁日客流量近800万人次增长超过一万人次增长超过一倍，大大超出地铁运输能力倍，大大超出地铁运输能力 。这就带来了安全、。这就带来了安全、秩序、更不方便等一系列问题。秩序、更不方便等一系列问题。 ）广州市政府）广州市政府事前对公交免费后的市民反应和公交承受能力事前对公交免费后的市民反应和公交承受能力严重估计不足严重估计不足 v5天的实践，已经表明这项政令的不可行天的实践，已经表明这项政令的不可行 启示启示：v民众利益是决策的出发点和落脚点，但决策本民众利益是决策的出发点和落脚点，但决策本身必须讲民主、讲科学，否则即使以惠民为目身必须讲民主、讲科学，否则即使以惠民为目的，也会走向惠民

8、的反面。的，也会走向惠民的反面。v反之，在做任何一项决策之前，都充分尊重民反之，在做任何一项决策之前，都充分尊重民意、尊重规律，按照民主、科学的原则进行科意、尊重规律，按照民主、科学的原则进行科学分析和（不）可行性论证，公共政策才不会学分析和（不）可行性论证，公共政策才不会朝令夕改。朝令夕改。 行政执行的手段和方式行政执行的手段和方式 v行政手段行政手段v经济手段经济手段v法律手段法律手段v奖励与惩戒奖励与惩戒v行政诱导行政诱导 影响影响政策政策执行的主要因素执行的主要因素 v非执行机关和非执非执行机关和非执行人员方面的因素行人员方面的因素 行政决策所要解决行政决策所要解决问题的性质问题的性质 行政决策本身的质行政决策本身的质量量 决策实施对象对决决策实施对象对决策的理解和支持程策的理解和支