建设监理第八章

1、建设监理第八章2第一节 建筑生产与安全生产现状 近年来，全国建筑业继续保持较快增长，近年来，全国建筑业继续保持较快增长， 2008年全年全社会固定资年全年全社会固定资产投资产投资172291亿元，比上年增长亿元，比上年增长25.5%。累计施工项目。累计施工项目328977个，同比增长个，同比增长26170个；新开工项目个；新开工项目228776个，同比个，同比增加增加17649个；新开工项目计划总投资个；新开工项目计划总投资77539亿元，同比增长亿元，同比增长5.4%。一、生产现状：一、生产现状：32009年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，全社会固年，全国建筑业继续保持快速增长趋势

2、，上半年，全社会固定资产投资定资产投资91321亿元，同比增长亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快，增速比上年同期加快7.2个百分点个百分点;新开工项目新开工项目148654个，同比增加个，同比增加47412个；新开工项目计划个；新开工项目计划总投资总投资63960亿元，同比增长亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平稳运行，为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。发挥了重大作用。4二、安全生产现状：2008年全国工矿商贸事故起数比例年全国工矿商贸事故起数比例5 2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例年上半年全国工矿商贸事故起数比例6 发生前三位的事故类别发生前三位的事故类别7较大

3、事故起数前三位的事故类别（较大事故起数前三位的事故类别（2008年）年）8 事故原因比例事故原因比例（2008年）年）9 事故发生时段（事故发生时段（2008年）年）10 较大事故发生行业（较大事故发生行业（2008年）年）11主要原因分析主要原因分析 1.国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。新一轮事故易发、多发期。 2.建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单建设工程各方责任主体安全

4、生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。 3.作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。证，安全防护措施不到位。124.从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。严重，安全生产意识薄弱。5.施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。套。6.政府行业监管存在薄弱环节。政府

5、行业监管存在薄弱环节。13典型案例：典型案例： 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大特别重大坍塌事故坍塌事故 湖南株洲市红旗路高架桥湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故垮塌事故14 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌特别重大坍塌事故事故15 年月日时分，宜万铁路高阳寨隧道线进口发生特别重大坍塌事故，造成现场施工人员人、国道行驶中的大客车内人中人死亡、人受伤。事故发生的工点由中铁隧道集团二公司负责施工，铁道第四勘察设计院设计，四川铁科建设监理公司监理，建设单位为武汉铁路局宜万铁路建设总指挥部。 16

6、湖南株洲市红旗路高架桥湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故垮塌事故17 2009年5月17日16时24分, 湖南株洲市红旗路机械拆除高架桥工程，在拆除过程中发生部分桥体垮塌，桥体垮塌长度120米左右，已经造成9人死亡，15人受伤（1人重伤），24辆汽车受损。 直接原因：工程转包。拆除方在不具备相应资质的情况下，以挂靠南岭民爆工程公司的方式，通过招投标程序中得红旗高架桥爆破拆除工程项目。拆除过程中，高架桥下却车来车往，高架桥拆除作业中没有最基本的“封闭施工”和“安全生产”保护。在施工监理过程中，没有对有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。 18三、建筑安全风险因素分析及预防措施三、

7、建筑安全风险因素分析及预防措施 1、建筑安全风险四个因素分析、建筑安全风险四个因素分析 （1）.自然环境风险自然环境风险 （2）.周边环境风险周边环境风险 （3）.管理风险管理风险 （4）.伤害风险伤害风险19 （1）.自然环境风险（自然环境风险（6个）个） 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 地震灾害 水文灾害 有毒有害气体20 （2）.周边环境风险（周边环境风险（4个）个） 架空型危险 重大危险设施 毗邻结构危险 地下管线危险21 （3）.管理风险（管理风险（6个）个） 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷 安全设施、防护用品配备缺陷 施工设备的安全

8、验收缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷22 （4）.伤害风险（伤害风险（7个）个） 高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 其他伤害232、建筑安全风险控制措施、建筑安全风险控制措施风险控制的基本原则风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制的考虑因素风险控制措施风险控制措施24（1）风险控制的三个基本原则：消除危险源消除危险源降低风险降低风险个体防护个体防护25（2）风险控制的风险控制的六个六个考虑因素考虑因素 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求 企业的施工管理经验和控制能力 风险辨识、评价和控制应有施工人员参加 风险控制措施应按期更新 对风险控制

9、行为和结果进行监管 26（3）风险控制措施）风险控制措施精细的管理精细的管理有效的个人防护有效的个人防护风险风险控制控制控制控制27（4）风险控制措施）风险控制措施人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物事故事故28 人的行为人的行为 安全生产机构安全生产机构 安全生产责任制安全生产责任制 专职安全管理人员专职安全管理人员 “三类三类”人员培训人员培训 制度和规程制度和规程 特种作业人员管理特种作业人员管理 培训和安全技术交底培训和安全技术交底 消除消除“三违三违” “四不放过四不放过”处理事故处理事故29 物的状态（工程划分）物

10、的状态（工程划分）单项单项工程工程单位工程单位工程1单位工程单位工程2 分部工程分部工程1 分项工程分项工程1 单位工程单位工程n 分部工程分部工程2 分部工程分部工程n 分项工程分项工程2 分项工程分项工程n 工序工序n工序工序2 工序工序1 30 控制措施控制措施 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例规定的危险性较大分部分项工规定的危险性较大分部分项工程（程（7项）项） 基坑支护与降水工程；基坑支护与降水工程； 土方开挖工程；土方开挖工程； 模板工程；模板工程； 起重吊装工程；起重吊装工程； 脚手架工程；脚手架工程； 拆除、爆破工程；拆除、爆破工程； 国务院建设行政主管部门或者

11、其他有关部门规定的其他危险性国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。较大的工程。 住房和城乡建设部住房和城乡建设部危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。31 交通运输部在交通运输部在公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法中针对交通中针对交通行业的特点，在上述行业的特点，在上述7项工程基础上细化出了项工程基础上细化出了10项危险性较大的分部分项危险性较大的分部分项工程：项工程： 不良地质条件下有潜在危险性的土

12、方、石方开挖；不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； 滑坡和高边坡处理；滑坡和高边坡处理； 桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；32 水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；通航边施工作业等； 水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

13、爆破工程；爆破工程； 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；梁、码头的加固与拆除； 其他危险性较大的工程。其他危险性较大的工程。33技术安全技术安全设备安全设备安全建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例等法规等法规 设备更新改造，体现本质安全化设备更新改造，体现本质安全化 公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法 国家标准、行业标准国家标准、行业标准 34安全事故现场图

14、片高处作业吊篮坠地高处作业吊篮坠地 35临边无防护临边无防护,工人高处作业不系安全带工人高处作业不系安全带 36安全事故现场图片 1996年年12月底在南京市区某月底在南京市区某28层大厦工地发生了电动附着升降脚手架坠层大厦工地发生了电动附着升降脚手架坠落事故，造成落事故，造成1人受伤。人受伤。37第二节 建筑安全监督管理（一）建筑安全监督管理所依据的主要法律法规（一）建筑安全监督管理所依据的主要法律法规 1、“七大法律七大法律” 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国行政处罚法38

15、2、“五个条例五个条例” 生产安全事故报告和调查处理条例 安全生产许可证条例 建设工程安全生产管理条例 特种设备安全监察条例 民用爆炸物品安全管理条例 39“一百多个部门规章和规范性文件一百多个部门规章和规范性文件” 住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和规范性文件均涉及到建筑安全内容。 “近千个地方法规和文件近千个地方法规和文件”40（二）建筑安全监督管理模式建筑安全监督管理模式政府监管模式政府监管模式 （综合监管）（综合监管）国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局北京市安监局北京市安监局上海市安监局上海市安监局

16、江苏省安监局江苏省安监局海南省安监局海南省安监局朝阳区安监局朝阳区安监局海淀区安监局海淀区安监局丰台区安监局丰台区安监局条块结合条块结合以块为主以块为主41 政府监管模式（行业监管）政府监管模式（行业监管）国务院安全生产监督管理机构国务院安全生产监督管理机构住房住房和城和城乡建乡建设部设部交通交通运输运输部部铁道铁道部部水利水利部部房屋房屋和市和市政工政工程建程建筑筑铁路铁路工程工程建筑建筑公路公路和港和港口工口工程建程建筑筑水利水利工程工程建筑建筑其他其他42建筑业行业细分建筑业行业细分行业主管部门行业主管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（

17、各级建委、质监站）铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等） 铁道部（集中统一管理，部质监站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等） 水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）架线和管道工程建筑（建筑物外的架线、管道和设备的施工）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）43 政府监管

18、模式政府监管模式 部分行业（如化工、冶金、机械、建材等）工程项目在部分行业（如化工、冶金、机械、建材等）工程项目在施工过程中存在安全监管责任主体缺失的现象，有人批项施工过程中存在安全监管责任主体缺失的现象，有人批项目，没人实施安全监管（安监总局调研报告）目，没人实施安全监管（安监总局调研报告） 。需要国家。需要国家有关部门尽快明确并落实监管主体责任。有关部门尽快明确并落实监管主体责任。44 建筑工程建设单位的安全管理建筑工程建设单位的安全管理 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例中明确了六条建设单位的安全中明确了六条建设单位的安全责任责任 ： 第六条第六条 建设单位应当向施工单位提

19、供施工现场及毗邻区域内供水、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。的真实、准确、完整。 第七条第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要

20、求，不得压缩合同约定的工期。合同约定的工期。45 第八条第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。业环境及安全施工措施所需费用。 第九条第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。及配件、消防设施和器材。 第十条第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程

21、有关安全施工措施的资料。安全施工措施的资料。 第十一条第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。的施工单位。46 主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指定分包主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖欠工程款等等。或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖欠工程款等等。 在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设单位（业主）的安在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设单位（业主）的安全生产责任，从源头抓起，在特定的历史时期应该不失为一项有力的举全生产责任，从源头抓起，在

22、特定的历史时期应该不失为一项有力的举措。措。47重点核查建设单位的下列五项工作内容：重点核查建设单位的下列五项工作内容： 国家或地方发改委的核准文件国家或地方发改委的核准文件 有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规划工程许可证、施有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规划工程许可证、施工许可证、质量安全监督部门备案手续等工许可证、质量安全监督部门备案手续等 有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续 有关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件、施工图设计文有关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件、施工图设计文件（包括安全技术措施及安

23、全生产费用）等件（包括安全技术措施及安全生产费用）等 工程交、竣工验收手续等工程交、竣工验收手续等48 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例中明确了十九条施工单位的安中明确了十九条施工单位的安全责任（第二十条至第三十八条），其主要负责人有以下六大全责任（第二十条至第三十八条），其主要负责人有以下六大职责：职责： 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。 49第三节监理工程师

24、在安全生产控制中的主要工作 主要通过两个案例分析来学习其中的工作内容50案例一：案例一： 某医院门诊大楼工程开工前，总包项目部进驻现场，组建了以专职安全员为第一负责人的施工现场安全保证体系，建立了施工现场项目管理机构的安全生产责任制，以安全职责网络管理的模式运行，对于危险性较大的分部分项工程，编制了相应的专项施工方案，方案说明：由于有些施工要求尚不明确，实施时按现场实际情况自行调整，并联同企业安全生产资格证书向监理组进行了申报。监理方审查方案，签署了“同意”二字的审核意见。 问题1：这个施工现场安全保证体系的组织形式是否符合规定？为什么？512、施工安全监理工程师检查施工现场项目管理机构的安全

25、生产责任制，检查的要点是什么？3、施工安全监理工程师督促施工单位对施工现场项目管理机构的组织制度进行自查，并提交现场安全管理组织、制度检查表，再由（）组织检查后，提出检查意见？ A：项目经理 B：项目总监理工程师 C：建设方 D：监督站4、监理方审查专项施工方案的签署意见是否合适？为什么？525、施工安全监理工程师审查施工企业安全生产资格的依据是： A：施工单位提交的分包单位资质报审表 B：分包单位企业资质和业绩的证明资料、营业执照、本企业的安全生产许可证； C：施工分包合同； D：建设部和国务院有关部门颁布的相关建筑企业资质等级标准文件，包括建筑业企业资质等级标准536、监理审查施工企业安全生产资格内容有： A：审查总承包单位提交的分包报审资料，该工程项目实施分包的范围是否符合政策规定； B：审查施工承包或分包单位是否具有安全生产许可证； C：审查施工承包单位安全生产许可证的发放时间； D：审核专业分包单位承接的专业工程是否符合该企业资质证书、核定的施工承包的专业类别、资质等级、承包范围等。547、监理审查施工企业安全生产资格的内容还有： A：审核安全负责人的技术职称是否符合规定； B：审核分包单位各项资质证明资料和营业执照的有效时限； C：审核劳务分包单位营业执照的有效时限； D：审核分包单位安全质量管理