省级公益性地质调查队伍建设情况报告

1、123一、队伍建设基本情况一、队伍建设基本情况二、存在的主要问题二、存在的主要问题三、调研结论和建议三、调研结论和建议41 1编制及组建模式编制及组建模式2 2人员构成人员构成3 3经济运行经济运行4 4基地与装备基地与装备5 5资质与质量管理体系资质与质量管理体系56789101112131415161718 3. 3. 经经 济济 运运 行行19事业费得到一定程度保障事业费得到一定程度保障院、站事业费总和院、站事业费总和3130631306万元万元，人均事业费，人均事业费2.352.35万元万元，部分省（区）地调院的人均事业费较高，如山东、广部分省（区）地调院的人均事业费较高，如山东、广东

2、、宁夏人均超过东、宁夏人均超过5 5万元万元。地调院人均事业费地调院人均事业费2.312.31万元万元；总站为；总站为2.412.41万元万元。地调院隶属于国土资源厅的人均事业费为地调院隶属于国土资源厅的人均事业费为3.413.41万元万元, ,隶属于地勘局的人均事业费为隶属于地勘局的人均事业费为2.302.30万元万元。2021经济总量不断增大经济总量不断增大 地调院和总站地调院和总站20072007年人均收入（货币工作年人均收入（货币工作量）分别为量）分别为32.132.1万元万元和和18.418.4万元万元。其中，地。其中，地调院调院20062006年人均收入年人均收入21.421.4万

3、元万元，20072007年比年比20062006年增长年增长50%50%。2223省级公益性地质调查队伍中，省级公益性地质调查队伍中，3535个有基地，占省级个有基地，占省级地质调查单位的地质调查单位的57%57%；2626个没有基地，占个没有基地，占43%43%。其中：。其中： 地调院地调院1717个有基地，占地调院总数的个有基地，占地调院总数的55%55%；1414个没个没有基地，占有基地，占45%45%。 总总 站站1818个有基地，占总站总数的个有基地，占总站总数的60%60%；1212个没有基个没有基地，占地，占40%40%。 部分单位基地是租用上级管理部门，这部分按没有部分单位基地

4、是租用上级管理部门，这部分按没有基地统计。基地统计。24省级公益性地质调查队伍共有设备原值省级公益性地质调查队伍共有设备原值5297452974万元，人均设备原值万元，人均设备原值5.95.9万元。其中：万元。其中： 地调院地调院 人均设备原值人均设备原值6.96.9万元，万元， 总总 站站 人均设备原值人均设备原值3.93.9万元。万元。25资资 质质：总的拥有各类资质：总的拥有各类资质437437个，其中甲级个，其中甲级247247个，占省级公益性地调单位资质总数的个，占省级公益性地调单位资质总数的57%57%；乙级；乙级132132个，占个，占30%30%；丙级；丙级5858个，占个，占

5、13%13%。质量体系认证质量体系认证：共计有：共计有5050个单位通过了质量管个单位通过了质量管理体系认证，占省级公益性地调单位理体系认证，占省级公益性地调单位82%82%；1111个单个单位未通过，占位未通过，占18%18%。其中。其中3131个地调院中只有一个没个地调院中只有一个没有通过质量管理体系认证；而总站则有有通过质量管理体系认证；而总站则有1010个未通过。个未通过。近近1/31/3的总站质量管理体系认证工作相对落后。的总站质量管理体系认证工作相对落后。262728 当前，隶属地勘局管理的地调院占当前，隶属地勘局管理的地调院占2/32/3以上。归地勘局以上。归地勘局管理的院、站，

6、在建实建强方面困难相对更大。管理的院、站，在建实建强方面困难相对更大。 一是其事业费是从地勘费基数中核定，年度安排随意性一是其事业费是从地勘费基数中核定，年度安排随意性较强，没有直接纳入地方财政预算，影响了事业费增长的较强，没有直接纳入地方财政预算，影响了事业费增长的稳定性。稳定性。 二是由于对未来归属存在不确定性担忧，从管理者角度，二是由于对未来归属存在不确定性担忧，从管理者角度，不想投入太多。在人员配备、基地建设和设备配置方面一不想投入太多。在人员配备、基地建设和设备配置方面一般难有长远考虑。般难有长远考虑。 三是由于不是属厅直接管理，在服务于政府职能方面不三是由于不是属厅直接管理，在服务

7、于政府职能方面不够快捷、方便。够快捷、方便。29主要表现为三个方面：主要表现为三个方面： 一是由于地调院和监测站建设历史复杂，隶属关一是由于地调院和监测站建设历史复杂，隶属关系不确定等原因，往往造成预算渠道不畅通；系不确定等原因，往往造成预算渠道不畅通； 二是事业费预算额度与实际支出相比偏低；二是事业费预算额度与实际支出相比偏低； 三是离退休人员偏多，事业费不足，每年需所在三是离退休人员偏多，事业费不足，每年需所在单位补贴大量的医药费等费用，影响到单位正常的单位补贴大量的医药费等费用，影响到单位正常的运转。运转。30主要表现为二个方面：主要表现为二个方面： 一是队伍规模和专业结构有待进一步优化

8、一是队伍规模和专业结构有待进一步优化 有些单位编制不足，规模与工作量不匹配；有些单位编制不足，规模与工作量不匹配； 很多单位在职职工人数占编制数的比例较低；很多单位在职职工人数占编制数的比例较低； 部分单位当前的人才结构难以满足工作需要，急需调整部分单位当前的人才结构难以满足工作需要，急需调整充实。充实。 二是缺乏人才激励机制，吸引人才和留住人才困难二是缺乏人才激励机制，吸引人才和留住人才困难 31 据统计，省级地调院中，有将近一半还没有基据统计，省级地调院中，有将近一半还没有基地，地， 靠租用办公用房；尤其是归局管理的地调院，靠租用办公用房；尤其是归局管理的地调院，问题更加突出问题更加突出

9、地质技术装备财政投入不足，且更新慢地质技术装备财政投入不足，且更新慢地质环境监测网络体系尚未健全地质环境监测网络体系尚未健全32近几年，地质勘查需求旺盛，近几年，地质勘查需求旺盛， 全国地质工作全国地质工作年度投入不断增加。地方政府对地质工作的重视年度投入不断增加。地方政府对地质工作的重视程度提高，社会需求也有较大幅度增加。省级公程度提高，社会需求也有较大幅度增加。省级公益性地质调查队伍项目来源呈现多元化。因此，益性地质调查队伍项目来源呈现多元化。因此，导致省级公益性地质调查队伍业务结构发生了较导致省级公益性地质调查队伍业务结构发生了较大变化。大变化。33由于地质调查项目预算标准相对市场项目偏

10、由于地质调查项目预算标准相对市场项目偏低，承担地质调查项目不如承担市场项目利润低，承担地质调查项目不如承担市场项目利润大，在一定程度上影响了省级公益性地质调查大，在一定程度上影响了省级公益性地质调查队伍承担大调查项目的积极性。队伍承担大调查项目的积极性。 省级公益性地质调查队伍与地调局缺乏稳定省级公益性地质调查队伍与地调局缺乏稳定沟通联系机制也是造成联系弱化的重要原因之沟通联系机制也是造成联系弱化的重要原因之一。一。 34一是地质调查外部环境亟待改善一是地质调查外部环境亟待改善二是大调查项目预算标准有待及时调整和完善二是大调查项目预算标准有待及时调整和完善三是矿权处置缺乏规范三是矿权处置缺乏规

11、范四是项目多头管理四是项目多头管理3536新形势将给省级公益性地质队伍发展带来新机遇新形势将给省级公益性地质队伍发展带来新机遇 金融危机导致矿产品市场降温，省级公益性地质调查队金融危机导致矿产品市场降温，省级公益性地质调查队伍承担的商业性矿产勘查任务将有所减弱，承担国家基础性、伍承担的商业性矿产勘查任务将有所减弱，承担国家基础性、公益性地质工作项目比重可能将会加大；公益性地质工作项目比重可能将会加大； 为了应对金融危机，国家大规模增加财政投入用于基础为了应对金融危机，国家大规模增加财政投入用于基础设施建设，这些重大工程的全面建设必将对基础性公益性地质设施建设，这些重大工程的全面建设必将对基础性

12、公益性地质调查带来巨大的社会需求，这又反过来给省级公益性地质调查调查带来巨大的社会需求，这又反过来给省级公益性地质调查队伍提供了广阔的舞台。队伍提供了广阔的舞台。 国家地质工作的投资结构将会发生重大变化。部、局应国家地质工作的投资结构将会发生重大变化。部、局应借此结构调整之机，加快引导和推进省级公益性地质调查队伍借此结构调整之机，加快引导和推进省级公益性地质调查队伍建设建设 。37 一是依据国土资发一是依据国土资发20032003358358号文件精神，对单位性号文件精神，对单位性质、定位、人员、经费、基地、装备等必要条件提出明确质、定位、人员、经费、基地、装备等必要条件提出明确要求；要求；

13、二是依据新颁布的二是依据新颁布的地质勘查资质管理条例地质勘查资质管理条例精神，精神，对单位资质等级包括质量管理体系、安全生产管理体系建对单位资质等级包括质量管理体系、安全生产管理体系建设提出明确要求；设提出明确要求； 三是依据单位性质、定位和职责任务，对其承担项目三是依据单位性质、定位和职责任务，对其承担项目的能力、服务于国土资源管理的能力和成果资料服务于社的能力、服务于国土资源管理的能力和成果资料服务于社会的能力提出明确要求。会的能力提出明确要求。38 地质调查项目是部、局与省级公益性地质调查队地质调查项目是部、局与省级公益性地质调查队伍的直接纽带伍的直接纽带 省级公益性地质调查队伍是国家公

14、益性地质调查省级公益性地质调查队伍是国家公益性地质调查工作需要长期依靠的重要力量。地调局从自身业务工作需要长期依靠的重要力量。地调局从自身业务持续发展的角度，利用项目的部署、组织实施和监持续发展的角度，利用项目的部署、组织实施和监督检查等手段，提出要求，加强引导，促进院、站督检查等手段，提出要求，加强引导，促进院、站建实建强。建实建强。 39 地调局在项目部署上要与地方政府沟通，统筹地调局在项目部署上要与地方政府沟通，统筹中央与地方项目的衔接和互补。以项目部署引导队中央与地方项目的衔接和互补。以项目部署引导队伍建设，建立稳定的项目联系机制，伍建设，建立稳定的项目联系机制， 加强大区项目管理功能

15、，统一监督管理好中央加强大区项目管理功能，统一监督管理好中央出资的地质调查项目。加强省级公益性地质调查队出资的地质调查项目。加强省级公益性地质调查队伍业务培训、业务交流和研讨。伍业务培训、业务交流和研讨。 建立相对固化的沟通联系机制。建立相对固化的沟通联系机制。40 地调院、总站主要负责人发生变动，要及时地调院、总站主要负责人发生变动，要及时报地调局备案；报地调局备案； 每年初要将地方和其他资金来源的地调项目每年初要将地方和其他资金来源的地调项目工作计划报地调局；工作计划报地调局； 年底要向地调局报送年度工作总结及下一年年底要向地调局报送年度工作总结及下一年主要工作安排。主要工作安排。41 （1 1）尽快研究出台）尽快研究出台“地质调查管理条例地质调查管理条例”，为开展地质调，为开展地质调查工作创造良好外部环境。查工作创造良好外部环境。（2 2）研究出台）研究出台“关于从事公益地质工作的