工程招投标与合同管理第3章

1、工程招投标工程招投标与合同管理与合同管理 第3章 工程项目招标 招标发包承包方式，是指招标人（发包人）与投标人（承包人）双方之间的经济关系形式。在编制招标文件前，招标人必须综合考虑招标项目的性质、类型和发包策略，招标发包的范围，招标工作的条件、具体环境和准备程度，项目的设计深度、计价方式和管理模式，以及便利发包人、承包人等因素，适当地选择拟在招标文件中采用的招标发包承包方式。本教材在第一章中已作详细阐述，在此不做再赘述。 3.1编制招标文件前准备工作3.12确定合同计价方式总价合同：总价合同： 以设计图纸和工程说明书为依据；以设计图纸和工程说明书为依据； 风险：对承包方具有一定的风险。风险：对

2、承包方具有一定的风险。 适用：必须明确工程承包合同标的物的详细内容及其各种技术适用：必须明确工程承包合同标的物的详细内容及其各种技术经济指标。经济指标。 单价合同：单价合同： 以实际完成的工程量为依据。以实际完成的工程量为依据。 分部分项工程量允许有上下浮动；但分部分项工程的单价不变。分部分项工程量允许有上下浮动；但分部分项工程的单价不变。 单价合同中涉及的分部分项工程的工程量为估计工程量。单价合同中涉及的分部分项工程的工程量为估计工程量。 单价风险由承包商负担，工程量变化的风险由业主承担。单价风险由承包商负担，工程量变化的风险由业主承担。 价格计算：价格计算： 以设计图纸、工程量及规范等为依

3、据。以设计图纸、工程量及规范等为依据。适用条件：适用条件： 招标时的设计深度已经达到施工图设计要求，工程设计图纸完招标时的设计深度已经达到施工图设计要求，工程设计图纸完整齐全，项目范围及工程量计算依据确切。整齐全，项目范围及工程量计算依据确切。 规模较小，技术不太复杂的中小型工程。规模较小，技术不太复杂的中小型工程。 合同工期较短。（合同工期较短。（1年内）年内） 工程投标期相对宽余，承包商有足够时间研究招标文件。工程投标期相对宽余，承包商有足够时间研究招标文件。 合同条件中双方的权利和义务十分清楚，合同条件完备。合同条件中双方的权利和义务十分清楚，合同条件完备。 风险承担（承包商）：风险承担

4、（承包商）： 价格风险（报价计算错误、漏报项目、物价上涨）。价格风险（报价计算错误、漏报项目、物价上涨）。 工作量风险（工作量计算错误、工程范围不确定、设计深度）。工作量风险（工作量计算错误、工程范围不确定、设计深度）。固定总价合同 固定单价合同固定单价合同价格计算：价格计算： 以工程量清单、工程单价表为基础和依据。以工程量清单、工程单价表为基础和依据。 风险承担：风险承担： 双方承担风险双方承担风险 。适用条件：适用条件： 工期长、技术复杂、实施过程中各种不可预见因素较多的工期长、技术复杂、实施过程中各种不可预见因素较多的建设工程。建设工程。 在施工图不完整或当准备招标的工程项目内容、技术经

5、济在施工图不完整或当准备招标的工程项目内容、技术经济指标一时尚不能明确、具体予以规定时。指标一时尚不能明确、具体予以规定时。 项目建设周期短，初步设计完成后拟进行施工招标的工程。项目建设周期短，初步设计完成后拟进行施工招标的工程。 固定单价合同3 可调价可调价可调总价合同：可调总价合同： 以设计图纸及规定、规范为基础。以设计图纸及规定、规范为基础。 风险：发包方承担通货膨胀的风险，承包方承担工程量、成本、风险：发包方承担通货膨胀的风险，承包方承担工程量、成本、工期等的其他风险。工期等的其他风险。 适用：适用： 工程内容、技术经济指标规定很明确的项目：工程内容、技术经济指标规定很明确的项目： 工

6、期在一年以上的工程项目。工期在一年以上的工程项目。 可调单价合同：可调单价合同： 一般在招标文件、合同等文件中规定，对某些分部分项工程的一般在招标文件、合同等文件中规定，对某些分部分项工程的单价，或因物价变化等，根据实际情况对单价进行调整。单价，或因物价变化等，根据实际情况对单价进行调整。 风险：双方承担风险。风险：双方承担风险。 （3）可调价4 成本加酬金成本加酬金 直接成本费直接成本费 + 酬金酬金 直接成本费：由发包方实报实销。直接成本费：由发包方实报实销。 酬金：根据合同约定支付。酬金：根据合同约定支付。 业主承担全部风险。业主承担全部风险。 适用范围：适用范围： 1. 工程内容及技术

7、经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚不工程内容及技术经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚不充分。充分。 2. 承包方在某些方面具有独特的技术、特长或经验。承包方在某些方面具有独特的技术、特长或经验。 3. 工作范围很难确定的工程，在设计完成之前就开始施工的工程。工作范围很难确定的工程，在设计完成之前就开始施工的工程。 （4）成本加酬金 成本加固定百分比酬金合同成本加固定百分比酬金合同价格计算：价格计算： 直接成本费：由发包方实报实销。直接成本费：由发包方实报实销。 酬金：实际成本的固定百分比。酬金：实际成本的固定百分比。公式：公式： C = CC = Cd d + C+ Cd d* *P

8、P利弊：利弊： 不利于鼓励承包方降低成本。不利于鼓励承包方降低成本。 成本加固定百分比酬金合同 成本加奖罚合同成本加奖罚合同价价格计算：格计算： 直接成本费：由发包方实报实销；直接成本费：由发包方实报实销； 预期成本、目标成本。预期成本、目标成本。 酬金：固定金额的酬金、奖金、罚金。酬金：固定金额的酬金、奖金、罚金。公式：公式： C = Cd + F F 利弊：利弊： 有利于承包方降低成本，缩短工期。有利于承包方降低成本，缩短工期。 成本加奖励合同 最高限额成本加固定最大酬金合同最高限额成本加固定最大酬金合同价格计算：价格计算： 直接成本费：由发包方实报实销。直接成本费：由发包方实报实销。 最

9、高限额成本、报价成本、最低成本。最高限额成本、报价成本、最低成本。 酬金：按成本不同，支付不同的酬金，或不支付酬金。酬金：按成本不同，支付不同的酬金，或不支付酬金。 公式：公式： C = Cd + F利弊：利弊： 有利于控制工程投资，鼓励承包方最大限度降低成本。有利于控制工程投资，鼓励承包方最大限度降低成本。 最高限额成本加固定最大酬金合同1.1.划分原则划分原则分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。2.2.标段划分主要考虑的因素标段划分主要考虑的因素（1）工程的特点 （2）对工程造价的影响 （3）工程资金的安排情况 （4）对工程管理上的要求 1.1.招标文件是投标的主要依

10、据和信息源招标文件是投标的主要依据和信息源2.2.招标文件是合同签订的基础招标文件是合同签订的基础 3.3.招标文件是政府监督的对象招标文件是政府监督的对象 1 1）遵守与招标有关的各项法律法规，如建筑法、招标投标法、）遵守与招标有关的各项法律法规，如建筑法、招标投标法、合同法，以及国务院有关部门制定的与招标投标有关的规章和合同法，以及国务院有关部门制定的与招标投标有关的规章和规范性文件。规范性文件。2 2）如果项目的资金来源于世界银行、亚洲开发银行、）如果项目的资金来源于世界银行、亚洲开发银行、OECFOECF等，等，还要满足该国际组织的各项规定和要求。还要满足该国际组织的各项规定和要求。3

11、 3）制定的技术规格和合同条件不应造成对有资格投标的任何）制定的技术规格和合同条件不应造成对有资格投标的任何承包者的歧视。承包者的歧视。 4 4）评标的标准公开而合理，对偏离招标文件另行提出的技术）评标的标准公开而合理，对偏离招标文件另行提出的技术规格（可能更先进）的标书的评审标准，更应切合实际，力求规格（可能更先进）的标书的评审标准，更应切合实际，力求公平。公平。 5 5）所需采购的货物、服务或工程的内容，必须客观详细的一）所需采购的货物、服务或工程的内容，必须客观详细的一一说明，以使投标人的投标能建立在可靠的基础上，这样也可一说明，以使投标人的投标能建立在可靠的基础上，这样也可以减少履约过

12、程中产生的争议。以减少履约过程中产生的争议。6 6）内容应协调、统一，避免前后矛盾或不一致，用语应力求）内容应协调、统一，避免前后矛盾或不一致，用语应力求严谨、明确，以便在产生争议时宜于根据合同条件解决。严谨、明确，以便在产生争议时宜于根据合同条件解决。 7 7）客观反映项目的情况，合理分担风险。）客观反映项目的情况，合理分担风险。 1.1.招标文件正式文本招标文件正式文本2.2.对招标文件正式文本的澄清对招标文件正式文本的澄清3.3.对招标文件正式文本的修改对招标文件正式文本的修改 1.1.招标文件范本招标文件范本2.2.招标文件范本的使用招标文件范本的使用 现说明如何利用行业标准施工招标文

13、件来进行招标文件的编制。1.1.招标公告与投标邀请书招标公告与投标邀请书2.2.投标人须知投标人须知 3.3.评标办法评标办法4.4.合同条款及格式合同条款及格式5.5.工程量清单工程量清单6.6.设计图纸设计图纸7.7.技术标准和要求技术标准和要求 8.8.投标文件的格式投标文件的格式 概念概念标底是指业主为某一具体建设项目根据施工图、当地建设定额及材料价编制出来的代表该具体建设项目的工程造价，是招标人为了实现发包而提出的招标价格。1. 招标控制价，有的地方也称拦标价、预算控制价，是具有编制能力的招标人或受招标人委托的具有相应资质的工程造价咨询人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价

14、依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。 2. 2. 招标控制价的产生招标控制价的产生（1）标底招标存在的问题（2）无标底招标存在的问题（3）招标控制价的产生3.3.标底和招标控制价的区别标底和招标控制价的区别（1）适用范围不同（2）作用不同（3）审查内容和机构不同（4）公开与否不同 4.4.工程招标标底和招标控制价文件的组成工程招标标底和招标控制价文件的组成 （1）招标控制价文件1）招标控制价封面和扉页；2）工程计价总说明；3）工程计价汇总表；4）分部分项工程和单价措施项目计价表5）其他项目计价表6）规费、税金项目计价表7）主要材料、工程

15、设备一览表 4.4.工程招标标底和招标控制价文件的组成工程招标标底和招标控制价文件的组成 （2）标底文件1）标底的综合编制说明2）标底价格审定表、标底价格计算书、带有价格的工程量清单，现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格时的风险系数测算明细等3）主要材料用量4）标底附件 1.1.编制依据编制依据（1）编制标底的依据 1）招标文件的商务条款。 2）工程施工图纸、工程量计算规则。 3）施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。 4）施工方案或施工组织设计。 5）现场工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件的规定。 6）招标时，建筑安装材料及设备的市

16、场价格。 1.1.编制依据编制依据（2）编制招标控制价的依据1）2013建设工程工程量清单计价规范(GB505002013)；2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3）建设工程设计文件及相关资料；4）拟定的招标文件及招标工程量清单；5）与建设项目有关的标准、规范、技术资料；6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7）工程造价管理机构发布的工程造价信息；当工程造价信息没有发布时，参照市场价； 8）其他相关资料。 2.2.编制原则编制原则 （1）要遵循计价规范项目编码唯一性原则，项目设置简明适用原则，项目特征满足组价原则，计量单位方便计量原则，工程量计算规则统一原则。（2）标

17、底价格和招标控制价应尽量与市场的实际变化相吻合。（3）一个招标项目只编制一个标底或招标控制价。 （4）编审分离和回避。1.1.工程招标标底的编制方法和步骤工程招标标底的编制方法和步骤 （1）按概算定额或概算指标方法编制标底（2）按施工图预算为基础编制标底（3）按综合单价方法编制标底 2.2.工程招标控制价的编制方法和步骤工程招标控制价的编制方法和步骤依据“2013清单规范”3.1.4规定的工程量清单应采用综合单价计价可得出其编制方法只能是综合单价法。其编制方法和步骤参上，其编制程序如表3-6所示。在编制中应注意以下几点：1）其分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有

18、关要求，按“2013清单规范”第5.2.1条的规定确定综合单价。2）措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按“2013清单规范”第3.1.5、4.3.1、4.3.2、5.2.4条的规定计价。3）其他项目费的估算。 4）规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。1.1.工程标底的审定工程标底的审定（1）一般内容的审定（2）工料单价的标底价格的审定 （3）综合单价的标底价格的审定 2.2.招标控制价的备案和审定招标控制价的备案和审定 1 1）了解投标人的财务状况、技术力量以及对类似本工程的）了解投标人的财务状况、技术力量以及对类似本工程的施工经验，为投标人选择优秀

19、的承包人创造条件。施工经验，为投标人选择优秀的承包人创造条件。 2 2）实现淘汰不合格的投标人，排除因其中标给自己带来的）实现淘汰不合格的投标人，排除因其中标给自己带来的风险；风险； 3 3）减少评标阶段的工作量，缩短时间，解决费用；）减少评标阶段的工作量，缩短时间，解决费用； 4 4）使不合格的投标人减少了购买招标文件、现场考察和投）使不合格的投标人减少了购买招标文件、现场考察和投标的费用标的费用 1.招标人编制资格预审文件，并报招标监督管理部门审查，2.发布资格预审公告；3.在资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件，其发售期不得少于5日；4.资格预审文件的澄清和修改；5.投标人在截止日期前递交资格预审申请文件；6.招标人组成资格审查委员会，对资格预审申请文件进行评审，编写资格审查报告； 7.招标人审核资格审查报告，确定资格预审合格申请人，通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标；8.向通过资格预审的申请人发出投标邀请书（代资格预审合格通知书），并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。 1.1.资格预审的具体内容资格预审的具体内容 2.2.联合体资格预审的附加内容联合体资格预审的附加内容 1.1.资格预审文件的内容资格预审文件的内容根据标准施工招标资格预审文件（2007年版）和中华人民共和国房屋建