第一章-财政学对象和财政职能

1、第一章 财政学对象第一节 财政学对象第二节 财政职能第一节 财政学对象一、财政的本义二、财政学研究对象的重新思考三、财政运行的主要特征一、财政的本义“财政财政”一一词渊源词渊源古语曰：古语曰：“国用国用”、“国计国计”、“度支度支”、“理财理财”等等英译为：英译为：public financepublic finance2017年中央和地方预算执行情况 全国一般公共预算收入172566.57亿元，为预算的102.3%，比2016年同口径（下同）增长7.4%。加上使用结转结余及调入资金10138.85亿元（包括中央和地方财政从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金，以及地方财

2、政使用结转结余资金），收入总量为182705.42亿元。全国一般公共预算支出203330.03亿元，完成预算的104.3%，增长7.7%。加上补充中央预算稳定调节基金3175.39亿元，支出总量为206505.42亿元。收支总量相抵，赤字23800亿元，与预算持平。2017年中央和地方预算执行情况 全国一般公共预算支出203330.03203330.03亿元，完成预算的104.3%，增长7.7%。加上补充中央预算稳定调节基金3175.39亿元，支出总量为206505.42亿元。收支总量相抵，赤字23800亿元，与预算持平。三、财政运行的主要特征 1 1阶级性与公共性阶级性与公共性 2 2强制性

3、与非直接偿还性强制性与非直接偿还性 3 3收入与支出的对称性收入与支出的对称性( (或平衡性或平衡性) )第二节 财政职能一、资源配置职能二、收入分配职能三、经济稳定与发展职能四、保障社会和谐稳定和实现国家长治久安职能财政职能财政职能财政在一定经济模式下所固有的职责和功能，是政府活动所固有的内在经济功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响的高度概括。财政能够干什么？应该干什么？财政能够干什么？应该干什么？ 什么是什么是“市场不能干的市场不能干的”？ 市场能干的，财政就不要去干；市场不能市场能干的，财政就不要去干；市场不能干的，财政就应该也必须去干。干的，财政就应该也必须去干。 市场失灵市场

4、失灵市场与生俱来的缺陷。市场与生俱来的缺陷。 财政的职能是什么？财政的职能是什么？ 克服市场失灵。克服市场失灵。 一、资源配置职能 资源配置是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 一、资源配置职能 1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投

5、资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。二、收入分配职能 实现公平分配，财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示实现公平分配，财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。 公平可以分为：经济公平和社会公平公平可以分为：经济公平和社会公平 2016年全国城乡收入差距进一步缩小 2016年全国居民人均可支配收入23821元，比上年实际增长6.3%，高于人均GDP增速0.2个百分点。按常住地分，城镇居民人均可支配收入33616元，比上年实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入12363元，

6、比上年实际增长6.2%。农村居民人均可支配收入的实际增速高于城镇居民0.6个百分点。可见，城乡居民收入差距有所缓解。 2018年1-7月广西主要经济指标数据 洛伦茨曲线 一般来讲，它反映了收入分配的不平等程度。弯曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。基尼系数 基尼系数，按照联合国有关组织规定： 基尼系数=A/(A+B) 若低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.5以上表示收入差距悬殊。统计局：2017年基尼系数超过0.4 基尼指数通常把0.4作为收入分配差距的警戒线，根据黄金分割律，其准确值应为0.382

7、。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.45 近年来，中国的基尼系数总体上呈下降趋势，2012年到2015年，中国居民收入的基尼系数0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465，比2015年提高了0.003，但是它并没有改变中国基尼系数总体下降的趋势。二、收入分配职能1划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2规范工资制度3加强税收调节4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。经济稳定经济稳定充分就业充分就业物价稳定物价稳定国际收支平衡国际收支平衡有工作能力

8、且愿意工作的有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作做劳动者能够找到工作做 物价总水平基本稳定物价总水平基本稳定 经常项目和资本项目的经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡收支合计大体保持平衡 三、经济稳定与发展职能新动能已逐渐成为中国经济的重要支撑，2017年新动能对经济增长的贡献度超过30%。 2017年我国国内生产总值（GDP）827122亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%。这是中国经济增速自2011年来首次扭转下行局面，实现企稳回升。 2017年中国经济有三大亮点：一是出口回暖是经济增速回升的关键力量；二是新动能已逐渐成为中国经济的重要支撑，2017年新动能对经济增长的贡献度超过30%，对新增就业的贡献度超过70%；三是经济结构改善步伐在加快，农业、生态保护和环境治理等等短板领域投资快于全部投资，消费已经成为经济增长主要驱动力。三、经济稳定与发展职能财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段： 1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 2在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 3