建设工程招投标与合同管理(第二单元)新

1、建设工程招标与合同管理建设工程招标与合同管理第二单元 建设工程招标 一、建设工程招标程序一、建设工程招标程序 1、建设工程项目的招标的前提条件、建设工程项目的招标的前提条件 应当满足招标的法律规定方能进行招标。应当满足招标的法律规定方能进行招标。 2、招标投标法招标投标法第九条对招标项目的总体规定第九条对招标项目的总体规定 （1）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 （2）相应资金或资金来源已经落实，并应当在招）相应资金或资金来源已经落实，并应当在招 标文件中如实载明标文件

2、中如实载明 3 3、工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第八条规定应当具备的招标条件八条规定应当具备的招标条件 （1）招标人已经依法成立）招标人已经依法成立 （2）初步设计及概算应当履行审批手续的）初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准已经批准 （3）招标范围、招标方式和招标组织形式）招标范围、招标方式和招标组织形式 等应当履行核准手续的已经核准等应当履行核准手续的已经核准 （4）有相应资金或者相应资金已经落实）有相应资金或者相应资金已经落实 （5）有招标所需的设计图纸及技术资料）有招标所需的设计图纸及技术资料二、二、招标投标法招标投标法第第1010条规定的招标方式条

3、规定的招标方式 公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标1、涉及公开招标的项目（四种）、涉及公开招标的项目（四种） *国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目 *省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目设项目 *全部使用国有资金项目全部使用国有资金项目 *国有资金占控股或主导地位的项目国有资金占控股或主导地位的项目2 2、应当公开招标但经过批准可以进行邀请招标的项、应当公开招标但经过批准可以进行邀请招标的项目（五种）目（五种） *项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家

4、潜在投标人可供选择的；投标人可供选择的； *受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的； *涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；标但不宜公开招标的； *拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的； *法律、法规规定不宜公开招标的法律、法规规定不宜公开招标的3 3、招标投标法招标投标法第第1717条第条第1 1款的规定款的规定邀请招标邀请招标 优点：不需要发布招标公优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约告和设置资格预审程序，节约招标费用，节省时间。招标费用，节省时间。 缺点：由于

5、邀请范围较小，缺点：由于邀请范围较小，选择面窄，可能排斥了某些在选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，投标竞争的激烈程在投标人，投标竞争的激烈程度相对较差。度相对较差。 邀请对象不应少于邀请对象不应少于3家家招标人采用邀招标人采用邀请招标方式的请招标方式的应当向三个以应当向三个以上具备承担招上具备承担招标项目的能力，标项目的能力，资信良好的特资信良好的特定的法人或者定的法人或者其他组织发出其他组织发出投标邀请书。投标邀请书。4 4、招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体、招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体条件（条件（6 6条件）条件） 具有

6、项目法人资格或者法人资格；具有项目法人资格或者法人资格； 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； 有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3 3名以上专职招标业务名以上专职招标业务人员；人员； 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章； 应当向有关行政监督部门备案；应当向有关行政监督部门备案；5、案例： 有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全

7、，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工的。你认为理由充分吗？三、建设工程一般招标过程三、建设工程一般招标过程确定招标方式提出招标申请并报主管部门备案确定招标方式提出招标申请并报主管部门备案资格预审文件、招标文件的编制备案资格预审文件、招标文件的编制备案工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制刊登招标公告或发出投标邀请书刊登招标公告或发出投标邀请书资格审查、确定合格的投标申请人资格审查、确定合格的投标申请人招标文件发售招标文件发售勘察现场勘察现场建设工程项目报建取得招标资格与备案建设工程项目报建取得招标资格与备案投标答疑投标答疑（以书面形式以书面形式或或答疑会）答疑会）接受提交的投标文件接受提

8、交的投标文件开标开标组建评标委员会组建评标委员会评标评标定标定标宣布中标单位、招投标情况书面报告及备案宣布中标单位、招投标情况书面报告及备案发出中标通知书发出中标通知书签署工程承包合同签署工程承包合同四、招标流程四、招标流程1、建设工程项目报建取得招标资格与备案、建设工程项目报建取得招标资格与备案房地产开发项目申报流程房地产开发项目申报流程办理土地挂牌手续办理土地挂牌手续拆迁拆迁办理土地使用证办理土地使用证市规划局：审批核发总平市规划局：审批核发总平市规划局：核发市规划局：核发建设用地规划许可证建设用地规划许可证设计条件通知书设计条件通知书环保批复环保批复市规划局：审定规划设计市规划局：审定规

9、划设计方案、办理规划红线方案、办理规划红线市建委：房地产开发项目市建委：房地产开发项目建设协议书建设协议书发展计划委员会办理开发项目核准手续发展计划委员会办理开发项目核准手续设计部门：进行施工图设计设计部门：进行施工图设计申报工程建设报建表申报工程建设报建表市建委：办理施工图审查登记市建委：办理施工图审查登记施工图及有关资料送审查机构审查施工图及有关资料送审查机构审查市建委：办理施工图审查备案市建委：办理施工图审查备案中标书中标书招投标招投标办理项目招投标手续办理项目招投标手续市规划局：核发市规划局：核发建设工程规划许可证建设工程规划许可证市建委：核发市建委：核发建筑工程施工许可证建筑工程施工

10、许可证质监申报质监申报合同备案合同备案2、确定招标方式后提出招标申请（1）根据上述有关规定确定招标方式）根据上述有关规定确定招标方式（2）提出招标申请）提出招标申请（3）资格预审文件、招标文件编制备案）资格预审文件、招标文件编制备案（4）工程招投标控制价的编制）工程招投标控制价的编制（5）发布招标公告）发布招标公告（6）资格审查，确定合格的投标申请人）资格审查，确定合格的投标申请人 可分为可分为资格预审资格预审和和资格后审资格后审，一般情况下，一般情况下只进行预审通过即可，招标文件另有规定时在开只进行预审通过即可，招标文件另有规定时在开标后再次进行后审。标后再次进行后审。 、资格预审资格预审

11、（一）资格预审的内容 1、施工企业的营业执照和资质证书； 2、施工企业的人员素质、设备和技术能力； 3、财务状况； 4、工程经验； 5、施工企业的信誉。 附加合格条件 是否具有同类工程的施工经验和能力 资格预审方法资格预审方法 1、必须满足的条件。包括必要合格条件和附加、必须满足的条件。包括必要合格条件和附加合格条件合格条件 （1）必要合格条件：）必要合格条件： 1）营业执照-允许承接施工工作范围符合招标工程要求； 2）资质等级-达到或超过项目要求标准 3）财务状况-通过开户银行的资信证明 4）流动资金-不少于预计合同价的 % 5）分包计划-主体工程不能分包 6）履约情况-没有毁约被驱逐的历史

12、 施工招标文件的主要内容应包括：施工招标文件的主要内容应包括： 1、工程综合说明、工程综合说明 2、投标须知、投标须知 3、投标书格式及其附件、投标书格式及其附件 4、工程量清单与报价单、工程量清单与报价单 5、合同协议书格式、合同协议书格式 6、合同条件、合同条件 7、技术条款、技术条款 8、图纸、技术资料、图纸、技术资料 9、评标标准、评标标准 资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件列条件： * * 具有独立订立合同的权利具有独立订立合同的权利 * *具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、具有履行合同的能力，包括专业

13、、技术资格和能力，资金、 设备和其它物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的设备和其它物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员从业人员 * * 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、 冻冻结、结、 破产状态破产状态 * *在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题 * *法律、行政法规规定的其他资格条件法律、行政法规规定的其他资格条件 资格审查时任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合资格审查时任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方法限制投标人数量，不得以不合理条件

14、限制、排斥潜在理方法限制投标人数量，不得以不合理条件限制、排斥潜在招标人或者投标人，不得有歧视待遇。招标人或者投标人，不得有歧视待遇。（7）招标文件的发售）招标文件的发售 投标人邀请书投标人邀请书投标人须知投标人须知合同主要条款（封面、通用条款、专用条款、附件、合同主要条款（封面、通用条款、专用条款、附件、补充协议等）补充协议等）投标文件格式投标文件格式采用工程量清单招标的，应当采用工程量清单招标的，应当 提供工程量清单提供工程量清单技术条款技术条款设计图纸设计图纸评标标准和方法评标标准和方法投标辅助材料投标辅助材料（8）对招标文件的强制性要求）对招标文件的强制性要求 1）招标投标法第20条规

15、定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排拆潜在投标人的其它内容。 2）招标文件的澄清、修改和答疑 *招标投标法第23条 *工程建设项目施工招标投标办法第33条规定：对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面的形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答的内容同样构成招标文件的组成部分。不得改变招标文件的实质内容。3）确定编制投标文件的合理时间 *招标投标法第24条的规定 案例案例：2009年9月6日，招标人发出招标文件。招标文件中规定了提交投标文件的截止日期为2009年9月23。某投标人认为这个时间的规定违反了招标投标法。因为招标投标法第24条规

16、定“招标人应当确定投标编制投标文件所需要的合理时间；但是依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不少于二十日。”你怎么认为？4）招标文件应当规定一个适当的投标有效期）招标文件应当规定一个适当的投标有效期 工程项目施工招标投标办法工程项目施工招标投标办法第第2929条规定条规定“招招标文件应该规定一个适当投标有效期，以保证招标标文件应该规定一个适当投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有

17、效期结束前，出现特殊情况的，招标人在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质内容，但应当相应延长其投标保证金有效件的实质内容，但应当相应延长其投标保证金有效期。因延长投标有效期造成投标人损失的招标人应期。因延长投标有效期造成投标人损失的招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。除外。”（9 9）勘察现场）勘察现场（1010）投标答疑）投标答疑（1111

18、）投标文件接收）投标文件接收 （1212）开标程序）开标程序 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投票文件的密封情况，也可以由推选的代表检查投票文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查公证；经确认无误后，招标人委托的公证机构检查公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投

19、标价由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标的其他主要内容。开标过程应当记格和投标的其他主要内容。开标过程应当记 录，录，并存档备查。并存档备查。 投标文件有下列情形之一的，招标人不投标文件有下列情形之一的，招标人不予以受理：予以受理： 逾期送达的或者未送达指定地点的；逾期送达的或者未送达指定地点的； 未按招标文件要求密封的。未按招标文件要求密封的。（13）评标委员会组成和有关规定 评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少

20、于成员总数的三分之二。评标委员成员的名的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员成员的名单在中标结果确定前应当保密。单在中标结果确定前应当保密。 评标专家的选取根据评标专家的选取根据招标投标法招标投标法和和评标委员会评标委员会和评标方法暂行规定和评标方法暂行规定的有关规定，技术、经济等方面的的有关规定，技术、经济等方面的评标专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直评标专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库的相关专业的专家名单中确定。情况特殊的，可的专家库的相关专业的专家名单

21、中确定。情况特殊的，可以由招标人直接确定以由招标人直接确定评标专家应当符合下列条件：评标专家应当符合下列条件： 1、从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平； 2、熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验。 3、能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。不得担任评标委员会成员的情形：不得担任评标委员会成员的情形： 1、投标人或投标人主要负责人的亲属； 2、项目主管部门或者行政监督部门的人员； 3、与投标人有经济利益关系、可能影响对投标公证评审的； 4、曾因在招标、评标以及其他与招投标有关活动中从事违法行为而受进行政处罚或刑事处罚的 评标委员会成员要有良好的职业道德

22、和保密操守（14）评标）评标 评标的标准和方法：招标人应当采取评标的标准和方法：招标人应当采取必要的措施，保证评标有严格保密的情况必要的措施，保证评标有严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会应当影响评标的过程和结果。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。应当参考标底。 施工评标标准应考虑如下因素：施工评标标准应考虑如下因素： 1、施工方案（或施工组织设计）与工期；、施工方案（或施工组

23、织设计）与工期； 2、投标价格和评标价格；、投标价格和评标价格； 3、施工项目经理及技术负责人的经历；、施工项目经理及技术负责人的经历； 4、组织机构及主要管理人员；、组织机构及主要管理人员； 5、主要施工设备；、主要施工设备； 6、质量标准、质量和安全管理措施；、质量标准、质量和安全管理措施； 7、投标人的业绩、类似工程经历和资信；、投标人的业绩、类似工程经历和资信； 8、财务状况。、财务状况。按废标处理的情形按废标处理的情形 1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；授权的代理人签字或盖章的； 2、未按规定的格式填写，内容不全或

24、关键字、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；迹模糊、无法辨认的； 3、投标人递交两份或多份内容不同的投标文、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或是多个报价，且未声明哪一个有效，按招标个或是多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除处。文件规定提交备选投标方案的除处。4 4、投标人名称或组织结构与资格预审时不一、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的且未提供有效证明的；致的且未提供有效证明的；5 5、未按招标文件要求提交投标保证金的；、未按招标文件要求提交投标保证金

25、的；6 6、联合体投标未附联合各方共同投标协议的；、联合体投标未附联合各方共同投标协议的；7 7、无法定代表人出具的授权委托书；、无法定代表人出具的授权委托书；8 8、投标有效期不满足招标文件要求的。、投标有效期不满足招标文件要求的。案例：某建筑公司所投的投标文件只有单位案例：某建筑公司所投的投标文件只有单位的盖章而没有法人代表的签字，被评标委的盖章而没有法人代表的签字，被评标委员会确定为废标。因为招标文件上规定了员会确定为废标。因为招标文件上规定了既要投标单位盖章也要有法人代表的签字。既要投标单位盖章也要有法人代表的签字。你认为评标委员会的做法妥当吗？你认为评标委员会的做法妥当吗？评标报告评

26、标报告 评标报告由全体评标委员会成员签字，评标报告由全体评标委员会成员签字，向招标人提出书面评标报告，并抄送行政向招标人提出书面评标报告，并抄送行政监督部门，评标委员会即告解散监督部门，评标委员会即告解散。 中标人的投标应当符合下列条件之一： 1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价 格低于成本的除外。 例一 某市一隧道工程全部由政府投资。该项目为地方某市一隧道工程全部由政府投资。该项目为地方重点项目，且已列入地方年度固定资产投资计划，概重点项目，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地

27、工作已全部完成，施工图算已经主管部门批准，征地工作已全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用标。业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。于对本市和外省市施工企业投标价的评定。 业主对投标单位就招标文件所提出的所有业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式（见下表）。表格形式（见下表）。序号问 题提问

28、单位提问时间答 复 1 2 n 在书面答复投标单位的提问后，业主在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前标截止日期前1010日，业主书面通知各投标单日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。招标范围内删除。 问题：问题： 该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明之处？请逐一说明。 答案：答案： 该项目施工招标存在该项目施工招标存在 4个方面问题个方面问题（或不当之处）分述如下：（或不当之处）

29、分述如下： 1、不应编制两个标底。根据规定，、不应编制两个标底。根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。同的投标单位采用不同的标底进行评标。 2、业主对投标单位的提问只能针对、业主对投标单位的提问只能针对具体的问题作出明确答复，但不应提及具体的问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标单位）。具体的提问单位（投标单位）。 因为按因为按中华人民共和国招标投标中华人民共和国招标投标法法第二十二条规定，招标人不得向他第二十二条规定，招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数

30、量以及可能影响公平竞争的有名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。关招标投标的其他情况。 3、根据、根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法的规定，的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少在投标截止日期至少15日前以书面形式通知所日前以书面形式通知所有招标文件授受人有招标文件授受人 若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价标单位有足够的时间充分考虑

31、这种变更对报价的影响。本案例背景资料未说明投标日期已相的影响。本案例背景资料未说明投标日期已相应延长。应延长。 4、现场踏勘应安排在书面答复投标提问、现场踏勘应安排在书面答复投标提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。能提出问题。例 二 某投标单位将技术标和商务标分别封某投标单位将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章后，在投标截装，在封口处加盖本单位公章后，在投标截止日期前止日期前 1 天将投标文件报送招标人。在规天将投标文件报送招标人。在规定的开标时间前定的开标时间前 1 小时，该投标单位又递交小时，该投标单位又递交了一份补充材料，其

32、中声明将原报价降低了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标人的有关工作人员认为，。但是，招标人的有关工作人员认为，根据国际上根据国际上“一标一投一标一投”的惯例，一个投标的惯例，一个投标单位不得递交两份投标文件，因而拒收投标单位不得递交两份投标文件，因而拒收投标单位的补充材料。单位的补充材料。 开开标会由招标办的工作人员主持，公正处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，公正处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。 问题： 在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。 答案： 该项目招标程序中存在以下问题：该项目招标

33、程序中存在以下问题： 1、招标单位的有关工作人员不应拒、招标单位的有关工作人员不应拒收投标单位的补充文件。因为投标单位在收投标单位的补充文件。因为投标单位在投标截止时间之前所递交的任何正式书面投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。相互独立的投标文件。 2、招标投标法招标投标法规定，应由招标人主规定，应由招标人主持开标会，而不应由招标办工作人员主持。持开标会，而不应

34、由招标办工作人员主持。 3、公正处人员无权对投标单位资格进行、公正处人员无权对投标单位资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件的合法性）。性和合法性（包括投标文件的合法性）。 4、公正处人员确认所有投标文件均、公正处人员确认所有投标文件均为有效标书是错误的。为有效标书是错误的。 因为该投标单位的投标文件仅有单因为该投标单位的投标文件仅有单位公章，而无法定代表人或其代理人的印位公章，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。鉴，应作为废标处理。（15）中标的有关要求（）中标的有关要求（P36）（16）中标候选人）中标候选人 评

35、标委员会推荐的中标候选人应当限评标委员会推荐的中标候选人应当限定有一至三人，并表明排列顺序。定有一至三人，并表明排列顺序。（17）中标通知书）中标通知书 根据根据招标投标法招标投标法及及工程建设项目工程建设项目施工招投标办法施工招投标办法的有关规定，招标人发的有关规定，招标人发出中标通知书应当遵守如下规定：出中标通知书应当遵守如下规定：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同进将中标结果通知所有未中标的投标知书，并同进将中标结果通知所有未中标的投标人；人；招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量

36、、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件；为发出中标通知书和签订合同的条件；中标通知书对招标人和投标人具有法律效力。中中标通知书对招标人和投标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（18）签订合同）签订合同招标投标法招标投标法第第46条第条第1款规定：款规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起日起30日内，按照招标文件和中标人

37、的投日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立合同。招标人和中标人不得再标文件订立合同。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。另行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金或者招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交，其他形式履约担保的，中标人应当提交，拒绝提交的视为放弃中标项目。拒绝提交的视为放弃中标项目。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金；制要求中标人垫付中标项目建设资金；招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5个工作日内，个工作日内，应当

38、向未中标的投标人退还投标保证金。应当向未中标的投标人退还投标保证金。（19）招标投标书面报告应当至少包括的内容）招标投标书面报告应当至少包括的内容招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准笔方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果 五、国际工程招标五、国际工程招标 第一节第一节 国际工程项目招标方式国际工程项目招标方式 第二节第二节 世界不同地区的工程项目招标习惯世界不同地区的工程项目招标习惯做法做法 第三节第三节 国际工程项目招标程序及招标文件国际工程项目招标程序及招标文件第一节 国际工程项目招标方式 一、一、国际竞争性招标国际竞争

39、性招标(国际公开招标国际公开招标) 1、适用范围、适用范围 二、国际有限招标（有限竞争招标）二、国际有限招标（有限竞争招标） 1、一般限制性招标（在世界范围内招标，、一般限制性招标（在世界范围内招标，应在国内外主要报刊上刊登广告）应在国内外主要报刊上刊登广告） 2、特邀招标（特别邀请性招标，不要求刊、特邀招标（特别邀请性招标，不要求刊登广告）在自己积累的经验和资料或咨询公登广告）在自己积累的经验和资料或咨询公司提供承包商名单，报资助机构同意司提供承包商名单，报资助机构同意第一节 国际工程项目招标方式 3、有限招标的适用范围、有限招标的适用范围 三、两阶段招标（前两种方式的结合三、两阶段招标（前

40、两种方式的结合 （一）、做法：（一）、做法： 1、第一阶段公开招标（通过开标和评标）、第一阶段公开招标（通过开标和评标） 2、第二阶段邀请合格的三家或四家投标人进、第二阶段邀请合格的三家或四家投标人进行第二次投标。行第二次投标。 （二）适用范围（二）适用范围第一节 国际工程项目招标方式 四、议标（邀请协商）非竞争性招标四、议标（邀请协商）非竞争性招标 直接进行合同谈判直接进行合同谈判 适用范围适用范围第二节 世界不同地区的工程项目招标习惯做法 一、世界银行推行的做法一、世界银行推行的做法（一）世界银行集团简介（一）世界银行集团简介世界银行集团世界银行集团(The World Bank Grou

41、p)共包括五个成员组织：共包括五个成员组织：1、国际复兴开发银行、国际复兴开发银行(The International Bank For Reconstruction and Development)、2、国际开发协会、国际开发协会(The International Development Association)3、国际金融公司、国际金融公司(TheInternational Finance Cooperation)、4、解决投资争端中心、解决投资争端中心(The International Centre for the settlement of lnvestment Dispute)5

42、、多边投资担保机构、多边投资担保机构(The Multilateral lnvestment Agency)，“世界银行世界银行”是国际复兴开发银行和国际开发协会的统称是国际复兴开发银行和国际开发协会的统称。我国与世界银行的合作我国与世界银行的合作 我国是世界银行的创始成员国之一。但在我国是世界银行的创始成员国之一。但在中华人民共和国成立后的中华人民共和国成立后的31年都未能行使年都未能行使代表权，代表权，1980年我国的代表权才被恢复。年我国的代表权才被恢复。 利用世界银行贷款是我国与世界银行合利用世界银行贷款是我国与世界银行合作的核心内容。世界银行贷款并不支付项作的核心内容。世界银行贷款并

43、不支付项目的全部投资，一般只支付项目所需的外目的全部投资，一般只支付项目所需的外汇资金或项目总投资的汇资金或项目总投资的35到到50，其余，其余投资由国内配套资金承担。投资由国内配套资金承担。世界银行贷款项目的采购原则世界银行贷款项目的采购原则（1 1）、项目实施必须强调经济效益）、项目实施必须强调经济效益（2 2）、对所有会员国以及瑞士和中国台湾地）、对所有会员国以及瑞士和中国台湾地区的所有合格企业给予同等的竞争机会。区的所有合格企业给予同等的竞争机会。（3 3）、通过在招标和签署合同时采取优惠措）、通过在招标和签署合同时采取优惠措施鼓励借款国发展本国制造商和承包商施鼓励借款国发展本国制造商

44、和承包商采用的发包方式 （1）、国际竞争性招标）、国际竞争性招标国际竞争性招标国际竞争性招标(International Competitive BiddingICB)，是指邀请，是指邀请世界银行成员国的承包商参加投标，从而确世界银行成员国的承包商参加投标，从而确定最低评标价的投标人为中标人，并与之签定最低评标价的投标人为中标人，并与之签订合同的整个程序和过程。订合同的整个程序和过程。（2）、有限国际招标有限国际招标(LIB)有限国际招标是采用不公开刊登招标广告而有限国际招标是采用不公开刊登招标广告而直接邀请供应商或承包商进行投标的直接邀请供应商或承包商进行投标的种采种采购方式。购方式。采用的

45、发包方式（3）、国内竞争性招标(LCB)国内竞争性招标是指在借款国范围内进行的招标采购，招标通告只在国内主要报纸刊登，招标文件一般也只采用本国文字书写。（4）、国际和国内询价采购询价采购是对外国或国内(通常至少3家)几家供应商的报价进行比较为根据的一种采购方式。（5）、直接采购直接采购是指不通过招标或者货比三家等方式，而是由项目单位直接和供货单位进行谈判而签订的合同。（6）、自营工程自营工程是指土建工程项目中采用的种采购方式，它是由借款人直接使用自己国内的施工队伍来承建的土建工程。第三节国际工程项目招标程序及招标文件第三节国际工程项目招标程序及招标文件 一、国际工程招标程序（世界银行）一、国际

46、工程招标程序（世界银行） （一）、总采购公告（一）、总采购公告世界银行要求，贷款项目中心以国际竞争性方式世界银行要求，贷款项目中心以国际竞争性方式采购的货物和工程，借款人必须准备并交世界银采购的货物和工程，借款人必须准备并交世界银行一份总采购公告。送交世界银行的时间最迟不行一份总采购公告。送交世界银行的时间最迟不应迟于招标文件已经准备好、将向投标人公开发应迟于招标文件已经准备好、将向投标人公开发售之前售之前60天，以便及早安排刊登，使可能的投标天，以便及早安排刊登，使可能的投标人有时间考虑，并表示他们对这项采购的兴趣。人有时间考虑，并表示他们对这项采购的兴趣。程序2资格预审和资格定审资格预审和

47、资格定审 凡采购大而复杂的工程，以及在例外情况下，采购专为用凡采购大而复杂的工程，以及在例外情况下，采购专为用户设计的复杂设备或特殊服务，在正式投标前宜先进行资格预户设计的复杂设备或特殊服务，在正式投标前宜先进行资格预审，资格预审首先要确定投标人是否有投标资格审，资格预审首先要确定投标人是否有投标资格(Eligibility)，在有优惠待遇的情况下，也可确定其是否有资格享受本国或地在有优惠待遇的情况下，也可确定其是否有资格享受本国或地区优惠待遇。区优惠待遇。 资格预审的目的是为了审定可能的投标人是否有能力承担资格预审的目的是为了审定可能的投标人是否有能力承担该项采购任务。如果在投标前未进行过资

48、格预审，则应在评标该项采购任务。如果在投标前未进行过资格预审，则应在评标后对标价最低、并拟授予合同的标书的投标人进行资格定审，后对标价最低、并拟授予合同的标书的投标人进行资格定审，以便审定其是否有足够的人力、财力资源有效地实施采购合同。以便审定其是否有足够的人力、财力资源有效地实施采购合同。资格定审的标准应在招标文件中明确规定，其内容与资格预审资格定审的标准应在招标文件中明确规定，其内容与资格预审的标准相同。的标准相同。程序 3准备招标文件准备招标文件 招标文件是评标及签订合同的依据。招标文件的招标文件是评标及签订合同的依据。招标文件的各项条款应符合各项条款应符合采购指南采购指南的规定。世界银

49、行虽然的规定。世界银行虽然并不并不“批准批准”招标文件，但需其表示招标文件，但需其表示“无意见无意见”(No objection)后招标文件才可以公开发售。在准备招标后招标文件才可以公开发售。在准备招标文件或世界银行审查过程中，也可能有忽略或产生错文件或世界银行审查过程中，也可能有忽略或产生错误。但招标文件一经制定，世界银行也已表示误。但招标文件一经制定，世界银行也已表示“无意无意见见”，并已公开发售后，除非有十分严重的不妥之处，并已公开发售后，除非有十分严重的不妥之处或错误，即使其中有些规定不符合或错误，即使其中有些规定不符合采购指南采购指南，评，评标时也必须以招标文件为准。招标文件的内容必

50、须明标时也必须以招标文件为准。招标文件的内容必须明白确切。应说明工程内容、工程所在地点、所需提供白确切。应说明工程内容、工程所在地点、所需提供的货物、交货及安装地点、交货或竣工进程表、保修的货物、交货及安装地点、交货或竣工进程表、保修和维修要求，以及其他有关的条件和条款。如有必要，和维修要求，以及其他有关的条件和条款。如有必要，招标文件还应规定将采用的测试标准及方法，用以测招标文件还应规定将采用的测试标准及方法，用以测定交付使用的设备是否符合规格要求。图纸与技术说定交付使用的设备是否符合规格要求。图纸与技术说明书内容必须一致。明书内容必须一致。 招标文件还应说明在评标时除报价以外需考虑的其他因

51、素，以及在评标时如何计量或用其他方法评定这些因素。如果允许对设计方案、使用原材料、支付条件、竣工日程等提出替代方案，招标文件应明确说明可以接受替代方案的条件和评标方法。招标文件发出后如有任何补充、澄清、勘误或更改，包括对投标人提出的问题所作出的答复，都必须在距招标截止期足够长的时间以前，发送原招标文件的每一个收件人。招标文件所用的语言应是国际商业通用的语言，即英、法、西班牙文三者之一，并以该种文字的文本为准。如果借款人愿意，他可以在以英、法或西班牙文发出招标文件外，同时发出本国文字的招标文件。只有本国投标人可选择用本国文字投标。 5开标在招标文件投标人须知中应明确规定投交标书地址、投标截止时间

52、和开标时间及地点。投交标书的方式不得加以限制(如规定必须寄交某邮政信箱)，以免延误，应该允许投标人亲自或派代表投交标书。开标时间一般应是投标截止时间或紧接在截止时之后。招标人应规定时间当众开标。应允许投标人或其代表出席开标会议，对每份标书都应当众读出其投标人、报价和交货或完工期；如果要求或允许提出替代方案，也应读出替代方案的报价及完工期。标书是否附有投标保证金或保函也应当众读出。不能因为标书未附投标保证金或保函而拒绝开启。标书的详细内容是不可能也不必全部读出的。开标应作出记录，列明到会人员及会宣读的有关标书的内容。如果世界银行有要求，还应将记录的副本送交世界银行。 开标时开标时 一般不允许提问

53、或作任何解释，但允许记录一般不允许提问或作任何解释，但允许记录和录音。和录音。 在投标截止期以后收到的标书，尤其是已经开始宣在投标截止期以后收到的标书，尤其是已经开始宣读标书以后收到的标书，不论出于何种原因，一般都可读标书以后收到的标书，不论出于何种原因，一般都可加以拒绝。加以拒绝。 公开开标也有其他变通办法，一个办法是所谓公开开标也有其他变通办法，一个办法是所谓“两个两个信封制度信封制度”(Two enVelope system)，即要求投标书的，即要求投标书的技术性部分密封装入一个信封，而将报价装入另一个密技术性部分密封装入一个信封，而将报价装入另一个密封信封。第一次开标会时先开启技术性标

54、书的信封；然封信封。第一次开标会时先开启技术性标书的信封；然后将各投标人的标书交评标委员会评比，视其是否在技后将各投标人的标书交评标委员会评比，视其是否在技术方面符合要求。这一步骤所需时间短至几小时，长至术方面符合要求。这一步骤所需时间短至几小时，长至几个星期。如标书在技术上不符合要求，即通知该标书几个星期。如标书在技术上不符合要求，即通知该标书的投标人。第二次开标会时再将技术上符合要求的标书的投标人。第二次开标会时再将技术上符合要求的标书报价公开读出。技术上不符合要求的标书，其第二个信报价公开读出。技术上不符合要求的标书，其第二个信封不再开启。如果采购合同简单，两个信封也可能在一封不再开启。

55、如果采购合同简单，两个信封也可能在一次会议上先后开启。次会议上先后开启。 6评标评标评标主要有审标、评标、资格定审三个步骤。评标主要有审标、评标、资格定审三个步骤。 (1)审标。审标是先将各投标人提交的标书就一审标。审标是先将各投标人提交的标书就一些技术性、程序性的问题加以澄清并初步筛选。些技术性、程序性的问题加以澄清并初步筛选。 (2)评标。按招标文件所明确规定的标准和评标评标。按招标文件所明确规定的标准和评标方法，评定各标书的评标价。方法，评定各标书的评标价。 (3)资格定审。如果未经资格预审，则应对评标资格定审。如果未经资格预审，则应对评标价最低标书的投标人进行资格定审。定审结果，价最低

56、标书的投标人进行资格定审。定审结果，如果认定他有资格，又有足够的人力、财力资源如果认定他有资格，又有足够的人力、财力资源承担合同任务，就应报送世界银行，建议授予合承担合同任务，就应报送世界银行，建议授予合同。如发现他不符合要求，则再对评标价次低标同。如发现他不符合要求，则再对评标价次低标书的投标人进行资格定审。书的投标人进行资格定审。 7授予合同或拒绝所有投标授予合同或拒绝所有投标 按照招标文件规定的标准，对所有符合要求的标书进按照招标文件规定的标准，对所有符合要求的标书进行评标，得出结果后，应将合同授予其标书评标价最低，行评标，得出结果后，应将合同授予其标书评标价最低，并有足够的人力、财力资

57、源的投标人。在正式授予合同之并有足够的人力、财力资源的投标人。在正式授予合同之前，借款人应将评标报告，连同授予合同的建议，送交世前，借款人应将评标报告，连同授予合同的建议，送交世界银行审查，征得其同意。界银行审查，征得其同意。 招标文件一般都规定借款人有拒绝所有投标的权利。招标文件一般都规定借款人有拒绝所有投标的权利。借款人在采取这样的行动之前应先与世界银行磋商。借款借款人在采取这样的行动之前应先与世界银行磋商。借款人不能仅仅为了希望以更低价格采购到所需设备或工程而人不能仅仅为了希望以更低价格采购到所需设备或工程而拒绝所有投标，再以同样的技术规格要求重新招标。但如拒绝所有投标，再以同样的技术规

58、格要求重新招标。但如果评标价最低的投标报价也大大超出了原来的预算，则可果评标价最低的投标报价也大大超出了原来的预算，则可以废弃所有投标而重新招标。或者，作为替代办法，可在以废弃所有投标而重新招标。或者，作为替代办法，可在废弃所有投标后再与最低标的投标人谈判协商，以求取得废弃所有投标后再与最低标的投标人谈判协商，以求取得协议。如不成功，可与次低标的投标人淡判。协议。如不成功，可与次低标的投标人淡判。 如果所有投标均有重大方面不符合要求，或招标缺乏如果所有投标均有重大方面不符合要求，或招标缺乏有效的竞争，借款人也可废弃所有投标而重新招标，但不有效的竞争，借款人也可废弃所有投标而重新招标，但不能任意

59、这样做。能任意这样做。 8合同谈判和签订合同合同谈判和签订合同 中标人确定后，应尽快通知中标的投标商准备谈中标人确定后，应尽快通知中标的投标商准备谈判。判。采购指南采购指南还规定：还规定：“不应要求投标人承不应要求投标人承担技术规格书中没有规定的工作责任，也不得要担技术规格书中没有规定的工作责任，也不得要求其修改投标内容作为授予合同的条件求其修改投标内容作为授予合同的条件”。有些。有些技术性或商务性的问题是可以而且应该在谈判中技术性或商务性的问题是可以而且应该在谈判中确定的。确定的。原招标文件中规定采购的设备、货物原招标文件中规定采购的设备、货物或工程的数量可能有所增减，合同总价也随之可或工程的数量可能有所增减，合同总价也随之可按单价计算而有增减。按单价计算而有增减。投标人的投标，对原招投标人的投标，对原招标文件中提出的