北戴河调研报告2

1、杭州民宿调研报告报告人：何珊孙月姜天天刘语旋调研地点：河北省秦皇岛市北戴河区调研时间：2018.12.23-2018.12.25调研背景：众所周知，国务院。对于民宿的态度是鼓励的支持，与之同时“民宿”这两个字越来越被大众所关注，更多的人出游选择民宿进行入住。特别是在旅游城市，入住民宿的旅客会比普通城市多几倍甚至几十倍。北戴河位于河北省秦皇岛市，由于毗邻渤海，环境优美，交通便利，成为了人们夏季避暑的好去处，；来自京津冀地区的民众以及北方的人们出游的时候更多的倾向于北戴河，人们也称其为疗养胜地，吸引了众多的游客。随着人们出游观念转变，不再是普通的游玩两三天，或者纯粹的当个游客，现在人们出游想要的是

2、体验当地的生活，能过自己做饭吃或者选择一个又特色的房间住上几晚。旅游城市加上旅游观念的转变促进了北戴河民宿的发展，同时北戴河政府大力鼓励和促进民宿的发展，民宿规模庞大，民宿市场成熟，相应的关于民宿的法律法规和政府文件较多，相应的管理措施也较为完善。因此北戴河是我们小组调研地点的不二之选，对于天津民宿的借鉴也有很大的意义。调研目的：一：通过对北戴河民宿的实地考察，了解北戴河民宿出现的时间、发展的过程、在发展中出现的问题、市场成熟度、相应法律文件，以及民宿的管理方法等二：对北戴河民宿进行全面分析。分析其出现问题的的原因，相应法律法规的完善程度，及民宿管理制度的可行性、必要性和有意性。三：总结出北戴

3、河民宿发展现状中优点与不足，与天津本地民宿进行对比分析。调研内容：现在，北戴河民宿异军突起，得到了快速发展。近40年以来，先后经历了萌生起步阶段（20世纪80年代初期至90年代中期）、规模扩张阶段（20世纪90年代中期至21世纪初期）、成熟饱和阶段（21世纪初期至2012年前后）、规范提升阶段（2013年起），从最初的50多家发展到如今的2000多家。现将基本情况汇报如下：一、北戴河区民宿业基本现状（一）总数及分布目前，北戴河区民宿已达到2000多家。民宿接待床位近7万张，民宿从业人员有5000余人，民宿接待已占全区总住宿接待的半壁江山。全区民宿分布在海滨镇、戴河镇、东山街道、西山街道，共有海

4、滨镇的刘庄、单庄、草厂、河东寨、陆庄、丁庄和戴河镇的西古城、崔各庄、大薄荷寨、小薄荷寨、费石庄、蔡各庄、车站、东坨头、北戴河村15个民宿村。有特色民宿62家，“魅力民宿”44家，三星级以上民宿454家，星级和特色民宿已占全区民宿的20%以上。按旅游六要素划分，北戴河民宿旅游形成了较为完善的食、住、行、游、购、娱体系，民宿产业已成为北戴河旅游发展的一支新的生力军。（二）规范管理举措北戴河民宿，起始于20世纪80年代初，当时全区家庭旅馆只有50余家，到了2012年，区内家庭旅馆增至1700多家。为强化服务管理，区政府在2011年、2012年相继成立了乡村旅游和家庭旅馆办公室、北戴河区旅游协会乡村旅

5、游分会。2013年，为注重内涵挖掘和品质提升，将“家庭旅馆”更名为“民宿”，成立“民宿综合管理办公室”，专门协调管理全区的民宿行业。几年来，北戴河区委区政府、区旅游协会先后制定、修改并发布了北戴河区民宿管理办法（试行）、北戴河区关于严厉打击“招手揽客”行为的通告等10余项制度和规定。区公安、卫生、市场监管、税务、镇（街）等部门依据国家法律法规，进行联合监督管理，引导民宿业向规范化、科学化方向发展。二、典型发展成果当前的北戴河民宿，乡情浓郁，形态万千，不仅有中国古典、浪漫欧式、情侣主题、华丽客栈、古朴民居、写生基地和驴友驿站等多样的主题民宿，还有篝火烧烤、渔家美食、民俗文化、欢乐采摘、快乐骑行等

6、丰富多彩的乡村体验活动，初步形成了民宿度假游、欢乐采摘游、浪漫骑行游、民俗文化游4条乡村民宿旅游线路和产品；开发了两个特色小镇，分别是北戴河“艺术小镇”和费石庄“桃源小镇”。2014年，北戴河民宿发展经验在首届海峡两岸高峰论坛上得到广泛认可，河北新闻网等国内外媒体对我区民宿特色风采、民俗体验活动等进行宣传。北戴河特色民宿首获“2015中国旅游风云榜一一2015中国特色民宿top10”奖项。在国家旅游局公布的首批乡村旅游“百千万品牌”名单中，西古城村被认定为“中国乡村旅游模范村”；北戴河区花神民宿入选“中国乡村旅游模范户”；园中缘假日酒店等50家农家乐入选“中国乡村旅游金牌农家乐”；李集周入选“

7、中国乡村旅游致富带头人”，全国仅有24人获此殊荣。2015年，北戴河获评“中国农业公园”称号；在第十五届全国“村长”论坛上，北戴河村、费石庄村成功入选“2015中国特色村”；2016年刘庄村、西古城村入选“中国特色村”；2017年北戴河村艺术村落入选全国第三批“中国乡村旅游创客示范基地”；2018年北戴河区获得“全国民宿产业发展示范区”称号。近年，承德、廊坊、大连等地市慕名考察，争相学习借鉴发展经验和做法。由此可见北戴河区民宿由当地政府推动规划，民宿都集中在民宿区里，已形成区域经营模式，在北戴河区的其他地方很少见到民宿，到相应的民宿区会有指示牌标明，方便游客到地找房屋以及进行住宿选择。当地由于

8、民宿发达已经建成民宿管理协会进行管理，民宿管理协会有房东组成，每片民宿区里有个基础的民宿管理协会，往上有个镇的民宿管理协会，最后由政府的旅馆业进行管理。在深入的调研过后，我们从入住前、入住中、入住后的分析如下：一是在入住前的主体资格方面，若想成为房东就必须办理特种行业经营许可证。在办证过程中具体流程是房东在当地村委会的提示下先把办理特种行业经营许可证需要用到的材料准备好后交给村委会，再由村委会将多个申请者的材料收齐后交给当地负责管理民宿的派出所进行办理。在办理特种行业经营许可之前，要求用于民宿经营的房间必须食品、消防、卫生、安保合格，在办理好卫生证和消防证之后才能办理特种行业经营许可证。在办理

9、证件的过程中需要缴纳一定的费用五百到一千元不等，这其中的费用包括配置消防器材、扫描机、办证的工本费等等。同时在北戴河区在每年五月份会有关于民宿经营以及如何成为房东的专项培训I,给予想成为民宿房东的村民接受相关知识的机会，能更方便房东们的经营。二是入住过程中房客需要进行入住登记，在北戴河区民宿中有的地方需要去当地的民宿登记机构进行登记，有的民宿在入住时会省去这一麻烦的步骤，取而代之的是民宿房东会有个扫描机，可以通过扫描把身份信息传到公安局，加上照相人像比对，确定入住人和身份证上的一致，这样就可以免了人力的劳动，但在成为房东时需要缴纳更多的钱。在房东把所有需要的证件办齐后正式经营时，北戴河区公安局

10、会不时到民宿区进行暗访或者卫生检查，消防检查，或者检查房客入住时有没有进行身份登记，在这些方面出现问题时会进行相应的惩罚。对于民宿的监管问题在这次调研中相关的政府部门没有什么可行的措施，相反地，在民间行业协会和房东之间的相互监管做得较为完善可行。例如，在赤土山新村民宿区成立一个人数较少的民宿行业协会，在民宿集中经营的地方每栋楼推选出一个小组长，同时小组长时民宿行业协会的成员，起到连接个人房东和整个行业以及相关行政部门的作用。相互之间的监管方法即民宿小组组长对整栋楼中进行经营的民宿监管，对整栋楼的民宿负责，监督所负责区域内的民宿有无违法违纪的现象出现。若楼里的某家民宿出现了卫生问题、消防问题、或

11、者没有进行入住登记等违法违规的事件出现，那么首先对小组长进行问责，其次是将会对整栋楼进行停水、停电禁止经营等处罚，最后对违法违规的民宿进行罚款。这就形成了小组长和周围房东之间相互联系，相互监督、相互监管以及行业协会的三重监管状态，可以更好的规范民宿经营和发展。三是在入住后遇到的问题则是房客遇到问题后出现没有地方投诉，找不到人解决或者没有解决等结果。北戴河区赤土山新村民宿区给出的解决办法是可以找小组长或者到村委会进行投诉，或者出现纠纷时去当地民宿行业协会进行调解。这样可以保证房客的问题得到及时、有效的解决，因而更好的保护房客的利益。调研意义：从市场、法律、群众组织三个角度，从入住前、入住中、入住

12、后三个层面对北戴河民宿进行全面分析。研究北戴河地区民宿中城市民宿房源的设立条件和标准，尽可能保障房源的安全性，让房客可以放心选择民宿。其次是观察北戴河区民宿的监管模式，明确其权责分配以及多个主体的混合监管模式，同时探究北戴河区在线在线民宿平台和房东及房客权利义务及纠纷责任归属，规范民宿运营过程中的监督管理模式和出现纠纷后的解决机制。立足于互联网在线城市民宿，研究民宿存在的法律问题，结合秦皇岛市北戴河区民宿出台的法律规范及理论研究，对其进行细化和具体化的研究，最终得出一系列关于北戴河区民宿法律规制方法，供天津在线城市民宿法律规制研究进行参考。根据天津地区实际情况，进行规制设想，促进在线城市民宿的

13、合法化。使天津在线城市民宿市场有序发展，进而促进天津共享经济的健康发展，维护社会和谐稳定。调研心得：何珊本次去北戴河调研的想法由来已久，之前在自费去北戴河旅游时住了两天的民宿，住宿体验都非常好，有一家房东还带我们起民宿公寓登记处进行登记，从这里就可以看出来北戴河区的民宿发展都不错，这为我们来北戴河民宿区调研算是埋下伏笔吧。当我们小组到达北戴河区时，在路上会看到很多民宿区的指示牌，这表明北戴河的民宿比我们当时来旅游的时候更多发展更快，这个我们的调研增加了不少信心。后来的调研中我们由于没有准备充分（缺少介绍信）没能对公安机关进行访问，但我们通过访问当地的村委会和居委会了解到了不少有价值的信息，在访

14、谈的过程中周主任说北戴河区的民宿近两三年来发展得很快，是因为得益于政府相关政策的支持，当地政府为了能够更好的发展经济，促进就业，鼓励当地居民开办民宿，并且把民宿区域规划好，所以近两三年北戴河区的民宿才会发展的这么快。这当中关于法律法规方面的事情周主任完全不知，只证明民宿的发展离不开当地政治，经济的支持，也证明了法律规范方面仍存在着空白，若一件事物要想往更成熟的方面发展必须有一个规则来进行规范，民宿亦如此，仅仅有经济和政策支持是不能够长久发展的。无论如何民宿都是一个很好的事物，它在共享的基础上可以让当地居民利用闲置资源来增加收入，提高收入水平，在人文方面，在入住民宿的当下你可以和房东交流，和房客

15、交流，体验当地的生活，丰富精神世界。姜天天通过这次在北戴河的实地考察调研，我对北戴河当地在线民宿产业的发展状况以及在线民宿经营模式都有了较为清晰的了解。在10,14号那天我和我们大创小组的成员们分别去了北戴河当地的两大民宿聚集地赤土山新村和刘庄，采访了村委会负责主管民宿的负责人，通过与他们热情的交谈中，我们了解到了该地民宿的发展历史、管理模式、具体经营状况以及经营中还存在的一些问题。10,15号去了北戴河公安局和旅游局了解到了一些当地的民宿政策和相关的治安管理措施。总之通过这次调研，参照北戴河当地在线民宿的经营发展管理模式和相关法律政策对我们大创项目“天津市在线民宿的法律规制”问题的研究有着很

16、重要的意义。我们可以据此为依据来让我们项目的构想更完善更贴近现实生活。之后我们会通过发表论文的方式来完成项目，希望可以通过我们的这种努力来促进天津市在线民宿法律规制这方面的进步，来解决更多的现实生活中存在的法律争议，这就是我们做项目的最大初心了。最后，这次调研活动能够圆满的成功，离不开我们大创小组成员的不懈努力和老师的关心指导以及天津市政府财政方面的大力支持。我们会怀着感恩的心把项目认真的做下去，来为天津市在线民宿的法律规制建设添砖添瓦。孙月考虑到大三大家平时都挺忙的，因此我们选择了周六日以及没课的周一，但却忘记了大多行政单位也是休假状态，这一点要在下次的调研中考虑进来。首先是周六中午到了北戴

17、河站，赶往酒店吃了个饭之后，根据小组成员之前结识的一位好心房东的指引，建议我们去东山派出所进行访谈，虽然负责民宿的工作人员在上班，不过告知我们只有得到北戴河公安分局政治处的同意才能接受访谈，因此我们又赶往当地公安局，不过当天全局只有保安处在上班，没办法只好周一上午再来试一试。第二天周日，我们四人分成两组分头去两大当地十分具有代表性的民宿区的村委会试试看。我和另一位小组成员去了刘庄民宿区的村委会，结果非常幸运，负责人十分热情地接受了我们的访谈，提供了非常多有用的信息，甚至还留了联系方式，说是之后有什么问题可以再联系她，而另一小分队访谈结果也非常好，当天大家可以说是很开心了，调研总算有了一些进展。

18、下午我们一起开会讨论进行梳理总结，以及完善了相关问题，准备在周一提出来，期待有解答。到了周一，我们填写了来宾登记表后顺利进入公安局，但比较遗憾，公安局政治处的领导婉拒了我们的访谈，内部的规定不适合对外公布，建议我们前往旅游局调研。结果也不算意外吧，可以理解，我们随后转到旅游局民宿管理部门，运气还不错，部门里的小姐姐留下了我们的申报书和联系方式，说是在获得领导同意后会给我们发布一些可以公开的资料，也确实在后来我们拿到了一些当地的民宿相关信息。总的来说，本次调研虽稍有不顺，但基本上还是很成功的。获得了不少有用的资料和信息，对之后的第二次调研以及论文发表都非常有帮助，真的非常感激这些热情提供的工作人员。我们也在调研结果中看出，实地中感受到北戴河的民宿在中国也十分具有代表性而且经过这么多年的探索，管理一年比一年更加完善，对天津市民宿的发展具有重要借鉴意义。刘语旋这次外出调研来到了民宿方面非常有代表性的北戴河。我们分别去了北戴河公安局分局，旅游局以及刘庄和赤土山两个民宿区的居委会展开访问。首先我们来到民宿区居委会，我们了解到，北戴河地区的民宿发展已经具有一定的规模，民宿接待已成为住宿接待的半壁江山。北戴河区拥有数个专门的民宿区，居民利用自己的宅基地建造房屋，起先称为旅馆，后来改造成民宿和宾馆。此外北戴河民宿资格的获取程序非常的严格，全面。在公安，卫生，消防，工商，税务等方