大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲

大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲 1第一节监测评估目的 2第二节监测评估思路及理念 3第三节工作计划 5第四节监测评估的主要内容 第五节监测评估工作步骤 第六节监测评估项目组 一、监测评估项目组织机构图 二、项目组人员表 三、项目组人员职责分工 第七节监测评估调查方案 第八节监测评估成果的表达、送审及提交计划 第九节对项目关键点、难点的理解及监测评估对策 第十节质量保证及控制措施 第十一节安全控制及保证措施 附件二、拟投入本项目的检测仪器或设备一览表 附件三、拟派监测评估项目组人员组成表 第一节监测评估目的1、加强大中型水库移民后期扶持政策的实施管理3、对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测，能够及时4、完善大中型水库移民后期扶持政策实施情况监5、监测评估是后期扶持政策有效实施的重要保障；其本根6、积累实施监测评估的成功经验，做好水库移民遗留问题的处第二节监测评估思路及理念情况等；三是大中型水库库区和移民安置区基础设施建简称项目规划)的实施情况，主要包括项目规划的审批和年度计划的实施情况，用电难、饮水难、上学难、就医难)问题的进展情况等(四)监测评估工作要坚持走群众路线，采取点面结第三节工作计划根据《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要(试行)》 (发改农经[2011]1033号)等文件的有关规定，我省已全面开展移民后期扶持政策实施监测评估工作，为使此项工作常态化，结合实际，特拟定2018年度工(一)监测评估工作范围本标段监测评估工作范围为**地区2018年度大中型水库移民后期扶持政策县(市、区)监测评估报告和相关资料。(二)监测评估工作任务监测评估工作任务是对2018年大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行客(1)后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况。主要包括后期扶持政(2)后期扶持规划的实施情况。主要包括后期扶持规划的审批和年度计划(3)大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(以下简(1)移民群众收入水平变化情况。主要包括库区和移民安置区移民人均收(2)移民群众生产生活条件变化情况。主要包括库区和移民安置区基础设难、就医难)问题的进展情况等。(3)库区和移民安置区社会稳定情况。主要包括非农业户口移民、淹地不2、坚持客观、公正、科学评估的原则。应客观真实反映后期扶(一)监测评估工作由省移民局负责统一组织和监督(二)市级水利移民管理机构负责本行政区域内监测工作，并严格按照时间节点对辖区内有关县(市、区)监测评估基础资料进行审(三)县(市、区)级水利移民管理机构应服从上级移民管理机构的统一组(四)监测评估单位应按照监测评估合同约定，组省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评省大中型水库移民后期扶持政策实施情况(2018年度)监测评估技术工作大纲》(一)监测的方法：办法，项目所在地能反映后期扶持实施情况的项目计划、统计报表及各项汇总表、项目决算资料等；项目评价年份前一个年度的交通、供水、供电、水库后分析，为后期的评价提供数据支撑。分各级移民管理机构和移民村群众代表两个层面。与移民管理机构召开的座谈重点了解各项的实施政策年度实施进度计划、完成情以及实施过程中遇到的问题及需要调整的情况。与移民群众代表召开的座谈会，主要邀请库区和安置区的移民代表及其所在县(区)乡镇部门的负责人及干部，重点了解后期扶持人口项目情况，以及后期扶持直补资金发放后对当地群众生产和生活的影响，有无项目扶持，以及当地人民群众对后期扶持政策的意见及建议、要求，有无申诉过现场查勘，直接发现项目实施中的问题并可通过现场对项目实施的进度有所据典型调查的结果，再结合具体问题进行具体分析。式的村(组),并结合该村所涉及的移民人数，进行选取。为所在村组总移民家庭户数的5%～10%。在项目样本的选择时，需要结合项目的功能、类型、规模，分别进行抽样调查,并且重点选取己开始实施，并己(二)评估的主要方法直补资金计划、后扶项目计划、直补资金的发放兑付情况、后扶项目的实施情数据分析进行的评价。因此对数据的完整性和准确性要求较高。横向评估。纵向评估时，主要将样本户监测年的各项生产、生活指标与监测年减并找出原因。横向评估时，主要是为了将移民与非移民的情况进行对比，从的分析，说明后扶移民的收入、生活条件、家居环境等方面的改善情况，并提(4)综合评价法。综合评价法主要通过上述方法，对后期扶持政策实施所项目提出总体评价并提出相关建议。监测评估工作以县为基本单元。本次监测评估从全万人以上的县(市、区)中，综合考虑区域代表性、平衡性、连续性及移民人口指标等因素选取**市**区等20个县(市、区)开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况(2018年度)监测评估。其他有后期扶持工作任务的县(市、区)策实施情况(2018年度)监测评估。监测评估工作纲要(试行)》(发改农经[2011]1033号)对我省2018年度大中实施效果等进行跟踪监测和系统评估，并按时提交各县(市、区)监测评估报告本期监测评估服务时间，计划为2019年9月-12月。(一)监测评估准备阶段(2019年9月底前):(1)接受委托，签订监测评估合同(2)成立工作小组(3)编制监测评估工作大纲(4)收集相关资料(二)监测评估工作阶段(2019年10月-2019年12月):按照合同要求于12月15日前完成监测评估县(市、区)外业调查、单元报送审稿，向省移民局提交监测评估县(市、区)单元报告(送审稿),向技术工作牵头单位提交汇总表格资料。省移民局于12月底前组织专家对各监测评估单位上报的监测评估县(市、区)单元报告(送审稿)进行审查验收。(三)监测评估总报告编写审查阶段(2020年1月-2020年3月中旬):技中型水库移民后期扶持政策实施情况(2018年度)监测评估报告》送审稿，省(四)监测评估报告上报阶段(2020年3月底前):省移民局向国家有关(五)回访及后续服务技术路线及方法监测评估技术路线及方法监测评估参与式分析监测评估工作技术线路图第四节监测评估的主要内容(1)后期扶持项目规划的审批和年度计划的实施情况。主要包括：是否按(2)直补资金的发放情况。主要包括：直补资金发放的依据、程序、方式。(3)规划项目的实施与管理情况。主要包括：后期扶持规划项目确定的原(1)项目规划的审批和年度计划的实施情况。主要包括：是否按《大中型(2)项目规划资金的落实情况。主要包括：资金使用计划的编制情况，资(3)规划项目的确定、实施与管理情况。主要包括：原则、规划目标、规(二)后期扶持资金的使用管理情况。主要包括：后期扶持基金、库区基金、0.5厘钱电价加价资金及其他各类后(三)后期扶持政策实施效果。(1)库区和移民安置区移民人均收入。主要包括：家庭经营项目情况、人(2)年均增长情况。主要包括；后扶实施前、中、后移民经济收入增长情(3)贫困移民脱贫情况。主要包括：贫困移民人口数、贫困移民收人变化、(4)与当地平均水平的比较。主要包括：当地家庭经营项目情况、人均收难”(行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难)问题的进展情况等。路难、用电难、饮水难、上学难、就医难)问题的进质量及移民村(户)的水、电、路等配套设施较项目实施前改善情况，文化、教(1)非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带(2)移民信访人次、批次和变化情况。主要包括：来信来访的人次、批次，第五节监测评估工作步骤对典型户和典型项目进行调查获取第一手资料，进行分析研究，提出解决问题搜集相关年报、年鉴及各类统计报表及各级政策执行部门的统计报表，同时对抽取的样本开展现场入户调查。在外业调查中，对于调查的数据要满足准确、人口数1万人以上的县(市、区)中，综合考虑区域代表性、平衡性、连续性及移民人口指标等因素选取***市**区等20个县(市、区)开展监测评估工作(详见附件)。其他有后期扶持工作任务的县(市、区)按照监测评估工作要求填报相关资料。我方投报标段，包括****县(市、区)。本次监测评估时间范围为：2018年1月1日至2018年12月31日期间后期扶持政策实施情况。其中间隔监测评估的县(市、区)补充调查2017年度经济(一)监测评估准备阶段(2019年9月底前):**省水利移民管理局(以下简称省移民局)完成《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况(2018年度)民后期扶持政策实施情况(2018年度)监测评估技术工作大纲》;组织监测评估(二)监测评估工作阶段(2019年10月-2019年12月):各监测评估单位按照合同要求于12月15日前完成监测评估县(市、区)外业调查、单元报告审稿，向省移民局提交监测评估县(市、区)单元报告(送审稿),向技术工作牵头单位提交汇总表格资料。省移民局于12月底前组织专家对各监测评估单上报的监测评估县(市、区)单元报告(送审稿)进行审查验收，各监测评估单位根据审查验收意见进一步修改完善后向省移民局提交纸质版和电子版正式成工作任务的县(市、区),按照监测评估工作要求填报基础资料，由市级审核汇(三)监测评估总报告编写审查阶段(20120年1月-2020年3月中旬):技中型水库移民后期扶持政策实施情况(2018年度)监测评估报告》送审稿，省(四)监测评估报告上报阶段(2020年3月底前):省移民局向国家有关部第六节监测评估项目组叙述或附图表示报价单位针对本项目拟建立的组织结构，总负责人成果成果审核项目负责人项目负责人技术负责人项目组成员项目组成员技术负责人项目负责人项目组成员项目组成员组成员组成员资料收集校核项目项目序号姓名性别学历项目组任职一、项目经理(项目负责人)的主要工作包括：3、负责主持对项目进行质量策划，制定工程项目质量目标责任制，对项目4、负责加强内外协调，保证项目实施中的资和作业指导书；负责主持编制项目总进度计划、月(周)实施进度计划，负责项关工作，推行全面质量管理活动，保证工程质量合格率100%,优良率90%以上；7、进行入户访谈。通过对样本户的入户访谈第七节监测评估调查方案对样本村移民的收支状况、生产和生活条件等进行调查和评价；监测各县(市)在检查资金台账时还需要县财政局等单位的配合，才能按评估要求完成评估内持政策实施情况(2018年度)监测评估技术工作大纲对典型户和典型项目进行调查获取第一手资料，进行分析研究，提出解决问题济、管理、财务、法律等方面的还需相应领域专业人员。序号时间项目9月10月11月12月1项目前期准备工作234实地勘察5典型个案调查678监测评估报告初稿9审稿后续服务第八节监测评估成果的表达、送审及提交计划2.3.3直补人口动态管理结果2.3.4样本村调查情况2.3.5直补人口抽查情况2.4评价3.1概述3.2规划情况3.3年度计划情况3.4直补资金的发放情况3.4.1直补资金发放程序3.4.2直补资金发放情况3.4.3直补资金发放抽查情况3.5直补人口动态管理结余资金情况3.5.1全省情况3.5.2监测评估县(市、区)情况3.6项目实施情况3.6.1全省情况3.6.2监测评估县(市、区)情况3.7评价4.2规划情况4.2.3培训专项规划情况4.3年度计划情况4.4十四部委文件精神落实情况4.5小额贷款贴息项目情况4.6项目实施情况4.6.1投资完成情况4.6.3移民培训项目实施情况4.7评价5.2规划情况5.3年度计划情况5.4实施情况5.4.1小型水库移民扶持基金项目实施情况5.4.2中央应急补助资金项目实施情况5.5避险解困项目实施情况5.6评价6.1项目管理制度6.2项目管理情况6.2.1计划管理6.2.2前期工作清苦6.2.3项目“四制”管理情况6.2.4验收移交与运营维护情况6.2.5档案管理情况6.2.6村民自建试点情况6.2.7小额贷款贴息管理6.3项目管理抽查情况6.3.1后期扶持项目实施整体情况6.3.2抽查情况6.3.3典型项目分析7.1资金征收及使用情况7.1.1资金来源及征收情况7.1.2全省资金使用情况7.1.3监测评估县(市、区)资金使用情况7.2资金管理情况7.2.1管理制度建设情况7.2.2直补资金管理情况7.2.3后扶资金利息管理情况7.2.4资金审计及监督检查7.3评价8.1组织保障8.1.1机构设置8.1.2能力建设8.1.3综合帮扶8.1.4监督机制8.2政策保障8.2.1配套政策和制度建设8.2.2信访稳定情况8.3资金保障8.3.1移民专项资金落实8.3.2工作经费保障8.4移民权益保护8.4.1政策宣传与诉求8.4.2公众参与8.5评价9.1移民收入水平变化9.1.1移民收入情况9.1.2移民生活消费支出变化情况9.1.3贫困移民脱贫情况9.2对生产生活条件的影响9.3对库区和移民安置区基础设施建设和经济发展的影响9.4对库区和移民安置社会稳定的影响9.5评价附表一、监评县(市、区)中央结余资金使用情况表附表二、监评县(市、区)省级结余资金使用情况表附表三、监评县(市、区)小型水库移民扶助基金完成情况附表四、监评县(市、区)中央应急补助资金项目实施情况表附表五、监评县(市、区)后期扶持资金(按资金类型)使用情况表附表六、监评县(市、区)后期扶持资金使用情况明细表2019年9月底前**省水利移民管理局(以下简称省移民局)完成《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况(2018年度)监测评估工作实施方案》制监测评估技术工作牵头单位编制《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况(2018年度)监测评估技术工作大纲》;组织监测评估单位和各市有关人员集中2019年10月-12月底前，监测评估单位进行整理、计算、统计相关数据、监测评估单位于2019年12月15日前完成监测评估县(市、区)外业调查、后形成送审稿，向省移民局提交监测评估县(市、区)单元报告(送审稿),向省移民局于12月底前组织专家对各监测评估单位上报的监测评估县(市、区)单元报告(送审稿)进行审查验收，各监测评估单位根据审查验收意见进一位提交修改后的有关汇总表格资料。其余有后期扶持工作任务的县(市、区),2020年1月-2020年3月中旬，技术工作牵头单位汇总各监测评估单位和**民局提交《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况(2019年度)监测评估2020年3月中旬省移民局组织专家审查验收，技术工作牵头单位根据审查2020年3月底前，省移民局向国家有关部委上报我省监测评估报告。库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要(试行)》(发改农号)的要求，对2018年度全省大中型水库移民后期扶持政策实施情况，资金使存在的问题和不足，并提出建设性意见和建议，提交各监测评估县(市、区)监测评估工作成果。其中间隔监测评估的县(市、区)补充调查2017年度经济社1、在合同生效后的7天内，向发包人提交监测评估工作大纲、委派的本项3、在监测评估期限内，可根据项目进展情况和监测4、必须采取有效的手段，作好各种信息的收集、整理和归档，5、应保持监测评估档案资料的及时性、完整性和连6、应按时参加由发包人组织召开的培训和协调份数：(1)监测评估报告送审稿10份纸质文件。(2)监测评估报告成果，10份纸质文件，2份电子文件。第九节对项目关键点、难点的理解及监测评估对策关重要，其一，如实全面提供相关资,地方政府应根据监测评估单位列出的资目在年底才下达计划，完成情况竟然达到100%。这样难免会使监测评估结论出监测评估的结论是否符合当地客观实际，很大程度依赖于资料采集是否全面。然而我们在监测中发现，有些监测单位或人员对调查的内容往往只注重于地方现有文件的收集，而没有很好考究文件的执行情况。例如：对于直补资金等，对于老百姓是否按时足额收到补助也只是简单的了解，少有进行更深人的调查，往往得到的结论是老百姓说的与实施单位的不完全一致，为了使评估结全相符，有效解决办法是根据相关的管理制度现场抽查部分项目的执行情况，我们发现由于表格设计的不合理以及移民文化素质的原因，收回的表格填写不1)问题的程度不好把握。调查移民的住房情况经常会有“你认为你的住房不同的人填写有不同的结果，条件基本相同的房屋，有的选“好",有的选“一般",有的甚至选“差",达不到调查的预期效果。其实对于此类问题完全可以通过调查能够量化的指标来评判，尽量减少模糊的概化选项,如通过调查房屋的或者"综合",既便于移民填写，又有利于统计。因此，对于选择性问题在调查表设计时应注意以下几点，说明清楚是单选还是多选；如有可能尽量采用非此即彼的"是"或“否”作为选项，对于难以量位由于情况不熟，需要花费许多精力和时间重新收集大量的资料，造成不必要样本户的经济收入是监测需要收集的最重要基本数据，我们在监测过程发移民样本户的数量一般按每个村20户选取，不论村庄规模大小，移民户多生活在同一村组内移民的生产生活基本相同，各户情况均具有一定的代表性；1)为增强地方的配合力度，建议上级管理部门加强指导和协调力度。3)建议监测评估的单位应相对固定，以利于监测评估工作的连续性和成果5)为提高监测评估的工作效率，建议在满足样本的代表性的条件下，适当第十节质量保证及控制措施1概述2.3.5规定测量每个过程有效性的方法。2.3.6测量每个过程。2.3.7建立和应用持续改进的过程际上就是对不同层次(每个过程)的成果质量的评价。对服务整个实现过程的测2.4质量保证的工具和方法2.4.1质量计划工具和技术2.4.2质量审核保证项目质量符合规定要求。保证监测评估、实施与组织过程符合规定要求保证质量体系有效运行并不断完善，提高质量