第二章_社会保险的起源发展及其理论基础

1、 第二章第二章 社会保险的起源发展及其理论基础社会保险的起源发展及其理论基础 讲讲述述内内容容1.社会保险的起源与发展社会保险的起源与发展2.社会保险产生的理论基础社会保险产生的理论基础一、社会保险在西方的发展历程一、社会保险在西方的发展历程1、萌芽阶段 时间:19世纪80年代以前 典型事件:（慈善事业1601年旧济贫法1834年新济贫法） 社会成员的互济行为云南财贸学 慈善事业：恩赐 世俗的慈善事业 宗教的慈善事业 社会救济：国家介入 1601年，旧济贫法 （the poor law）颁布实施云南财贸学 旧济贫法的原则 ： a、亲属责任原则 （家庭照顾的原则）。 b、教区救助原则（本教区居住

2、三年以上才能得到救助）。 c、政府（税收）支持济贫的原则。1834年 新济贫法。 就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）云南财贸学2 2、产生及初步发展阶段、产生及初步发展阶段 时间:19世纪80年代20世纪40年代初。 典型事件:俾斯麦政府： 1883疾病社会保险法 1884工伤事故保险法 1889老年残障保险法 1911年社会保险法 1927年失业保险法云南财贸学英国: 1908年建立养老保险 1911年建立失业和疾病保险法国: 1905年实施失业保险 1908年建立工伤保险 1910年实施养老保险 1930年实施疾病保险云南财贸学美国: 1935年 罗斯福社会保障法日本: 1922年

3、实施工伤和健康保险 云南财贸学3 3、全面发展阶段、全面发展阶段 时间:第二次世界大战后20世纪70年代末 典型事件:西欧和北欧“福利国家”的出现 英国于1946年通过了一系列社会保障立法，如社会保险法、国民卫生服务法、 国民工伤保险法等, 1948年英国第一个宣布形成“从摇篮到坟墓”皆有保障的“福利国家”。 云南财贸学 瑞典 于二战后全面建立起年金、医疗、失业、工伤等保险，以及免费教育、家庭补助、住房补贴、社会救济等相当完备的福利保障体系，被誉为西方社会的“福利橱窗”。东欧社会主义国家和亚洲一些社会主义国家建立了“国家统筹型”社会保险。新加坡于1955年建立起与传统社会保险迥然不同的强制储蓄

4、型中央公积金制度。国际劳工组织于1952年制定社会保障最低标准公约，被誉为国际社会保障事业发展的里程碑。 云南财贸学4 4、改革和调整阶段、改革和调整阶段 20世纪70年代以后，世界范围内的社会保险制度转入一个放慢速度的调整和改革时期。 改革和调整的原因？ 改革和调整的措施？云南财贸学二、我国二、我国社会保险社会保险的的发展历程发展历程中国社会保险的初创时期（19491957年）中国社会保险的初步调整时期（1958 1966年）中国社会保险的停滞时期（19661976年）中国社会保险的恢复时期（19761986年）中国社会保险的改革时期（1986年） 云南财贸学1. 1.德国新历史学派德国新历

5、史学派 代表人物：施穆勒、布伦坦诺 理论主张：国家除了维护社会秩序和安全外，还有一个文化和福利的目的，凡个人努力不能顺利达到的目标，理应由国家去办。国家必须通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作等在内的社会政策。 理论依据：国家观:国家至上，国家是集体经济的最高形式伦理道德观:劳资问题不是经济利益的对立，而是情感、教养、思想上的差异所致。2.2.福利经济学福利经济学 （一）旧福利经济学代表人物庇古，代表作福利经济学(1920）理论基础:亚当斯密的自由主义经济学、霍布森的社会福利思想、边沁的功利主义哲学思想庇古以边际效用价值理论为基础，把福利分为两类：一类是广义的福利，即社会福利；另一类

6、是狭义的福利,即个人福利。 庇古采用两个标准作为检验社会福利的标志：一是国民收入的大小，二是国民收入在社会成员中的分配情况。国民收入总量越大，福利越大；国民收入分配越平均，福利也越大 。庇古至少做了如下三个重要贡献：确立了资源最优配置的标准确立了社会福利最大化的标准确立了外部性理论（二）新福利经济学（二）新福利经济学代表人物：卡尔多、伯格森、萨缪尔森等理论主张：政府应保证个人的自由选择，通过个人福利的最大化来增进整个社会的福利，以此实现社会福利最大化。政策主张：强调国家干预收入均等化健全的社会福利设施充分就业3.3.瑞典学派瑞典学派代表人物：达维逊、维克塞尔、林德伯克等学派特点：建立了一个动态

7、经济理论体系战略思想：一是依靠政府的干预，通过宏观经济调节的方式来平抑经济波动；二是用收入再分配的方法，主要是利用累进所得税以及转移支付，举办社会福利设施，使社会各阶级、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化，从而实现收入的平等。 4 4、凯恩斯的政府干预论、凯恩斯的政府干预论凯恩斯经济理论的核心是如何扩大社会有效需求。他认为，由于边际消费倾向递减规律、边际资本递减规律和流动偏好规律的作用，造成生产过剩与严重失业，有效需求不足。 他进一步认为，市场机制无法实现充分就业，并使宏观经济达到均衡，只有依靠国家干预才能达到这个目的。在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位，他主张通过

8、累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的再分配。 5 5、新剑桥学派理论、新剑桥学派理论代表人物：罗宾逊夫人、尼古拉 卡尔多他们认为，国民收入分配和再分配的不合理，是资本主义生产方式的症结。因此，他们主张政府在短期内实行合理税收（包括累进所得税和高额遗产税），用以改变分配不均，补贴低收入家庭； 另一方面，政府减少军费开支，将资金用于环境保护、民用工业、教育事业和培训计划，以便解决就业问题。通过这些措施就能达到收入“均等化”6.6.贝弗里奇报告贝弗里奇报告 英国社会保险和联合事业部际和会主席贝弗里奇于1942年11月向英国政府提交社会保险及有关服务的报告。即著名的“贝弗里奇报告”。主张国家社会保

9、障计划应包括：社会保险：满足居民基本保障社会救济：满足居民在特殊情况下的需要自愿保险：满足收入较高居民的特殊需要 并提出社会保障的全面性和普遍性等原则1、了解社会保险发展各阶段的标志性事件。2、分析社会保险改革和调整的原因及措施。云南财贸学【思考题】附文本附文本社会保障的由来与发展（资料）社会保障的由来与发展（资料） 社会保障的由来与发展（资料） 社会保障是工业革命和社会化大生产的产物。简单概括其发展历史，可以说它是起始于德国，形成于美国，发展于二战社会保障是工业革命和社会化大生产的产物。简单概括其发展历史，可以说它是起始于德国，形成于美国，发展于二战以后的市场经济国家。以后的市场经济国家。

10、19 19世纪末，德国资本主义迅速发展，工人阶级的劳动状况日益恶化，在马克思主义指导下，工人运动日益高涨，强烈世纪末，德国资本主义迅速发展，工人阶级的劳动状况日益恶化，在马克思主义指导下，工人运动日益高涨，强烈要求政府实施保护工人阶级利益的社会政策。为缓和阶级矛盾和促进经济发展，被称为要求政府实施保护工人阶级利益的社会政策。为缓和阶级矛盾和促进经济发展，被称为“铁血宰相铁血宰相”的俾斯麦对工人阶级的俾斯麦对工人阶级实行了实行了“胡萝卜加大棒胡萝卜加大棒”的政策，一方面残酷镇压工人运动，另一方面进行安抚，主要措施就是建立社会保险。他有一句的政策，一方面残酷镇压工人运动，另一方面进行安抚，主要措施

11、就是建立社会保险。他有一句“名言名言”，宣称：，宣称：“社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安份守己的，也是最容易被统治社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安份守己的，也是最容易被统治的。的。”1883”1883年，德国颁布疾病保险法，标志着以社会保险为核心内容的现代社会保障制度的诞生。之后，德国又先后年，德国颁布疾病保险法，标志着以社会保险为核心内容的现代社会保障制度的诞生。之后，德国又先后颁布工伤保险法及老年和伤残保险法，这些法律的实施在一定程度上缓和了德国的社会矛盾。由此，为德国经济颁布工伤保险法及老年和伤残保险法，这些法律的实施在一定程度上缓和了德国的社

12、会矛盾。由此，为德国经济发展营造了稳定的社会环境，使工农业增长速度很快超过了英、法，成为新的世界列强之一。发展营造了稳定的社会环境，使工农业增长速度很快超过了英、法，成为新的世界列强之一。 20 20世纪世纪3030年代，为了对付严重的经济危机，时任美国总统的罗斯福采取了以扩大有效需求为核心的一系列年代，为了对付严重的经济危机，时任美国总统的罗斯福采取了以扩大有效需求为核心的一系列“新政新政”措措施，刺激国内经济发展。新政的主要内容之一，就是建立统一的社会保障制度，实行社会救济。施，刺激国内经济发展。新政的主要内容之一，就是建立统一的社会保障制度，实行社会救济。19351935年，美国国会通过

13、年，美国国会通过社会保障法，联邦政府设立了社会保障署，促使社会保障制度在美国得到了较全面系统的实施。社会保障法，联邦政府设立了社会保障署，促使社会保障制度在美国得到了较全面系统的实施。19361936年，凯恩斯发表年，凯恩斯发表就业、利息和货币通论，掀起了一场政府干预经济的凯恩斯革命。罗斯福新政和觊恩斯理论，不仅挽救了风雨飘摇的就业、利息和货币通论，掀起了一场政府干预经济的凯恩斯革命。罗斯福新政和觊恩斯理论，不仅挽救了风雨飘摇的美国经济，而且几乎是挽救了垂死的资本主义世界。美国经济，而且几乎是挽救了垂死的资本主义世界。 二战结束到二战结束到7070年代期间，是社会保障制度发展的鼎盛时期，各国在治理战争创伤、恢复和发展国民经济时，都纷纷建年代期间，是社会保障制度发展的鼎盛时期，各国在治理战争创伤、恢复和发展国民经济时，都纷纷建立社会保障制度，制定了较完备的法律体系，并将全部社会成员都纳入进来，尤其像英国、瑞典等欧美国家，竞相自诩建立社会保障制度，制定了较完备的法律体系，并将全部社会成员都纳入进来，尤其像英国、瑞典等欧美国家，竞相自诩建成了成了“福利国家福利国家”，资本主义进入了一个相对稳定繁荣的时期，而所谓，资本主义进入了一个相对稳定繁荣的时期，而所谓“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的社会保障制度，也成为资本主的社会保障制度，也成为资本主义炫耀于世界的橱窗。义炫耀于世界的橱窗。 人民