第二章经济法的概念本质和基本原则

1、第二章第二章 经济法的概念经济法的概念 本质和基本原则本质和基本原则二、经济法的概念和调整对象二、经济法的概念和调整对象1.1.关于经济法概念的各种表述关于经济法概念的各种表述 （1 1）经济法规说：该学说认为经济法是）经济法规说：该学说认为经济法是“研研究经济法规运用各个基本法手段和原则对经究经济法规运用各个基本法手段和原则对经济关系进行综合调整的规律济关系进行综合调整的规律”的法律学科。的法律学科。（2 2）综合经济法说，也称）综合经济法说，也称“综合法律部门综合法律部门说说”：该学说认为经济法是：该学说认为经济法是“以经济民法方以经济民法方法、经济行政方法、经济劳动方法调整平等法、经济行

2、政方法、经济劳动方法调整平等的、行政管理性的、劳动的社会关系的法律的、行政管理性的、劳动的社会关系的法律规范的总和规范的总和”。 （3 3）经济行政法说：此学说认为）经济行政法说：此学说认为“经济行政经济行政法法”与行政法其他部分的区分，是与行政法其他部分的区分，是“经济行经济行政法所调整的经济管理关系兼有行政性和经政法所调整的经济管理关系兼有行政性和经济性济性”。 （4 4）大经济法说：该学说认为经济法是）大经济法说：该学说认为经济法是“调调整国民经济管理和各种经济组织在经济活动整国民经济管理和各种经济组织在经济活动中的经济关系的法律规范的总称中的经济关系的法律规范的总称”。 （5 5）“经

3、济法规说经济法规说”：该学说认为经济法：该学说认为经济法“是国家对国民经济各种经济关系和各项经是国家对国民经济各种经济关系和各项经济活动进行调整、管理、监督、奖励或限制济活动进行调整、管理、监督、奖励或限制的诸种经济法规的总称的诸种经济法规的总称”。 （6 6）企业法说：该学说认为经济法是）企业法说：该学说认为经济法是“调整调整企业在经营管理活动中所产生的经济关系企业在经营管理活动中所产生的经济关系”的法律规范的总称。的法律规范的总称。 （7 7）国民经济运行法说：该学说认为经济法）国民经济运行法说：该学说认为经济法是是“法在调整国民经济总体运行过程中所形法在调整国民经济总体运行过程中所形成的

4、法制度、法形式和法方法的总和成的法制度、法形式和法方法的总和”。 （8 8）宏观调控法说：该学说认为）宏观调控法说：该学说认为“经济法的经济法的调整对象是国家作为经济管理主体与市场主调整对象是国家作为经济管理主体与市场主体之间的间接宏观调控性经济关系体之间的间接宏观调控性经济关系”。 （9 9）经济管理法说：该学说认为经济法是调）经济管理法说：该学说认为经济法是调整整“经济管理关系的法律规范的总称经济管理关系的法律规范的总称”，经，经济管理关系包括济管理关系包括“政府对经济的管理政府对经济的管理”、“国家和企业之间的关系国家和企业之间的关系”、“企业内部的企业内部的纵向关系纵向关系”，以及实际

5、上属于经济管理关系，以及实际上属于经济管理关系的的“不平等主体之间的经济关系不平等主体之间的经济关系”。（1010）纵横统一说：该学说认为经济法是调整）纵横统一说：该学说认为经济法是调整“经济管理过程中和计划指导下的经营协作经济管理过程中和计划指导下的经营协作活动中所发生的经济关系的法律规范的总活动中所发生的经济关系的法律规范的总称称”。 从调整对象下定义从调整对象下定义1、政府（宪法、行政法）、政府（宪法、行政法）+商事（私法、民商事（私法、民法）政府采购法）政府采购 政府建高铁政府建高铁2、经济、经济+行政行政 有利益关系存在有利益关系存在 生产、分配、生产、分配、交换、流通领域的关系交换

6、、流通领域的关系 渗透公共管理在其中渗透公共管理在其中 政府管理、调控、监督、执法政府管理、调控、监督、执法3、经济内容（经济法）、经济内容（经济法）+某种行政外衣（管某种行政外衣（管理角色及其权利义务的设定）对权利的控制理角色及其权利义务的设定）对权利的控制 防止滥用损害公民法人合法权益防止滥用损害公民法人合法权益 反垄断反垄断应该由谁来执法？更多涉及行政法应该由谁来执法？更多涉及行政法 垄断竞争垄断竞争实体关系及其判断实体关系及其判断 更多由经济法关注承担更多由经济法关注承担2.2.经济法的含义经济法的含义 基于纵横统一说，经济法是调整经济管理基于纵横统一说，经济法是调整经济管理关系、维护

7、公平竞争关系、组织管理性的流关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作关系的法。转和协作关系的法。 该定义把经济法归结为该定义把经济法归结为“法法”，而不是，而不是“各种法律规范的总称各种法律规范的总称”，因为法的部门是，因为法的部门是主观对客观的一种抽象，再将其反馈于实践主观对客观的一种抽象，再将其反馈于实践时，必然具有抽象性和模糊性。时，必然具有抽象性和模糊性。 3.3.经济法的调整对象经济法的调整对象经济法的调整对象主要有：经济管理关系、维经济法的调整对象主要有：经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作关系。关系。（1 1）经济管理

8、关系）经济管理关系 社会主义国家是行政管理者、经济管理者和国社会主义国家是行政管理者、经济管理者和国有资产所有者；与之相应有三种职能：行政有资产所有者；与之相应有三种职能：行政管理职能、经济管理职能、国有资产所有者管理职能、经济管理职能、国有资产所有者职能。经济管理关系便是这些职能行使过程职能。经济管理关系便是这些职能行使过程中形成的物质利益关系。中形成的物质利益关系。 管理：管理：management administration 公管理、私管理公管理、私管理“私私”的管理外部化形成相应的、普遍的管理外部化形成相应的、普遍的制度的制度企业财务会计企业财务会计 产品的质量技术监督产品的质量技术

9、监督 药品监督制度药品监督制度 汽车召回制度汽车召回制度（2 2）维护公平竞争关系）维护公平竞争关系 维护公平竞争关系是指在现代国家为了维护公平竞争关系是指在现代国家为了维持市场经济的正常运行及其活力，采取维持市场经济的正常运行及其活力，采取相关措施维护、促进或限制竞争的过程中相关措施维护、促进或限制竞争的过程中形成的社会经济关系。形成的社会经济关系。 反应了政府的主导性、主观能动性反应了政府的主导性、主观能动性 马克思：马克思：“市场当中无时无地不存在竞争。市场当中无时无地不存在竞争。 经济法调整竞争关系经济法调整竞争关系 违反商业道德违反商业道德 违反诚信违反诚信 不规则竞争不规则竞争 以

10、各种非法手段做强做大以各种非法手段做强做大 或同业联合或同业联合 从而消除竞争从而消除竞争 损害竞争损害竞争 目的：维护公平竞争目的：维护公平竞争 反对不正当竞争反对不正当竞争和不竞争和不竞争 经济法是经济法是“二次二次”法律调整法律调整 民商法调整后民商法调整后 经济法进行调整经济法进行调整 法律对于财政关系、规划和产业法律对于财政关系、规划和产业政策相关经济关系的调整、立足政策相关经济关系的调整、立足于市场机制于市场机制 着眼于发挥市场机制着眼于发挥市场机制作用作用 政府有市场机制的理念政府有市场机制的理念 维护公平竞争含义维护公平竞争含义 1、直接在市场机制中反垄断、反不正、直接在市场机

11、制中反垄断、反不正当竞争当竞争 2、在政府调控监管和任何行政性的公、在政府调控监管和任何行政性的公共管理中立足于市场机制、善用市场共管理中立足于市场机制、善用市场机制机制3 3、组织管理性的流转和协作关系、组织管理性的流转和协作关系 经济合同：平等民事主体的法人、其他经济组经济合同：平等民事主体的法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户相互之间，为织、个体工商户、农村承包经营户相互之间，为实现一定的经济目的、明确相互权利义务关系而实现一定的经济目的、明确相互权利义务关系而订立的合同。从外延上看，它主要包括购销、建订立的合同。从外延上看，它主要包括购销、建设工程承包、加工承揽、货物运输等以

12、及其他合设工程承包、加工承揽、货物运输等以及其他合同。同。 1981 1981年颁布经济合同法年颁布经济合同法 该法关于计划与该法关于计划与商品货币结合的初衷，及有关经济法和经济理论商品货币结合的初衷，及有关经济法和经济理论背景，与当时着手变革计划经济体制的实际相吻背景，与当时着手变革计划经济体制的实际相吻合。合。 经济合同是法人之间确定经济义务的合同，是经济合同是法人之间确定经济义务的合同，是民商合同民商合同 经济合同还是存在的经济合同还是存在的 市场经济条件下的经济合同的类型市场经济条件下的经济合同的类型 1、政府采购合同、政府采购合同 政府担保合同政府担保合同 2、政府特许经营合同、政府

13、特许经营合同 3、政府和其他公有主体之间合资经、政府和其他公有主体之间合资经营的股东协议营的股东协议 4、农村土地承包经营合同、农村土地承包经营合同 体现国家意志而具有组织管理性的流转和协作关体现国家意志而具有组织管理性的流转和协作关系，主要有以下两种表现形式：系，主要有以下两种表现形式： （1 1）国家通过政府机构或设立企业、委托代理人）国家通过政府机构或设立企业、委托代理人直接参与经济活动或经济关系，如进行招标、定直接参与经济活动或经济关系，如进行招标、定( (购购) )货、发包等活动时发生的合同关系。货、发包等活动时发生的合同关系。 （2 2）平等的国家机关或财政主体之间的经济协作）平等

14、的国家机关或财政主体之间的经济协作关系。所谓平等的国家机关或财政主体，是指在关系。所谓平等的国家机关或财政主体，是指在行政或财政上互相没有隶属关系的国家机关，它行政或财政上互相没有隶属关系的国家机关，它们在交往时的地位是平等的。们在交往时的地位是平等的。三、经济法的本质和特征三、经济法的本质和特征1.1.经济法的本质经济法的本质 经济法是社会本位法，是由社会经济的经济法是社会本位法，是由社会经济的社会化所导致的国家干预、参与经济之法。社会化所导致的国家干预、参与经济之法。（1 1）经济法是平衡协调法）经济法是平衡协调法 平衡协调是指经济法的立法和执法从整平衡协调是指经济法的立法和执法从整个国民

15、经济的协调发展和社会整体利益出个国民经济的协调发展和社会整体利益出发，来调整具体经济关系，协调经济利益发，来调整具体经济关系，协调经济利益关系，以促进、引导或强制实现社会整体关系，以促进、引导或强制实现社会整体目标与个体利益目标的统一，保证社会经目标与个体利益目标的统一，保证社会经济持续、稳定、协调地发展。济持续、稳定、协调地发展。（2 2）经济法是社会本位法）经济法是社会本位法 经济法的社会本位，是指它在对经济关系经济法的社会本位，是指它在对经济关系的调整中立足于社会整体，在任何情况下都的调整中立足于社会整体，在任何情况下都以大多数人的意志和利益为重。以大多数人的意志和利益为重。 经济法是经

16、济法是“社会责任本位社会责任本位”，是以社会整，是以社会整体利益为最高准则。无论国家还是企业，都体利益为最高准则。无论国家还是企业，都必须对社会负责，亦即都必须对发展社会生必须对社会负责，亦即都必须对发展社会生产力、提高社会经济效益负责，在对社会共产力、提高社会经济效益负责，在对社会共同尽责的基础上处理和协调好彼此之间的关同尽责的基础上处理和协调好彼此之间的关系。系。（3 3）经济法是系统、综合调整法）经济法是系统、综合调整法 随着社会化和现代市场经济的发展，随着社会化和现代市场经济的发展，经济关系复杂多变、相互联结、相互经济关系复杂多变、相互联结、相互渗透，产生了对经济关系进行综合治渗透，产

17、生了对经济关系进行综合治理、系统调整的客观要求。经济法正理、系统调整的客观要求。经济法正是反映经济关系分化与综合这两种发是反映经济关系分化与综合这两种发展趋势要求，体现法律的统、分两种展趋势要求，体现法律的统、分两种调整机制功能的法律部门。调整机制功能的法律部门。 （4 4）经济法是经济集中与经济民主对）经济法是经济集中与经济民主对立统一的法立统一的法 经济集中与经济民主在现代市场经经济集中与经济民主在现代市场经济社会中是一对经常能够左右经济全局济社会中是一对经常能够左右经济全局的突出矛盾。经济民主主要体现为市场的突出矛盾。经济民主主要体现为市场主体在经济活动中希望自己自由地按照主体在经济活动

18、中希望自己自由地按照自己的意志进行活动，而经济集中则体自己的意志进行活动，而经济集中则体现为国家根据市场整体的情况而决定采现为国家根据市场整体的情况而决定采取一定的措施对经济整体进行调控和规取一定的措施对经济整体进行调控和规制。制。（5 5）经济法是）经济法是“以公为主、公私兼顾以公为主、公私兼顾”的法的法 将经济法单纯地归为公法或私法，将经济法单纯地归为公法或私法，都有失偏颇。因为经济法不是只体现都有失偏颇。因为经济法不是只体现国家意志和利益、单纯干预和管理经国家意志和利益、单纯干预和管理经济的公法，更不是只立足于个人或权济的公法，更不是只立足于个人或权利本位、利本位、“企业本位企业本位”的

19、私法。它是的私法。它是“以公为主、公私兼顾以公为主、公私兼顾”的法，是介的法，是介于二者之间，对二者进行平衡协调的于二者之间，对二者进行平衡协调的一种新型的法。一种新型的法。2. 2. 经济法的特征经济法的特征（1 1）经济性或专业性）经济性或专业性 经济性的重要表现，是经济法往往把经济经济性的重要表现，是经济法往往把经济制度、经济活动的内容和要求直接规定为法制度、经济活动的内容和要求直接规定为法律。律。（2 2）政策性）政策性 经济法的任务是实现一定经济体制和经济经济法的任务是实现一定经济体制和经济政策的要求，从而获得了比其他任何法律部政策的要求，从而获得了比其他任何法律部门更为显著的政策性

20、特征。门更为显著的政策性特征。 经济的法律调整往往以政策先行，并赋予经济的法律调整往往以政策先行，并赋予政策以法律效力政策以法律效力 政策因经济形势需要而经常发生变化，经政策因经济形势需要而经常发生变化，经济体制也非一成不变，经济法受其影响也济体制也非一成不变，经济法受其影响也时常处于变动之中时常处于变动之中 经济法的执法或司法力度受经济政策的影经济法的执法或司法力度受经济政策的影响很大响很大（3 3）政府主导性）政府主导性 经济法是国家干预、从事经济活动，参与经济法是国家干预、从事经济活动，参与经济关系的产物，调整的是直接体现国家意经济关系的产物，调整的是直接体现国家意志或公共、集体利益的经

21、济关系，从而与政志或公共、集体利益的经济关系，从而与政府的管理和参与有着密切关系。府的管理和参与有着密切关系。（4 4）综合性）综合性 经济法基于公、私法的兼顾融合，在多经济法基于公、私法的兼顾融合，在多方面具有综合性的特点。方面具有综合性的特点。 1、公法因素和私法因素的综合、公法因素和私法因素的综合 2、经济法调整是将各种法律调整手段有机结合、经济法调整是将各种法律调整手段有机结合的综合调整：民事、刑事、行政、程序、褒奖等。的综合调整：民事、刑事、行政、程序、褒奖等。 全民所有制工业企业转换经营机制条例全民所有制工业企业转换经营机制条例26条：条：企业连续企业连续3年全面完成任务，政府主管

22、部门对厂年全面完成任务，政府主管部门对厂长或者厂级领导给予相应奖励长或者厂级领导给予相应奖励. 3、专业调控以及专业约束和制裁、专业调控以及专业约束和制裁 税法、国有企业法规定：企业遵照国家产业政策，税法、国有企业法规定：企业遵照国家产业政策，以留利安排生产性建设项目或补充流动资金的，以留利安排生产性建设项目或补充流动资金的，可以退换企业再投资部分已缴的所得税可以退换企业再投资部分已缴的所得税40%的税的税款。款。 4、经济法在调整中处处体现着统分结合、指导、经济法在调整中处处体现着统分结合、指导和规制结合的现代市场经济精神。和规制结合的现代市场经济精神。 四、经济法的基本原则四、经济法的基本

23、原则 经济法的基本原则是在经济法的立法和经济法的基本原则是在经济法的立法和具体适用中所应当遵循的准则。它是经济具体适用中所应当遵循的准则。它是经济法精神和价值的反映，是经济法宗旨和本法精神和价值的反映，是经济法宗旨和本质的具体体现。质的具体体现。 1.1.平衡协调原则平衡协调原则 平衡协调原则是指经济法的立法和执法平衡协调原则是指经济法的立法和执法要从整个国民经济的协调发展和社会整体要从整个国民经济的协调发展和社会整体利益出发，调整具体经济关系，协调经济利益出发，调整具体经济关系，协调经济利益关系，以促进、引导或强制实现社会利益关系，以促进、引导或强制实现社会整体目标与个体利益目标的统一。整体

24、目标与个体利益目标的统一。 2.2.维护公平竞争原则维护公平竞争原则 维护公平竞争原则主要是指国家在协调维护公平竞争原则主要是指国家在协调经济运行过程中，以市场经济基本规律和竞经济运行过程中，以市场经济基本规律和竞争规律出发，维护市场主体间自由、公平、争规律出发，维护市场主体间自由、公平、平等地进行竞争，维护社会整体经济秩序。平等地进行竞争，维护社会整体经济秩序。 维护公平竞争是市场经济的基本价值和永恒维护公平竞争是市场经济的基本价值和永恒追求追求 维护公平竞争的要求不仅直接体现在竞争维护公平竞争的要求不仅直接体现在竞争法中，而且在经济法的各项制度诸如规划法中，而且在经济法的各项制度诸如规划和产业政策、财政税收、金融外汇、企业和产业政策、财政税收、金融外汇、企业组织、经济合同等制度和具体执法及司法组织、经济合同等制度和具体执法及司法中，都必须考虑市