应急预案的形式化描述与内容

1、第四章第四章 应急预案的形式化描述与内容应急预案的形式化描述与内容.主要内容主要内容 第一节第一节 应急预案的形式化描述应急预案的形式化描述 第二节第二节 应急预案的结构、要素与内容应急预案的结构、要素与内容.第一节第一节 应急预案的形式化描述应急预案的形式化描述 利用利用信息技术信息技术支持应急管理，将应急预案支持应急管理，将应急预案与应急信息系统有机的关联起来，建立应与应急信息系统有机的关联起来，建立应急预案的理论框架。急预案的理论框架。 将现实世界中的应急业务流程抽象出来，将现实世界中的应急业务流程抽象出来，用一种形式化的、计算机可处理的方式来用一种形式化的、计算机可处理的方式来表示表示

2、-预案模型预案模型。. 预案模型预案模型应从三个方面来描述应急预案：应从三个方面来描述应急预案： 1、组织结构、组织结构 2、应急资源、应急资源 3、应急过程、应急过程. 1、组织结构、组织结构 突发事件应急响应是多机构或者多部门共突发事件应急响应是多机构或者多部门共同参与、协同工作的过程，应急预案需要同参与、协同工作的过程，应急预案需要明确定义应急响应系统的组织结构，包括明确定义应急响应系统的组织结构，包括功能模块划分、角色定义等等。功能模块划分、角色定义等等。. 标准化应急管理系统标准化应急管理系统(SEMS :Standardized Emergency Management Syste

3、m) 是美国加是美国加利福尼亚州政府制定的应急管理系统标准利福尼亚州政府制定的应急管理系统标准, 目前被广泛应用于事故应急指挥当中。目前被广泛应用于事故应急指挥当中。SEMS 以事故指挥系统以事故指挥系统/联合指挥联合指挥(ICS/UC : Incident Command System/Unified Command)为核心为核心, 提供对应急响应机构或提供对应急响应机构或者部门的组织框架描述者部门的组织框架描述, 其典型结构如图其典型结构如图1 所示。所示。. 实际上应急系统的实际上应急系统的组织结构是可以扩展组织结构是可以扩展的的, 根根据突发事件的严重程度据突发事件的严重程度, 对组织

4、结构中的某些对组织结构中的某些部门进行扩展部门进行扩展, 继续分解为分组和小组。继续分解为分组和小组。 应急系统组织结构中除了部门划分之外应急系统组织结构中除了部门划分之外, 还包还包含含各种角色各种角色, 如图如图1 中的指挥官、联络官。每中的指挥官、联络官。每个角色具有相应的职能和责任个角色具有相应的职能和责任, 在应急响应过在应急响应过程中程中, 应急人员应急人员(也称为执行者也称为执行者)充当某个角色充当某个角色, 参与到应急任务之中。参与到应急任务之中。 应急组织结构是应急组织结构是动态变化动态变化的，随着突发事件的，随着突发事件级别的变化进行相应的调整级别的变化进行相应的调整, 这

5、些调整包括部这些调整包括部门划分的变化、角色的变化和角色执行者的门划分的变化、角色的变化和角色执行者的变化。变化。. 2、应急资源、应急资源 人力资源人力资源(如消防、公安、医疗救护队伍、救如消防、公安、医疗救护队伍、救援队伍援队伍) 应急设备应急设备(如呼吸器、个人防护装备、起重设如呼吸器、个人防护装备、起重设备备) 应急设施应急设施(如消防栓、报警站点如消防栓、报警站点) 救援物资救援物资(如沙袋、药品如沙袋、药品) 生活物资生活物资(如食品、帐篷如食品、帐篷) 通信信息资源等等通信信息资源等等 一个应急预案针对所有可能的突发事件一个应急预案针对所有可能的突发事件说明了需要使用的应急资源。

6、说明了需要使用的应急资源。. 3、应急过程、应急过程 应急响应是一个过程应急响应是一个过程, 称为应急过程。称为应急过程。 应急过程由一系列的任务所组成，任务之应急过程由一系列的任务所组成，任务之间存在着某种约束关系。应急过程实际上间存在着某种约束关系。应急过程实际上是其中的任务按照这种约束关系而先后执是其中的任务按照这种约束关系而先后执行，有些任务是并行执行，有些任务是顺行，有些任务是并行执行，有些任务是顺序执行。序执行。. 任务是构成应急过程的基本单位任务是构成应急过程的基本单位, 是在某个是在某个抽象层次上的实体。抽象层次上的实体。 有些任务是不可分解的有些任务是不可分解的, 由某个部门

7、中的角由某个部门中的角色负责执行色负责执行;有些任务是可以进一步分解的有些任务是可以进一步分解的, 本身又可以分解为一个过程。本身又可以分解为一个过程。 任务之间由于约束关系和抽象层次而形成任务之间由于约束关系和抽象层次而形成比较复杂的结构特性。比较复杂的结构特性。. 1、组织结构描述、组织结构描述 组织结构描述就是用一种形式化方法组织结构描述就是用一种形式化方法, 描述描述应急预案中定义的应急组织体系应急预案中定义的应急组织体系, 主要是描主要是描述其中的各种实体以及实体之间的关系。述其中的各种实体以及实体之间的关系。这里这里, 我们用实体我们用实体-关系关系(Entity -Relatio

8、nship , E -R)模型模型表示表示, 如图如图2 所示所示, 矩形框表示实体矩形框表示实体, 菱形框表示实体之间的关系。菱形框表示实体之间的关系。.应急组织应急组织部门部门分组分组小组小组应急人员应急人员角色角色能力能力管理管理组成组成替代替代充当充当拥有拥有组成组成组成组成组成组成2. （1）实体）实体 应急组织应急组织 部门部门 分组分组 小组小组 角色角色 能力能力 应急人员应急人员 （2）关系）关系 组成关系组成关系 管理关系管理关系 替代关系替代关系 充当关系充当关系 拥有关系拥有关系 1-n关系关系 m-n关系关系.3. 对应急组织结构的描述主要步骤对应急组织结构的描述主要

9、步骤: (1)从应急预案中识别出上述定义的各类实从应急预案中识别出上述定义的各类实体。体。 (2)对每种类型实体对每种类型实体, 描述其属性信息。描述其属性信息。 (3)按照上述关系定义按照上述关系定义, 描述实体之间的关系。描述实体之间的关系。. 2、应急资源描述、应急资源描述 应急资源描述是对应急响应过程中所使用应急资源描述是对应急响应过程中所使用各种类型资源的描述。各种类型资源的描述。 应急资源按照其所属机构分为内部应急资应急资源按照其所属机构分为内部应急资源和外部应急资源。源和外部应急资源。. 在应急响应时在应急响应时, 首先调用内部应急资源。当首先调用内部应急资源。当内部应急资源不能

10、满足需求时内部应急资源不能满足需求时, 需要扩大应需要扩大应急响应急响应, 启动上一级应急预案而获得所需要启动上一级应急预案而获得所需要的应急资源。的应急资源。 因此因此, 应急资源是否满足应急需求也可以作应急资源是否满足应急需求也可以作为扩大应急响应的一个判断条件为扩大应急响应的一个判断条件, 另外另外, 在在日常应急管理中日常应急管理中,通过检查内部应急资源的通过检查内部应急资源的状况状况, 也可以作为评价应急预案的手段。也可以作为评价应急预案的手段。. 对应急资源的描述主要包括对应急资源的描述主要包括: 第一，对应急预案中使用的应急资源分类，第一，对应急预案中使用的应急资源分类，如人力资

11、源、应急设备、救援物资、生活如人力资源、应急设备、救援物资、生活物资等。物资等。 第二，针对每种类型的应急资源，描述其第二，针对每种类型的应急资源，描述其属性信息。属性信息。 第三，按照应急资源类型，分别建立应急第三，按照应急资源类型，分别建立应急资源数据库。资源数据库。. 3、应急过程描述、应急过程描述 应急过程描述主要是对应急响应过程中任应急过程描述主要是对应急响应过程中任务以及任务之间约束关系的描述务以及任务之间约束关系的描述, 使用实体使用实体-关系模型表示如图关系模型表示如图4 。.4. （1）实体）实体 应急过程应急过程 任务任务 原子任务原子任务 子过程子过程 （2）关系）关系

12、组成关系组成关系 先序关系先序关系 继承继承关系关系 使用关系使用关系 执行关系执行关系. 包含包含8 个任务个任务, 其中其中t1 和和t2 为子过程为子过程, 分别分分别分解为解为3 个原子任务个原子任务, 任务之间可能存在先序任务之间可能存在先序关系关系, 如如t11先先t 12于执行于执行, t 11执行时参与的执行时参与的角色是检测人员角色是检测人员, 使用的应急资源是检测仪使用的应急资源是检测仪器。器。5. 对应急过程的描述主要步骤对应急过程的描述主要步骤: (1)从应急预案中识别出应急过程中的各项从应急预案中识别出应急过程中的各项任务。任务。 (2)对每个任务对每个任务, 描述其

13、属性信息。描述其属性信息。 (3)按照上述应急过程的关系定义按照上述应急过程的关系定义, 描述任务描述任务之间的约束关系。之间的约束关系。. 这种对应急过程的形式化描述主要优点这种对应急过程的形式化描述主要优点: (1)这种描述方法更加精确地定义了应急响这种描述方法更加精确地定义了应急响应过程应过程, 从而提高应急预案的可操作性。从而提高应急预案的可操作性。 (2)准确地描述了应急响应过程中实体之间准确地描述了应急响应过程中实体之间的语义关系的语义关系, 便于对应急预案的分析和正确便于对应急预案的分析和正确性检验。性检验。 (3)这种描述方法便于计算机支持系统的实这种描述方法便于计算机支持系统

14、的实现现, 有利于指挥人员的决策和调度控制。有利于指挥人员的决策和调度控制。.第二节第二节 应急预案的结构、要素与内容应急预案的结构、要素与内容 预案编制要明确：预案编制要明确： 将要发生什么？将要发生什么？ 会引发什么？会引发什么？ 有什么危害？有什么危害？ 哪些危害最严重？哪些危害最严重？ 应当采取哪些控制措施？应当采取哪些控制措施？ 由谁来组织指挥？由谁来组织指挥？ 需要哪些资源？需要哪些资源？ 如何获得这些资源？如何获得这些资源？. 日期和时间；日期和时间； 接收人员的姓名；接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话；现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，事故发生时间，位置（部位）；位置（

15、部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响对健康可能的影响/紧急医疗信息；紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置；伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需要援救？现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口；现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容： 是否可以获得材料安全数据说明书（是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；）； 载货清单、运输发货运单；载货清单、运输发货运单； 托运人、制造商是谁；托运人、制造商是谁； 容器类型（例如，卡车、机动轨道车

16、、管道、圆筒）；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）； 标志、标签信息。标志、标签信息。 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量；可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质；区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持续时间；泄漏的持续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或

17、烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）；气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件对污染物扩散有重要影响的当地地形条件 。.事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成.现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构. 二、应急预案的基本要素二、应急预案的基本要素 1.组织结构及其职责组织结构及其职责 2.危害辨识与风险评估危害辨识与风险评估 3.通告程序和报警系统通告程序和报警系统 4.应急设备与设施应急设备与设施 5.应急评价能力与资源应急评价能力与资源 6.保护措

18、施程序保护措施程序 7.信息发布与公众教育信息发布与公众教育 8.事故后的恢复程序事故后的恢复程序 9.培训与演练培训与演练 10.应急预案的维护应急预案的维护. 三、应急预案的内容三、应急预案的内容 1.基本内容基本内容 （1）应急预案发布令）应急预案发布令 （2）应急机构署名页）应急机构署名页 （3）应急预案分布记录页）应急预案分布记录页 （4）应急预案修改记录页）应急预案修改记录页 （5）术语与定义等）术语与定义等 2.方针与原则方针与原则 （1）阐明应对工作的方针与原则）阐明应对工作的方针与原则 （2）列出应急预案所针对的突发事件类型、适用的）列出应急预案所针对的突发事件类型、适用的范

19、围和救援目标范围和救援目标.3.应急工作策划应急工作策划（1）危险辨识与评价）危险辨识与评价（2）应急资源评价）应急资源评价（3）应急机构与职责）应急机构与职责（4）应急机制）应急机制（5）法律法规要求）法律法规要求4.应急准备应急准备（1）应急设备、设施、物资。）应急设备、设施、物资。（2）应急人员的培训。）应急人员的培训。（3）应急预案演练）应急预案演练（4）公众教育）公众教育（5）互助协议）互助协议.5.应急响应应急响应（1）报警程序）报警程序（2）劲爆和紧急公告）劲爆和紧急公告（3）指挥和控制）指挥和控制（4）通信）通信（5）人群疏散和安置）人群疏散和安置（6）警戒与治安）警戒与治安（

20、7）医疗与卫生服务）医疗与卫生服务（8）现场检测）现场检测（9）现场抢救与控制）现场抢救与控制（10）应急人员安全）应急人员安全（11）环境保护）环境保护（12）信息发布管理）信息发布管理（13）应急资源管理）应急资源管理. 6.现场恢复和事故调查现场恢复和事故调查 7.应急预案管理应急预案管理 8.支持附件支持附件.63（1 1）综合）综合应急预案的主要内容应急预案的主要内容.64.65.66.67企业应急预案体系企业应急预案体系.68企业应急预案体系企业应急预案体系某集团公司突发公共事件总体应急预案某集团公司突发公共事件总体应急预案自然灾害和公共卫生事件类（自然灾害和公共卫生事件类（20件

21、）件）社会安全事件类（社会安全事件类（3件）件）社区防汛安全应急预案除冰雪确保道路畅通预案重大突发安全生产事故工作预案社区重大自然灾害突发事件预案通讯保障应急预案突发事件医疗卫生救援应急预案幼教中心重大危险源应急预案突发公共事件医疗卫生救援预案突发环卫问题的处理预案剧毒品、放射性同位素管理预案群体性治安事件处置预案灭火救援工作预案分（子）公司各类事故预案分（子）公司各类事故预案车间班组应急预案车间班组应急预案能源安全应急预案（4个子预案）工厂区防汛工作预案突发环境污染事件应急预案特种设备重特大事故应急预案重特大安全生产事故应急预案生产安全事故类（生产安全事故类（34件）件）.69ASB综合应急

22、预案ASB火灾专项应急预案ASB压力容器专项应急预案ASB员工餐厅食物安全事故专项应急预案ASB配电站故障应急预案用户通信网络安全支援专项应急预案ASB信息安全专项应急预案ASB防汛防台应急预案ASB控股投资公司应急预案ASB生产安全应急预案.70.71.72.73.74.75.76中国石化应急信息流程中国石化应急信息流程.77中国石化应急指令下达程序中国石化应急指令下达程序.78.79.80.81.82.83.84.85.86应急装备与工具应急装备与工具基基本本装装备备通讯通讯手机、电话、传真、对讲机等手机、电话、传真、对讲机等交通交通汽车、直升机、铁路汽车、直升机、铁路照明照明应急灯、防爆

23、电筒应急灯、防爆电筒防护防护防毒面罩、防护服等防毒面罩、防护服等专专用用装装备备消防消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制侦检、控制探测、封堵、泄漏控制探测、封堵、泄漏控制医疗医疗救护车、担架、氧气、急救箱等救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力应急电力备用发电机备用发电机重型设备重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地地图图图图表表材料贮存区材料贮存区储罐、仓库、路线储罐、仓库、路线工艺区域工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室设备、建筑物、控制室、实验室功能区域功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所办公

24、室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径路径现场路线、出入口现场路线、出入口场外特征场外特征学校、居民区、公路、桥梁学校、居民区、公路、桥梁.87应急装备与工具清单应急装备与工具清单序号序号装备名称装备名称 数量数量/ 单位单位规格型号规格型号/性能要求性能要求制造单位制造单位 配备时间配备时间（有效日期）（有效日期）完好完好程度程度 存放存放 地点地点 保管保管负责人负责人 24小时小时联系电话联系电话.88.89.90.91应急人员联系方式应急人员联系方式 序号序号 姓名姓名 职务职务 办公室电话办公室电话 家庭电话家庭电话 手机手机 传真传真.92应急预案更新的基本条件应急预案更新的基本

25、条件n 法律、法规对应急工作要求的变化法律、法规对应急工作要求的变化n 企业的危险源或风险因素变化企业的危险源或风险因素变化n 应急组织体系或指挥体系的变化应急组织体系或指挥体系的变化n 机构、部门或人员职责的变化机构、部门或人员职责的变化n 通过演练发现预案中存在的问题通过演练发现预案中存在的问题n 实际应急工作发现的启发性经验实际应急工作发现的启发性经验n 预案生效并执行超过修订规定年限预案生效并执行超过修订规定年限n 其他情况其他情况.93应急预案持续改进应急预案持续改进.94（2 2）专项应急预案主要内容）专项应急预案主要内容.95.96（3 3）现场）现场处置方案的主要内容处置方案的

26、主要内容.97.98.99总的问题：总的问题： （1 1）过于简单，内容缺失严重；）过于简单，内容缺失严重； （2 2）过于冗长，不便于操作；）过于冗长，不便于操作； （3 3）关键性的处置措施缺少；）关键性的处置措施缺少； （4 4）现场处置的注意事项没有。）现场处置的注意事项没有。现场处置方案的常见问题现场处置方案的常见问题.100现场处置方案必须做到5W1H以5W1H 的方式描述:n 为何要做（Why）n 什么人（Who）n 什么时间（When）n 什么地点（Where）n 做什么工作（What）n 如何执行（How to do）.101标准应急标准应急一个一个电话电话一个动作一个动作一

27、个方向一个方向标准化应急措施标准化应急措施.102基层单位基层单位应急方针应急方针逃逃报报救救基层单位应急基层单位应急“三字三字”方针方针.103步骤步骤处处 置置负责人负责人发现异常PLC画面突然显示：位号为AE4036的可燃气测爆仪红灯闪烁，并伴声音报警。副班长判断： G403b罐根附近可能有泄漏。汇报班长；同时要求岗位人员现场确认。 中控 副班长 现场确认、报告1、班长、苯岗位外操佩戴空气呼吸器现场确认。2、向中控室报告：发现G403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场没有着火，但发现一人中毒倒地。班长、发现泄漏第一人切断泄漏源1、远程关闭苯来料线进罐气缸阀

28、（HV4031）。副班长2、关闭苯来料线罐根手动阀（若可能）。班长、苯岗位外操3、关闭苯界区来料线总阀（须与调度协调）班长指定人员报警向公司119/120报警：贮运厂油品车间G403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场没有着火，但有一人中毒倒地，报警人。计量工向厂应急响应中心及车间领导报告：G403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场没有着火，但有一人中毒倒地。副班长应急程序启动通知其他岗位人员增援：G403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场有一人中毒倒地；请各岗位留守一人维持正常作业，其他人员立即到苯罐组集合,由班长指挥开展应急抢