佳木斯市公共交通规划

1、佳木斯市公共交通规划佳木斯市公共交通规划佳木斯市交通运输局佳木斯市交通运输局同济同济大学大学2015年年12月月汇报纲要汇报纲要佳木斯市公共交通规划佳木斯市公共交通规划一一公共交通规划理念公共交通规划理念二公共交通规划背景三公共交通现状分析四公共交通需求预测五公共交通发展目标与战略六公共交通规划方案七公共交通优先技术与措施八公共交通监管系统规划与设计九公共交通发展保障措施规划理念规划理念1规划理念规划理念公共交通公共交通规划理念规划理念（Transit Transit Oriented DevelopmentOriented Development，公共公共交通导向型开发交通导向型开发，简称，

2、简称TODTOD）在公交枢纽、车站或轨道交通的周在公交枢纽、车站或轨道交通的周围布置中高密度的住宅区域搭配公围布置中高密度的住宅区域搭配公共服务、办公、商业等混合多用途共服务、办公、商业等混合多用途的开发的开发，并通过城市规划设计的手段，达到土地的高效利用用用TODTOD的基本理念指导佳木斯的公共交通系统规的基本理念指导佳木斯的公共交通系统规划划，能够创造良好的交通、居住、就业、商业服务一体化的城市空间环境，客观上起到增大公共交通吸引力和鼓励公共交通出行的作用 本规划中自始至终贯穿的重要理念 创造人本交通环境、人本交通环境、打造绿色交通系统打造绿色交通系统交通与环境环境的和谐（生态的、心理的）

3、；交通与未来未来的和谐（适应于未来发展）；交通与社会社会的和谐（安全、以人为本）；交通与资源资源的和谐（以最小的代价或最小的资源维持协和交通）规划理念规划理念综合的公共交通系统综合的公共交通系统规划理念规划理念线网规划模式线网规划模式客流集散分级客流集散分级线路分级线路分级服务分区服务分区“分区分级模式分区分级模式”一类公交枢纽一类公交枢纽二类公交枢纽二类公交枢纽三类公交枢纽三类公交枢纽骨架线骨架线基本线基本线补充线补充线分分区区服服务务规划理念规划理念现代化的公共交通枢纽现代化的公共交通枢纽规划理念规划理念现代化现代化+ +人性化人性化+ +智能化智能化 并存并存多层次、立体化多层次、立体化

4、生态化生态化人性化人性化智能化智能化规划理念规划理念承担快速、高客流密度的新型快速公交承担快速、高客流密度的新型快速公交系统系统常规公交新能源车辆常规公交新能源车辆美国美国英国英国日本日本法国法国规划理念规划理念规划理念规划理念促进便捷换乘的票制、票价体系促进便捷换乘的票制、票价体系规划理念规划理念1公共公共交通成为交通成为佳木斯市居民佳木斯市居民出行的首选出行的首选 城市轨道城市轨道快速公交快速公交出租车出租车常规公交常规公交打造便捷、和谐、智能化的绿色公共交通系统！打造便捷、和谐、智能化的绿色公共交通系统！山水园林生态城市山水园林生态城市区域性中心城市区域性中心城市地区性的交通枢纽地区性的

5、交通枢纽绿色、绿色、TODTOD、多模式、智能、和谐、多模式、智能、和谐问题分析需求预测公共交通体系规划公交线网规划车辆发展规划枢纽场站规划城乡改造规划轨道交通及公交 优先系统初步建议出租车系统规划公共自行车交通 系统规划监管系统保障系统。以先进的理念为指导以先进的理念为指导充分涵盖公共充分涵盖公共 交通规划编制交通规划编制 指南要求指南要求 城市布局特点城市布局特点 带状城市 城市双中心转化城市双中心转化 政府搬迁 佳西商业圈等 居民出行特点居民出行特点 居民出行向心性潮汐性明显 城市发展城市发展 高新区建设高铁站建设 充分考虑各方意见充分考虑各方意见 学校建设 道路开通 。公共交通出行占公

6、共交通出行占 机动化分担率机动化分担率公交线网比例公交线网比例公交站点覆盖率公交站点覆盖率万人公交万人公交车保有量车保有量公共汽电车进场率公共汽电车进场率绿色公交车发展绿色公交车发展城乡客运线路公交城乡客运线路公交 运营化规划运营化规划公交智能化发展公交智能化发展。佳木斯市公共交通规划的特点佳木斯市公共交通规划的特点评价指标对应公交都评价指标对应公交都市考核指标市考核指标充分结合佳木斯充分结合佳木斯特点特点涵盖内容较规划编涵盖内容较规划编制指南丰富制指南丰富规划全面完整规划全面完整政府层面政府层面行业管理层面行业管理层面企业层面企业层面制定佳木斯市公共交通优先发展政策优先保证公共交通用地加大资

7、金投入，保证公共交通发展需求制定完善的公共交通补贴制度。落实公共交通优先政策优化线网结构公交场站建设信息化建设对公共交通服务进行监督管理。加强企业内部管理智能调度满足乘客需求提高服务水平。佳木斯市应该如何优先发展公交佳木斯市应该如何优先发展公交汇报纲要汇报纲要佳木斯市公共交通规划佳木斯市公共交通规划一公共交通规划理念二二公共交通公共交通规划背景规划背景三公共交通现状分析四公共交通需求预测五公共交通发展目标与战略六公共交通规划方案七公共交通优先技术与措施八公共交通监管系统规划与设计九公共交通发展保障措施 规划范围：规划范围： 本次规划的范围为佳木斯市行政区域范围。 规划规划年限年限： 近期：20

8、17年 中期：2020年 远期：2030年 规划规划目标：目标：明确公共交通发展目标，提出公共交通发展战略提出公共交通发展战略，构筑与城市发展相适应的公共交通体系，推动公共交通合理化、可持续发展；制定公共交通系统规划方案制定公共交通系统规划方案，完善城市公共交通系统，满足居民出行需求，提高公共交通吸引力和出行比重；制定出租车和公共自行车规划方案制定出租车和公共自行车规划方案，提高城市公共交通服务整体水平；完善公共交通规划实施保障体系完善公共交通规划实施保障体系，保障规划方案的实施。项目概况项目概况 城市区位城市区位 位于东北亚经济圈内，处于沿处于沿边开放的要冲边开放的要冲； 地处三江平原出口，

9、铁路、水运在此汇聚，三江地区最大的航空港也坐落在佳木斯，使得佳木斯市成为地区性的交通枢地区性的交通枢纽纽； 处于三江平原城镇群的核心位置，利于发挥区域性中心城市发挥区域性中心城市的辐射功能的辐射功能。规划背景规划背景 城市城市发展定位发展定位规划背景规划背景 东北亚东北亚地区地区重要的对俄贸易中心之一 黑龙江省黑龙江省东北部的经济、文化中心和交通枢纽、物流中心 全国全国重要的绿色食品生产基地、综合工业基地、重要的湿地生态保护基地一一 轴轴：长安路东西，向发展轴两两 心：心：旧区市级传统商服中心，西区行政、文化、金融中心四四 区区：佳西区、中心区、佳南区、佳东区三景区：三景区：指柳树岛、四丰山和

10、猴石山三处风景区规划背景规划背景l城市空间范围城市空间范围拓展拓展规划背景规划背景l20302030年远景设想年远景设想l在在20202020年发展的年发展的基础上进一步发基础上进一步发展成熟。展成熟。 经济经济高速高速发展发展 2013年佳木斯市实现地区生产总值按可比价格计算比上年增长10.2%经济发展目标：经济发展目标：近期全市地区生产总值达到650亿元左右，年均增长约10 %，人均GDP接近25000元；远期全市地区生产总值达到900亿元左右，年均增长8%，人均GDP达到30000元左右规划背景规划背景工业化工业化初期阶段初期阶段，属于资源开发和生活性服务并重的产业结构第三产业第三产业发

11、展迅速发展迅速，主要以餐饮、批发零售等生活性服务业为主，生产性服务业仍未占据主要地位2013年三次产业的比重为：30.1：26.5：43.4到2020年规划期内预计实现目标：产业结构调整为: 25：35：40规划期目标规划期目标现状产业比例现状产业比例规划背景规划背景-产业发展与布局产业发展与布局人口人口规模规模2013年户籍人口为81.61万人城市总体规划20152015年年市区总人口110120万人，主城区总人口约95万人20202020年年市区总人口120130万人，主城区总人口约110万人城市城市就业就业随着商品房市场的发展，居住小区远离主城区的现象日趋明显，对公共交通需求越来越高各区

12、人口比例各区人口比例规划背景规划背景-城市人口与就业城市人口与就业佳木斯市佳木斯市城市总体规城市总体规划预测划预测居民出行居民出行方式方式（20202020）公交车占3131步行占2525私人机动车占1313规划背景规划背景-居民出行需求分析居民出行需求分析现状现状道路条件道路条件公路 市区有各级公路54条 与主城区关系最为密切的公路为 G1011哈同公路、 G201鹤大公路和 G221同哈公路等。 佳木斯市公路网规划佳木斯市公路网规划规划背景规划背景-交通发展与规划交通发展与规划城市道路条件城市道路条件 沿松花江水道以哈同公路作为交通发展轴呈带状呈带状发展发展 其路网以火车站为中以火车站为中

13、心呈环形放射心呈环形放射式式 整体成带状棋盘式带状棋盘式路路网网规划背景规划背景-交通发展与规划交通发展与规划相关相关交通规划交通规划1 1、公路网规划、公路网规划： 近期：建设与完善城市各主要出入口，打破城市道路与公路间衔接的瓶颈，使佳木斯对外交通畅通无阻、高速化运营加快同三公路佳木斯至福利屯区段的复线建设，使路网效益得以更有效地发挥在城市西部增设一个对外交通出入口，将GZ010国道主干线通过城市快速路与城市主干道长安路相接； 远期：进一步完善同江佳木斯哈尔滨、鹤岗佳木斯鸡西大连国家高速公路及相关配套设施建设。2 2、城市道路、城市道路网规划：网规划：城市主干路系统规划：规划主干路32条，长

14、度160.73公里，密度1.6公里/平方公里 城市次干路系统规划：规划次干路56条，长度164.82公里，密度提高到1.7公里/平方公里规划背景规划背景-交通发展与规划交通发展与规划相关交通相关交通规划规划 3 3、铁路网、铁路网规划：规划： 近期重点建设哈佳铁路客货共线； 远期规划建设牡丹江至佳木斯铁路客运专线。 在站场方面，规划佳木斯站场枢纽改造工程，并进行佳木斯火车站改造和高铁站新建。 规划背景规划背景-交通发展与规划交通发展与规划1 1、土地利用、土地利用居住、工业和绿地用地比例较高，公共设施用地、公共管理与公共服务用地比例较低。2 2、用、用地拓展地拓展长期以来形成典型的单中典型的单

15、中心心城市空间结构。城市空间结构。城市中心区就业和居住人口高度密集，而且仍呈现不断集聚的趋势。随着新行政中心西迁，城市结构开始向开始向双中心转化。双中心转化。规划背景规划背景-城市土地利用与公共交通城市土地利用与公共交通呈呈沿江沿江带状组团式带状组团式布局布局有利于有利于公共交通系统的公共交通系统的建设建设 市域现状佳木斯市机动车保有量达到了22.9万辆，市区拥有机动车55330辆。 2005-2013年，机动车保有量年均增长速度为14，高于公交车年均增长速度。规划背景规划背景-城市机动化发展城市机动化发展规划背景：规划背景：公共交通公共交通优先发展形势优先发展形势非常好非常好国家出台多项公交

16、优先发展政策多项财政补贴和免税政策支持公交优先发展公交都市创建活动正在积极的开展城市规划支持并需要公共交通优先发展公共交通优先发展公共交通优先发展 公交企业在技术改造、节能减排、经技术改造、节能减排、经 营冷僻线路营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予补贴补偿。补贴补偿。 用地控规中要优先保障公共交通设施优先保障公共交通设施用地。用地。 现有公交用地支持立体综合开发支持立体综合开发。综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。国家政策国家政策规划背景规划背景12国办发国办发200520054646号号国发国发201220126464号号 将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共

17、活动场所等工程项目配套建设内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付步交付使用。使用。 城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾并向公共交通倾斜。斜。 对公共交通企业政策性亏损给予适当补贴。给予适当补贴。 城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府基金要确保城市公共政府基金要确保城市公共交通建设的交通建设的需要需要。 公共交通场站作为公共交通场站作为新建小区、开发区、大型公共活动场所、机场、码头、汽车站等工程项目的配套设施工程项目的配套设施，对未按规定配套建设公共交对未按规定配套建设公共交通场站的建设项目通场站的建设项

18、目, ,不予审批、验不予审批、验收。收。省部级省部级政策政策规划规划背景背景34 要在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面对城市公共交通给予优先保障； 到2020年，实现“确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，安确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统基本形成全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统基本形成”这一总目标。黑政办发黑政办发201220128888号号交运发交运发20132013368368号号公交场站用地免征土地使用税。公交用地允许多重开发、多种经营对公共汽电车免征车辆购置税对道路客运进行成品油价格专项补助（财建（财建2

19、009200910081008号）号）（国税发（国税发201220125151号）号）（财税（财税201320132020号）号）财政补贴财政补贴规划背景规划背景城市发展城市发展规划背景规划背景城市发展格局城市发展格局交通区位交通区位对公交的要求对公交的要求公交规划部分公交规划部分以松花江为主线，沿江带状组团式布局，易形成公交走廊，有利于公交形成公交走廊，有利于公交的发展。的发展。地区性的交通枢纽，三江平原城镇群的核心位置，需要发达的公交系统来匹配交通区需要发达的公交系统来匹配交通区位。位。新一轮城市总体规划中强调要进一步突出公进一步突出公共交通在城市交通中的优先地位，满足现共交通在城市交通中

20、的优先地位，满足现代化生态城市的代化生态城市的要求。要求。以公共交通为导向，建立以公共汽车为主、其它公共客运交通方式为辅的多层次、设施先进、管理良好、方便快捷、环保舒适的现代化公共交通系统。新一轮城市总体规划（新一轮城市总体规划（2011201120202020）创建公交都市创建公交都市规划背景规划背景公交都市创建活动推动公交优先发展政策落实公交都市创建活动推动公交优先发展政策落实12 为促进公共交通优先发展，交通运输部提出创建公交都市活动通过创建公交都市可以完善在规划、建设、用地、路权、通过创建公交都市可以完善在规划、建设、用地、路权、资金等方面的配套支持政策资金等方面的配套支持政策3创建公

21、交都市落实创建公交都市落实“公共交通引领城市发展公共交通引领城市发展”的战略的战略4交通运输部给予交通运输部给予“公交都市公交都市”试点城市在基础设施、智能试点城市在基础设施、智能交通系统建设、节能减排等活动给予资金支持交通系统建设、节能减排等活动给予资金支持汇报纲要汇报纲要佳木斯市公共交通规划佳木斯市公共交通规划一公共交通规划理念二公共交通规划背景三三公共公共交通现状分析交通现状分析四公共交通需求预测五公共交通发展目标与战略六公共交通规划方案七公共交通优先技术与措施八公共交通监管系统规划与设计九公共交通发展保障措施 公共交通体系现状公共交通体系现状 公共汽车交通系统现状公共汽车交通系统现状

22、出租车出租车交通系统现状交通系统现状 公共公共自行车交通系统现状自行车交通系统现状公共交通系统发展现状分析公共交通系统发展现状分析 佳木斯市现状公共交通系统由两部分组成： 地面公共汽车交通地面公共汽车交通 出租车出租车 以公共汽车交通为主体 出租车交通作为辅助。现状分析现状分析-公共交通体系公共交通体系（1 1）公交车辆）公交车辆公交车辆拥有总量：至2014年3月，佳木斯市两户公交企业共计拥有公共汽车437辆，折合标准车479标台，主城区万人车辆拥有量约为5.4标台公交车辆发展：公交营运车辆发展呈现稳定的增长态势。由2011年的359标台增长至479标台，近3年内年均增长幅度为10.1%。现状

23、分析现状分析-地面公交系统地面公交系统公交车辆拥有率建设部标准公交车辆拥有率建设部标准中小城市6-8标台/万人（近期），大城市10-12.5标台/万人的标准（远期。）车辆构成（复杂）：10米以上（70人）8-9米（60-70人）8米以下（部分客流较少线路，如28路等）（2 2）公交线网）公交线网线路分布特点：线路分布特点：截止至2014年4月，佳木斯市共有城市公交运营线路27条由中心区向东、南、西三个方向呈放射型分布。主要集中在站前路、保卫路、长安路、和平街、顺和街、光复西路、光复东路、中山街、通江街，长青街、红旗街等城市主干道和主要次干道上。受道路条件限制，经由支路通行的公交线路很少。城市公

24、交线路现状图现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统线路编号线路编号线路起点线路起点线路终点线路终点现状线路长度现状线路长度1亚麻厂我的家112珍珠岩厂佳西供电局7.53火车站林机厂7.54烟草中心传染病医院8.55农垦科学院社会福利大厦12.96外滩公园四丰小镇107发电厂社会福利大厦8.88火车站技师学院南门6.59谷丰家园乌苏里药业15.310珍珠岩厂外滩公园15.712康居家园康居家园9.413化工小区长安桥9.514锅炉厂百隆商场915长青楼水利三处11.216博荣饲料百货大楼7.317新丰村新丰村10.818天地门业火车站5.319第四中学昌隆世家12.520长青楼长发佳联11.

25、821铁路钢厂百货大楼9.923市机关中心康居家园9.926车管所江南雅居北门15.728知青广场十六小学10.229金港湾劳动大厦1030沿江乡我的家1631珍珠岩厂社会福利大厦11.332长安桥军港9.7 佳木斯市现状城市公交线路表现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统线路长度线路长度现状佳木斯市城市公交线路总长度283.2公里平均长度10.49公里线路最长为16公里最短为5.3公里。城市道路交通规划设计规范中规定，城市市区公共汽车与电车主要线路的长度为812公里。对照规范要求，佳木斯市现状城区公交线路长度设置基本符合要求，但有部分线路略长。 城市公交线路长度统计现状分析现状分析-地面

26、公交系统地面公交系统线路编号线路编号非直线系数非直线系数线路编号线路编号现状非直线系数现状非直线系数1路路1.1216路1.352路路1.3217路3.093路路1.6318路1.234路路1.4719路2.275路路1.4320路1.336路路1.3321路1.987路路1.1623路1.658路路1.4426路1.249路路1.3328路1.9610路路2.8029路2.0412路路2.8530路1.1613路路1.48 31路1.35 14路路1.36 32路1.03 15路路2.04 城市公交线路非直线系数 城市公交线路非直线系数1.4现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统公交线路

27、非直线系数线网密度：公交线网密度指单位用地面积公交线路的总长度；佳木斯中心区公交线网密度为2.39km/km2。 城市道路交通规划设计规范中规定：城市中心区线路网密度应达到3-4km/km2城市边缘区线路网密度为0.9km/km2，目前与规范中要求城市边缘地区应达到2-2.5km/km2的标准尚存在一定差距。区域范围区域范围现状线网密度（现状线网密度（km/kmkm/km2 2）规范值要求规范值要求（km/kmkm/km2 2）中心区中心区2.393-4边缘区边缘区0.92-2.5公交线网密度现状现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统线路重复数：公交线路重复数是指在某段道路上的公交线路数量

28、，可以比较直观地反映线反映线路在道路上的分布的疏密状况路在道路上的分布的疏密状况，是衡量公交线网布置合理与否的重要标准之一。现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统道路名道路名路段路段区间线路重复数区间线路重复数途经线路途经线路长安路长安路浦东街-万新街75、7、8、23、29、30、31长青街-德祥街101、5、6、7、13、14、15、19、30、32通江街-中山街141、2、4、5、6、7、13、14、15、16、17、30、31、32和平街-建国街37、16、32保卫路保卫路长青街-中山街32、23、31光复西路光复西路和平街-西林路32、9、31杏林路-长胜街52、9、13、21、

29、31站前路站前路中山街-顺和街74、11、13、15、18、20、23升平街-安庆街55、12、13、14、20红旗街红旗街西林路-长安路31、10、14长安路-光复路38、10、19长青街长青街西林路-长安路33、15、20长安路-站前路36、20、23解放路-西林路34、18、28公交场站公交场站公交枢纽公交枢纽城市公共交通枢纽是指建在公共交通网络上多条线路交汇处，或几种交通网络的衔接处，具有运输组织、中转、信息服务等功能的综合设施。佳木斯市现有公共交通枢纽为火车站、中山站及长安站三处，城市公交线路的主要客流集散点（如百货大楼、中心医院等站）。 现状均无交通用地，中途公交停靠站不能满足需求

30、。现状均无交通用地，中途公交停靠站不能满足需求。序号序号名称名称位置位置主要功能主要功能1 1火车站客运枢纽站前广场公路长途客运、铁路、城市公交综合换乘2 2中山站中山街与站前路交叉口城市公交、近郊客运、公路长途客运换乘3 3长安站（商业城、温州城、商业南）长安西路城市公交、近郊客运换乘现状公共交通枢纽现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统公交停车保养场佳木斯市自有公交停车保养场站两处，分别位于松江和亚麻厂。合计面积7000平方米，按照标准可为39辆车提供保养。实际为77辆公交车提供停放场地和维修保养服务，其余车辆租用或借用库房进行停放。序号序号名称名称服务车辆数服务车辆数面积（面积（m2

31、）主要功能主要功能用地属性用地属性1九龙停保场（松江）404000停车、维修、保养自有2九龙停车场（亚麻厂）373000停车自有3佳运集团停车库51 停车租用4客运站停车场28 停车租用5中华路停车库65 停车租用6佳木斯大学停车库6 停车租用7北焦化停车场42 停车租用现状公交停车保养场现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统公交首末站：公交首末站：目前佳木斯市城市公交共有发车站点22个，如下表所示。序号序号名称名称服务线路服务线路备注备注1亚麻厂1专用场地2珍珠岩厂2、10、31专用场地3火车站3、8、11专用场地4烟草中心4路边停靠5农垦科学院5路边停靠6外滩公园6路边停靠7发电厂7路

32、边停靠8古丰家园9路边停靠9康居家园12路边停靠10化工小区13路边停靠11锅炉厂14路边停靠12长青楼15、20路边停靠13博荣饲料16路边停靠14新丰村17路边停靠15天地门业18路边停靠16昌隆世家19路边停靠17铁路钢厂21路边停靠18市机关中心23路边停靠19知青广场28路边停靠20金港湾29路边停靠21沿江乡30路边停靠22长安桥32路边停靠 城市公交发车站点现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统首末站用地匮乏首末站用地匮乏（截至2014年3月）公交首末站除亚麻厂、珍珠岩厂、火车站等3个首末站有专用场地之外，其余首末其余首末站处车辆均为路站处车辆均为路边停靠边停靠。站点覆盖率需

33、进站点覆盖率需进一步提高。一步提高。公交停靠站：公交中途停靠站是公交乘客旅客转乘、候车的地点。佳木斯市现有公交站点622个，以主城区面积98.08平方公里计算，分布密度为每平方公里6.34个。当前公交站点300米半径覆盖率为54.5%，满足规范要求，500米半径覆盖率尚不能满足公交站点覆盖率要求。公交站点覆盖率 城市公交站点300m(左) 500m(右）半径覆盖指标指标站点站点300300米覆盖率米覆盖率站点站点500500米覆盖率米覆盖率现状现状54.5%54.5%81.0%81.0%规范要求规范要求50%90%现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统公交优先措施公交优先措施佳木斯市现状公

34、交优先措施较缺乏公交优先措施较缺乏，仅有个别道路有公交专用道设施，在部分公交线路集中路段，公交车辆行驶速度较低公交车辆行驶速度较低，且与社会车辆存在相互干扰现象。在道路交叉口处暂无公交信号优先措施，导致在高峰时段，公共交通运营的可靠性和准时性缺乏保障。公交运营与管理公交运营与管理公交运营：佳木斯市是国内较早开展城市公交服务的城市之一。佳木斯公共交通总公司于1957年成立，1997年改变经营体制，实行委托经营单车承包制。2007年，佳木斯市引进民营企业九龙公共交通有限公司，目前特许经营16条公交线路（包含高新区通勤专线），运营公交车辆275台。其余线路由黑龙江佳运集团所属国有企业佳运公共交通客运

35、有限公司特许经营，目前运营公交车辆162台。目前，两家公交企业已进行重组。公交监管：2007年，佳木斯市成立了直属市政府的城市公交客运管理办公室，作为城市公共交通的管理单位。2008年6月，城市公交客运管理办公室划归市交通运输局归口管理。现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统公交票价及财政补贴公交票价及财政补贴公交票价：佳木斯市城市公交票价为1元，售票方式为自动投币。由九龙公共交通有限公司运营的城市公交线路可使用IC卡乘坐，60-70岁老年人办理老年卡后乘车费用为0.5元，70岁以上老年人可办理免费卡乘车。公交补贴：佳木斯市政府尚未针对城市公共交通出台专项补贴措施，对于公交企业实行老年人减

36、免票等政策造成的政策性亏损、开通冷僻线路等指令性任务造成的企业成本增加，以及车辆购置等再生产费用支出等，目前均由企业独立承担。公交客流公交客流佳木斯市2013年公交客运量约为1亿人次，月均客运量830万人次。2014年4月，公交日均客运量为32万人次。其中，1路日均客流规模达到5万人次，2、3、4、5、7等6条线路的日客运量超过或接近2万人次，存在较大客流需求。参考城市总体规划及公共交通出行调查结果，以人均出行次数2.60次计算，佳木斯市现状公交出行占全方式的分担率约为11%，公交出行占机动化出行的比例为15.2%。现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统公交乘客出行特征分析公交出行情况乘客

37、到达公交站的方式：受访者到达公交车站的方式主要有步行、自行车、电动车和摩托车等方式，其分布如下图所示。乘客到达公交站的时间：61%的公交乘客乘车时间为10-20分钟，以18公里/小时的速度计算，公交的主要服务距离为3-6公里。乘客到达公交站的方式乘客到达公交站的时间现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统公交现状服务满意度：通过对佳木斯居民公交出行问卷调查，选取舒适性、便利性、经济性、设施完备性、安全性和可靠性五个指标来衡量乘客对佳木斯市公交服务的满意程度，具体如下表所示（满分为5分）。不选择公交出行的原因：本次调查询问了受访者不常选择公交进行市内出行情况的原因，下图是受访者出行时不选择公交

38、的首要原因所占比例。公交服务公交服务舒适舒适性性便利性便利性经济性经济性设施完备设施完备性性安全安全性性可靠可靠性性评分评分3.453.653.983.423.533.45现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统等车等车时间长、乘车时间长、时间长、乘车时间长、站点站点设施不设施不合理合理是出行者不选择公交方式的重要原因公交现状评价总结公交现状评价总结佳木斯市公交线网及设施主要指标如下表所示评价指标评价指标佳木斯佳木斯规范值规范值万人公交车辆保有量（标台万人公交车辆保有量（标台/ /万人）万人）5.410-12.5平均线路长度（平均线路长度（kmkm）10.498-12非直线系数非直线系数1.

39、651.4线网密度（线网密度（km/kmkm/km2 2）2.393-4站点覆盖率站点覆盖率300m54.5%=50%500m81.0%=90%现状公交线网及设施评价指标现状分析现状分析-地面公交系统地面公交系统5.415.2%35%31.4%31.4%佳木斯佳木斯牡丹江广西柳州公交分担率（占机动化）现状分析现状分析-与其他城市的差距和问题与其他城市的差距和问题公交补贴1312万/年佳木斯市公交发展与其他城市的差距佳木斯市公交发展与其他城市的差距福建厦门212.9万/年49.8%4.4亿40%以上十二五纲要9.8亿佳木斯哈尔滨齐齐哈尔沈阳大连8.314.8人均公交车拥有量11.310-12.5

40、40.8%哈尔滨13.6佳木斯公共佳木斯公共交通存在问题与原因总结交通存在问题与原因总结存在的问题总结存在的问题总结原因分析原因分析 缺乏缺乏公交优先政策的落实，政府公交优先政策的落实，政府在公交用地规划、公交设施建设、在公交用地规划、公交设施建设、公交资金投入、公交财政补贴上，公交资金投入、公交财政补贴上，没有确立对公共交通的倾斜政策；没有确立对公共交通的倾斜政策； 缺乏缺乏统一、明确的长期政策支持；统一、明确的长期政策支持； 缺乏缺乏准快速、快速的大容量公共准快速、快速的大容量公共交通系统；交通系统； 缺乏缺乏有效的公交规划依据；有效的公交规划依据； 缺乏缺乏公交优先通行措施，配套道公交优

41、先通行措施，配套道路网不完善；路网不完善； 缺乏缺乏智能化调度和公交信息提供；智能化调度和公交信息提供； 缺乏缺乏公交线路的专营权制度公交线路的专营权制度。公交的主体地位没有确立，保障体系不公交的主体地位没有确立，保障体系不完善，扶持力度不足；完善，扶持力度不足；公交层次单一，方式中综合竞争力不强；公交层次单一，方式中综合竞争力不强；公交线网不够合理，线路重复数过高；公交线网不够合理，线路重复数过高；公交换乘枢纽和场站设施建设滞后，制公交换乘枢纽和场站设施建设滞后，制约了公交系统的发展；约了公交系统的发展；公交车辆配备水平低，车型结构不合理；公交车辆配备水平低，车型结构不合理；配套道路网不完善

42、，公交优先通行措施配套道路网不完善，公交优先通行措施缺乏缺乏 ；公交调度管理、公交信息化及智能化水公交调度管理、公交信息化及智能化水平较低；平较低；公交企业利益与居民出行需求存在矛盾，公交企业利益与居民出行需求存在矛盾，城乡公交一体化发展缓慢城乡公交一体化发展缓慢 。公交票制票价形式单一、公交票制票价形式单一、ICIC卡使用率低、卡使用率低、无换乘优惠无换乘优惠 （1 1）出租车交通发展现状）出租车交通发展现状出租车行业管理体制现状：佳木斯市出租车行业由佳木斯市城市公交客运管理办公室统一管理，主要管理职能如下： 贯彻执行国家和地方有关出租汽车客运法规和规章； 负责制定本市出租汽车客运发展规划；

43、 负责本市出租汽车客运市场管理、监督、协调和服务工作； 负责出租汽车客运业务申请开业及车辆购置审核工作； 负责组织开展行业文明创建活动。现状分析现状分析-出租车交通系统出租车交通系统（1 1）出租车交通发展现状）出租车交通发展现状出租车公司现状：佳木斯市现有8家出租车公司，出租汽车保有量2559台。2496台属挂靠经营性质，占出租汽车总数的97.5%。座位总和10236个，车型以大众捷达、现代伊兰特以及排气量在1.41.6升的出租版轿车为主。公司公司成立成立时时间间办公场所面办公场所面积积(m(m2 2) )停车场面停车场面积积(m(m2 2) )工作人工作人员数量员数量( (人）人）自有车辆

44、自有车辆数（辆）数（辆）个体经营者挂个体经营者挂靠车辆数（辆）靠车辆数（辆）佳运佳运199535313521517623恒达恒达2008176100063712鑫联鑫联200839845066669远东远东1995200267270300广源广源1995226168051842宏远宏远19951003004920昊诚昊诚200930050003819佳兴佳兴19951200100052111汇总汇总25931345451632496现状分析现状分析-出租车交通系统出租车交通系统车型结构：收费标准：5元/2公里的价格起步，每公里收费1.5元。 符合收取燃油附加费的条件，则收取1元的燃油附加费。调

45、度系统现状： 出租汽车GPS服务平台1个，已安装GPS定位终端设备车辆1300余台。车型捷达伊兰特新捷达 悦动 锐欧 威志比亚迪旗云羚羊赛豹起亚现代奇瑞 总计数量1355 73928161661312639105201682559现状分析现状分析-出租车交通系统出租车交通系统（2）出租车交通发展现状总结经营不规范出租汽车运力供需矛盾日益突出市民出行质量要求不断提高；空驶率为29%，低于35%的参考值，存在高峰时段“打车难”现象市民对出租汽车行业服务质量满意率相对较低。出租车运营里程较长驾驶员劳动强度大缺少停靠站点和驾驶员固定休息场所：缺少出租车停靠场站，出租车驾驶 员固定休息场所也有待增加。现

46、状分析现状分析-出租车交通系统出租车交通系统（1）自行车交通现状：1992-2011年间，佳木斯市自行车由20万辆下降至10万辆公共自行车定位于中短距离的出行以及与公共交通的接驳（2）公共自行车出行意愿调查分析公共自行车使用意愿现状分析现状分析-自行车自行车交通交通 公共自行车服务点设置需求：服务点位置分为大型商业区、大型公交站、住宅区、中小学、医院、公园等休闲场所和火车站7类区域现状分析现状分析-公共自行车公共自行车服务点位置服务点位置使用比例使用比例公园等休闲场所公园等休闲场所21%大型商业区大型商业区15%大型公交站大型公交站16%中小学中小学17%住宅区住宅区15%火车站火车站8%医院

47、医院8%公共自行车出行目的：出行目的出行目的所占比例所占比例休闲娱乐休闲娱乐21%上下学上下学17%锻炼身体锻炼身体15%上下班上下班14%游览观光游览观光14%购物消费购物消费12%接送小孩接送小孩7%现状分析现状分析-公共自行车公共自行车与公交换乘距离：使用时段：现状分析现状分析-公共自行车公共自行车使用时长：对私家车购买和使用的影响：现状分析现状分析-公共自行车公共自行车汇报纲要汇报纲要佳木斯市公共交通规划佳木斯市公共交通规划一公共交通规划理念二公共交通规划背景三公共交通现状分析四四公共交通需求预测公共交通需求预测五公共交通发展目标与战略六公共交通规划方案七公共交通优先技术与措施八公共交

48、通监管系统规划与设计九公共交通发展保障措施Your Logo公共交通需求预测公共交通需求预测4公交分区公交分区居民出行量及公交出行需求居民出行量及公交出行需求规划年公交中区规划年公交中区规划年公交小区规划年公交小区指标指标年份年份人口（万人）人口（万人）主城区出行发生量主城区出行发生量（万人次（万人次/日）日）公交分担率公交分担率公交出行量公交出行量（万人次（万人次/日）日）20159524713%32.11201710127320%54.4202011030831%95.48Your Logo公共交通需求预测公共交通需求预测4公交出行分布预测公交出行分布预测规划年公交中区期望线图（规划年公交

49、中区期望线图（20172017年年）规划年公交小区期望线图（规划年公交小区期望线图（20172017年年）规划年公交中区期望线图（规划年公交中区期望线图（20202020年年）规划年公交小区期望线图（规划年公交小区期望线图（20202020年年）汇报纲要汇报纲要佳木斯市公共交通规划佳木斯市公共交通规划一公共交通规划理念二公共交通规划背景三公共交通现状分析四公共交通需求预测五五公共公共交通发展目标与交通发展目标与战略战略六公共交通规划方案七公共交通优先技术与措施八公共交通监管系统规划与设计九公共交通发展保障措施根据城市发展及城市交通发展的方向和趋势，提出城市公共交通发展的总体原则： 以公众利益优

50、先和效率最优为原则 以支持城市社会经济的快速发展和现代化目标的实现为原则 以适应佳木斯市实际的城市、交通特征以及居民出行习惯 以城市可持续发展、城市交通可持续发展为原则发展目标及战略发展目标及战略-发展原则发展原则（1 1）总目标）总目标至2017年，完成优化公共交通体系结构。实施客运通道的公交优先措施，以整合常规公交网络结构为主要任务。基本形成以快速公交为走廊、常规公交为基础、多方式协调利用的公共交通网络系统，同时完善各级换乘枢纽集散系统。力争公共交通系统占城市出行全方式比例达到20以上。至2020年，形成以快速公交和常规公交为主体，出租车为补充的多种交通方式协调发展，高效便捷的城市公共交通

51、系统。在快速、大中运量公共交通的支撑下。力争公共交通系统占城市出行全方式比例达到30以上。发展目标及战略发展目标及战略-发展目标发展目标（2 2）具体目标）具体目标公共汽车系统发展目标公共汽车系统发展目标：u 至至20202020年，主城区公共汽车车辆人均保有量达到年，主城区公共汽车车辆人均保有量达到1313标台标台以上以上。公共汽车网络达到以下指标：u公共汽车线网密度公共汽车线网密度：中心区线网密度达到3公里/平方公里。u非直线系数非直线系数：单条线路不超过2.0，线网平均不超过1.35。u公共汽车站点覆盖率公共汽车站点覆盖率：主城区站点300米半径覆盖率50%以上，500米覆盖率达到90%

52、。u公共汽车出行时耗公共汽车出行时耗：主城区出行时耗不超过45分钟，市区出行时耗不超过1.2小时。u公交场站发展目标：公交停车场站面积达到25公顷。发展目标及战略发展目标及战略-发展目标发展目标（2）具体目标 出租车发展目标：中远期总量控制在4000辆左右，同时注重提高出租车的服务水平和服务质量。 公共自行车发展目标：至2020年，投入4000-5000辆公共自行车，逐步构建主城区慢行交通网络。发展目标及战略发展目标及战略-发展发展目标目标发展目标及战略发展目标及战略-发展战略发展战略（1 1）公共汽车交通发展战略）公共汽车交通发展战略发展原则及目标：根据城市交通发展的阶段，调整公共汽车的服务

53、范围与功能提高公共交通系统的效率和服务质量，全面提升公共交通竞争力。具体任务：制定公共交通优先的交通政策，鼓励发展公共交通加强基础设施建设，构建快速、便捷的公共交通体系建立多层次、多种类、可满足不同交通需求的公共交通系统建立智能公共交通系统。发展目标及战略发展目标及战略-发展战略发展战略（2 2）公共交通枢纽发展战略）公共交通枢纽发展战略加强内外客运系统的衔接加强内外客运系统的衔接发展原则及目标：结合对外交通设施（高铁站、火车站、客运站）的建设和改造，改善内外客运的衔接与换乘条件，与城市交通方式实现紧密衔接。具体任务：具体任务：加强对外客运枢纽的改造。加强火车站、机场等大型对外客运枢纽与市内公

54、共交通系统的衔接调整长途客运站点布局，加强与市内公共交通系统衔接；在对外交通枢纽、商业中心、旅游集散地和大型市内客运换乘枢纽等客流集散点建设公共交通出行信息指示系统。发展目标及战略发展目标及战略-发展战略发展战略 加强市内交通枢纽的建设加强市内交通枢纽的建设 发展原则及目标：u将市内交通枢纽视作一体化交通系统中的关键设施u用地上给予保证u近期初步形成多等级的客运交通枢纽系统u远期形成覆盖全市、多层次、功能完善的客运枢纽系统发展目标及战略发展目标及战略-发展战略发展战略 加强市内交通枢纽的建设加强市内交通枢纽的建设 具体任务：u建设与轨道交通站配套的公共汽车、出租车、非机动车停放设施，要与轨道交

55、通站点同步规划，同步征地，同步施同步规划，同步征地，同步施工，同步建成。工，同步建成。u进一步完善市内交通枢纽的整合作用，使得公共汽车系统与出租车系统、以及轨道交通系统进行有效的衔接。u进一步规范公交始发站、中途停靠站以及出租车路抛站、营业站的设置原则。中心区内占路公交始发站逐步进入港湾，继续抓好新建住宅区配套的公交始发站和出租车营业站的建设。u加强多种公共交通方式的配合衔接，减少乘客步行距离，保证换乘方便，实现无缝衔接。发展目标及战略发展目标及战略-发展战略发展战略 发展原则及目标：发展原则及目标：u合理控制出租车总量规模，提高车辆里程利用率，并注重提高服务水平和服务质量 具体任务：具体任务

56、：u 建设静态服务网络，在轨道交通沿途各站、大型交通枢纽点、旅游集散地、大型商业中心、主要旅游景点、公共服务和娱乐活动中心建立出租车候客点或营业站u 控制出租车的总量规模u 建立出租汽车行业综合信息管理系统，提高电话调度水平。引入出租车停候场站、电招服务等措施，建设出租车调度系统，提供多层次、高质量的服务u 出租车运营管理应采用公司制，采用规模经营。发展目标及战略发展目标及战略-出租车发展出租车发展汇报纲要汇报纲要佳木斯市公共交通规划佳木斯市公共交通规划一公共交通规划理念二公共交通规划背景三公共交通现状分析四公共交通需求预测五公共交通发展目标与战略六六公共交通规划方案公共交通规划方案七公共交通

57、优先技术与措施八公共交通监管系统规划与设计九公共交通发展保障措施Your Logo公交体系规划公交体系规划公交车辆、线网和枢纽场站规划公交车辆、线网和枢纽场站规划城乡公交改造规划城乡公交改造规划轨道交通初步建议轨道交通初步建议BRTBRT系统初步建议系统初步建议公交专用道系统初步建议公交专用道系统初步建议. .公共交通规划方案公共交通规划方案出租车车辆发展规模确定出租车车辆发展规模确定出租车场站规划方案出租车场站规划方案公共自行车发展规模及服务点规划公共自行车发展规模及服务点规划公共自行车停保点规划方案公共自行车停保点规划方案6主要内容主要内容Your Logo公共交通系统规划方案公共交通系统

58、规划方案公共交通体系构成及定位公共交通体系构成及定位公共交通体系规划公共交通体系规划轨道交通轨道交通为大运量骨干网络，主要承担主城区内主要客流走廊需求及主城区与中心乡镇之间的快速交通需求。快速公交快速公交快速公交为中运量骨干网络，作为建设轨道交通的过渡交通方式以及轨道交通线网的延伸和补充。常规公交常规公交作为轨道和快速公交线网的有效补充，承担佳木斯市其他客流需求的运输服务。分为骨架线、基本线和补充线三个层次。出租车出租车出租车是城市公共客运系统的组成部分。作为公共交通系统的辅助部分，出租车主要服务于主城区附近范围。公共交通系统规划方案公共交通系统规划方案公共交通体系规划公共交通体系规划Your

59、 Logo公共交通系统规划方案公共交通系统规划方案车辆发展规划车辆发展规划20202020年年20172017年年现状现状公交车拥有量：公交车拥有量：479479标台标台人均：人均：5.45.4标台标台/ /万人万人公交车拥有量：公交车拥有量：10101010标台标台人均：人均：1010标台标台/ /万人万人公交车拥有量：公交车拥有量：14501450标台标台人均：人均：1313标台标台/ /万人万人车型应选择节能化车型应选择节能化优先选择清洁能源车辆优先选择清洁能源车辆根据不同线路和客流灵根据不同线路和客流灵活选择车型活选择车型 车辆发展规模预测车辆发展规模预测u 拥有率指标推算：2017年

60、以主城区10标台/万人拥有率为目标，公交车辆数量应达到1010标台，2020年主城区公交车辆规模建议为13标台/万人，公交数量应达到1430标台。u 公交客运需求推算：预测2020年公交全日客运量约为95万人次/日。公交车辆平均单车运量取650人次/标台/日，依此计算，2020年所需公交车辆约为1460标台。u 综合预测结果：2020年佳木斯市城市公交车辆发展规模目标为为14501450标标台台。城乡公交车辆发展规模建议取70-100标台。车辆发展规划车辆发展规划公共交通系统规划方案公共交通系统规划方案Your Logo公共交通系统规划方案公共交通系统规划方案近期城市公交线网规划方案近期城市公