广东海洋大学,行政组织学复习资料,第六章：结构

1、 是指公共组织内部各要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系。Company Logo3 3、行政组织结构、行政组织结构是提高行政是提高行政效率的前提条件效率的前提条件4 4、行政组织结、行政组织结构是推动公共行构是推动公共行政发展的物质基础政发展的物质基础1 1、组织结构能、组织结构能有效地促使行有效地促使行政职能目标的政职能目标的实现实现2 2、组织结构有利于、组织结构有利于保持行政人员的工保持行政人员的工作热情，调动其主动作热情，调动其主动性和积极性性和积极性 5 5、行政组织结、行政组织结构能促使保持良构能促使保持良好的沟通关系好的沟通关系直 线 式 结 构市长市

2、长县长县长乡长乡长乡长乡长公共组织结公共组织结构类型展示构类型展示n特点：特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命一切权力集中在行政组织的最高层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达。令按照垂直方向自上而下逐级传达。n优点：优点：结构简单，关系清晰，结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令权限责任明确；政令统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。n缺点：缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保证领导、决策、指挥

3、不出先失误；信息只沿难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通不利。上下直线传递，对左右协调、沟通不利。n适用范围：适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。组织。直 线 式 结 构职 能 式 结 构省长省长厅长厅长厅长厅长县长县长县长职 能 式 结 构n特点：特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级

4、领导的指示又要服从行政主管的指挥。指示又要服从行政主管的指挥。n优点：优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。n缺点：缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从各自专业和部分利益出发各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合同级之间不能很好地配合,缺乏整体观念缺乏整体观念,各自为政。各自为政。n适用范围：适用范围：实践中应用较少。实

5、践中应用较少。直线职能式结构校长校长人事处人事处教务处教务处法学院法学院工商管理工商管理学院学院人文与公共人文与公共管理学院管理学院n特点：特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下以直线式结构为主，在各级行政首长领导下设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与专业行政部门管理的有机结合。专业行政部门管理的有机结合。n优点：优点：综合了两种结构形式的优点。综合了两种结构形式的优点。n缺点：缺点：随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多样，在直线式下进行过细的职能分工，有时会造成样，在直线式下进行过细的职能分工，

6、有时会造成管理上的矛盾。管理上的矛盾。n适用范围：适用范围：目前各国政府基本采用这种结构形式。目前各国政府基本采用这种结构形式。直线职能式结构事业部式结构总经理总经理职能部门职能部门职能部门职能部门事业部事业部事业部职能部门职能部门职能部门职能部门工厂工厂工厂工厂职能部门职能部门职能部门职能部门工厂工厂工厂工厂事业部式结构n特点：特点：大权独揽、小权分散、大权独揽、小权分散、集中决策，分散经营。集中决策，分散经营。事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。n优点优点：提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高层领导摆脱

7、具体的日常事务，有利于集中精力进行层领导摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提高管理效率，有利于培养高级管理人才。高管理效率，有利于培养高级管理人才。n缺点缺点：机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费；机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费；各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利益出发，易滋长本位主义倾向。益出发，易滋长本位主义倾向。n适用范围：适用范围：规模较大，且经营领域

8、分散的企业集团规模较大，且经营领域分散的企业集团矩阵式结构项目小组高层领导高层领导 L4职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门项目小组项目小组矩阵式结构n特点：特点：将纵向与横向结合起来，形成纵横两项管理系将纵向与横向结合起来，形成纵横两项管理系统。组织成员既接受职能部门的指挥，又受项目负责统。组织成员既接受职能部门的指挥，又受项目负责人的统帅，受双重领导。人的统帅，受双重领导。n优点：优点：既有利于集中领导又有利于各专业相互配合，既有利于集中领导又有利于各专业相互配合，取长补短：纵向的结构有利于集中各管理层级的人员取长补短：纵向的结构有利于集中各管理层级的人员

9、进行协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起进行协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起来。来。n缺点：缺点：容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。n适用范围：适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目需要集中各方面专业人员完成的工作项目,或者临时性任务。或者临时性任务。委员会委员会单位主管单位主管执行机构执行机构单位主管单位主管经办人员经办人员经办人员经办人员经办人员经办人

10、员经办人员经办人员确定行政组织目标和基本职能确定行政组织目标和基本职能配置相应的职位、机构和人员配置相应的职位、机构和人员划分管理层次和管理幅度划分管理层次和管理幅度建立行政组织规范建立行政组织规范 我们有过一句老话，叫一个和尚挑水吃，两个和尚抬我们有过一句老话，叫一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃水吃，三个和尚没水吃”。后来还拍了动画片。叫。后来还拍了动画片。叫三个三个和尚和尚。九龙不治水三个和尚没水吃，说明人多反而不。九龙不治水三个和尚没水吃，说明人多反而不如人少。如今，这个观点过时了，现在的观点是如人少。如今，这个观点过时了，现在的观点是“一个和一个和尚没水吃，三个和尚水多得

11、吃不完尚没水吃，三个和尚水多得吃不完”。 有三个庙，这三个庙离河边都比较远，怎么解决吃水问有三个庙，这三个庙离河边都比较远，怎么解决吃水问题呢题呢? 第一个庙，和尚挑水路比较长，一天挑一缸就累了，不干了。于第一个庙，和尚挑水路比较长，一天挑一缸就累了，不干了。于是三个和尚商量，咱们接力赛吧，每人挑一段，第一个和尚从河边挑是三个和尚商量，咱们接力赛吧，每人挑一段，第一个和尚从河边挑到半路，停下来休息，第二个和尚继续挑，又传给第三个和尚，挑到到半路，停下来休息，第二个和尚继续挑，又传给第三个和尚，挑到缸里灌上去，空桶回来再接着挑。这样一搞接力赛，就从早到晚不停缸里灌上去，空桶回来再接着挑。这样一搞接力赛，就从早到晚不停地挑，大家都不累，水很快就桃满，这是协作的办法，可以叫地挑，大家都不累，水很快就桃满，这是协作的办法，可以叫 第二个庙，老和尚把三个和尚徒弟叫来说我们立下了新的庙规，第二个庙，老和尚把三个和尚徒弟叫来说我们立下了新的庙规，引进了竞争机制：三个和尚都去挑水，谁水挑得多，晚上吃饭加一道引进了竞争机制：三个和尚都去挑水，谁水挑得多，晚上吃饭加一道菜；谁水挑得少，吃白饭，没菜。三个和尚拼命去挑，一会儿水就满菜；谁水挑得少，吃白饭，没菜。三个和尚拼命去挑，一会儿水就满了。这个办法叫了。这个办法叫 第三个庙，三个小和尚商量，天天挑水太累，咱们想办法：山上有第三个庙，