公共政策导论考试题库期末

1、公共政策导论（第二版）一、辨析题1 .精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”O这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。2 .象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。3 .有限理性模型是对传统理性模型的修正。4 .利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。5 .帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。6 .在法治社会中，对私人权利而言，“法无授权即禁止"o7 .大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。8 .”教育代用券”也是一种政府治理工具。9 .政党是一种特殊的利益集团。附：参考答案1 .精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”O这是对公众力量的

2、藐视甚至蔑视，因此是错误的。解答：错误。精英理论认为，在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。因此，“政策是精英们价值偏好的反映”O精英理论因为轻视公众的力量而遭到批驳，然而，精英理论只是为解决公共政策问题所提出的一种模型和工具，因此，不能因为其轻视公众的力量就将其否定。2 .象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。解答：正确。象征性政策不分配有形利益，而是涉及人们所珍视的价值观等。3 .有限理性模型是对传统理性模型的修正。解答：正确。有限理性

3、模型的创造者是西蒙。西蒙认为，现实生活中决策者的理性是界于完全理性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。行政人的知识和能力水平是很有限的，他们的决策行为往往会在一定程度上受其心理因素的制约，他们不可能也不奢望发现最优解，而只是找到满意解就知足，能满足需要就行。西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型或称满意模型、次优决策模型。4 .利益集团对公共政策作用的结果就是造成了政策的不平衡。解答：错误。上面这句话涉及了“利益集团”这个概念，由此可以用团体理论对这句话进行辨析。团体

4、理论认为，公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。制约这种平衡的力量来自不同利益团体的相关影响。毫无疑问，公共政策往往更倾向于影响力较大的利益团体，公共政策的相对稳定依赖于团体斗争均衡状态的持续。所以，事实上，是利益集团的相互作用造就了政策的平衡，而不是造成了政策的不平衡。5 .帕金森定律和彼得原理说明了组织的运行是无效的。解答：错误。帕金森定律：帕金森提出了政府官僚机构日益庞大及其与行政效率成反比的规律。他认为，机构之所以会越发展越大，原因就在于每个行政主管都喜欢增加自己的部属，而且绝不会只设一个助手而使其成为晋升时自己需要与之竞争的对手。所以，他们往往会

5、千方百计找借口，至少要设两个或两个以上的助手，这样既可高高在上，满足领导更多人的欲望，又可使助手相互竞争，形成牵制，从而减少对自己职位的威胁。当然，助手们也会如法炮制，由此导致机构的恶性膨胀，不论实际的工作量是否增加，机关的人数却会以5%6%的幅度逐年提高。彼得原理：在一个层级组织中，每一个成员都希望得到晋升，并为之付出自己艰辛的努力，直至爬到效率无能级，即晋升到不能胜任，力所不及的位置为止。只是虽然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚机构的效率低下的原因,对组织运行效率的探讨，但是这并不代表着组织的运行是无效率的6 .在法治社会中，对私人权利而言，“法无授权即禁止"o解答：错误。对于私

6、人权利而言，“法无授权即禁止”，即法律没有明文禁止的事，你可以去做，也可以不做，故是自由的；对于公共权力而言，“法无授权即禁止”，即法律没有授权的事，就是不可以去做，公权力做了就是超出职权范围，无效。7 .大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。解答：正确。公共政策将社会问题分为两大类：一是过失性社会问题，二是结构性社会问题。1 .过失性社会问题这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。一般来说，因为他们与大多数人的正常生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。2 .结构性社会问题所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象

7、。结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象。大学生"毕业即失业"现象是由于社会自身在运行过程中的问题导致的，应当是结构性社会问题。8 ,”教育代用券”也是一种政府治理工具。解答：正确。政府治理工具可以分为四个层次：物品或服务；提供此种物品或服务的媒介；提供系统，即参与提供物品和服务的组织体系；制度。而教育代用券是符合政府治理工具的这四个层次的：第一，教育代用券是政府提供的一种物品，对公民有一定的社会价值（能够在一定程度上解决公民子女的教育问题）。第二，教育代用券提供的实际上是一种教育服务，它是通过“票券”的方式来提供的。第三，教育券通常由

8、政府机构来发放，但是教育服务的提供可能并不仅仅依赖于政府。也就是说，提供教育券以及教育券所代表的教育服务，可能是包括政府组织在内的公共部门和私人部门（尤其是私人教育组织）。第四，教育券暗含着参与教育服务提供的组织系统之间的互动规则：这就是政府机构负责筹措资金，并用代用券的方式将其直接发放给服务对象：直接提供教育服务的组织（公立教育机构和私人教育组织）从服务对象那里以服务换取代用券，然后凭代用券从政府那里获取某种资源。也就是说，在教育服务的提供上，政府是决策者，而服务组织是生产者。9 .政党是一种特殊的利益集团。解答：正确。利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。

9、政党也是具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体，所以也是利益集团。政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。说其特殊是因为，其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种"利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。二、论述题1 .试分析“良政好过不成熟的民主”这句话。2 .请举例描述一项公共政策由产生到终结的具体过程。3 .现代社会存在大量需要解决的问题，但有一些问题可以顺利进入政策议程而另外一些则不能。请问社会问题需

10、要具备哪些条件才更有可能进入政策议程？附：参考答案1 .试分析“良政好过不成熟的民主”这句话。解答：这是个有争议的命题，鼓励畅所欲言。下面是一些参考观点：政治改革的重点在于改进政府治理，提高政府运营效率；民主化是一个缓慢和渐进的过程，目前民主化主要表现为高层党内民主和基层的乡村选举。这种政治改革造成的政治、经济和社会破坏性影响较小，最终也对国家有利。这样做具有极大好处，能继续享受快速经济发展和更好的社会发展(如可以提供更好的教育，培育一个更大的中产阶层群体)，还将最终完成自己民主化的目标。就目前发展阶段而言，像中国这样的多样性大国搞西方自由民主式的激进政治转型，根本不切实际。所有成功的经济体迟

11、早都要实现政治民主化。完成经济腾飞后，国内政治力量和社会变革就会加速推进国家向更民主的体制发展。道理很简单，经济发展提高了收入，也会产生受过更好教育的中产阶层，他们希望在社会政策和政治进程中提高话语权，从而播下了可持续民主发展的种子。所有国家都会通过先经济后政治的道路实现民主。对今天的中国而言，直接挑战和首要问题就是集中精力加强制度建设，改进政府治理，而不是搞自由民主。良好的治理主要涉及制度建设，不仅能进一步推动中国经济社会发展，而且还能为未来实现民主打下基础。需要强调指出的是，改进政府治理不能替代民主的最终目标；事实上，它能为发展出色的民主制度奠定坚实基础。2 .请举例描述一项公共政策由产生

12、到终结的具体过程。解答：政策过程主要分为以下几个环节：(1)社会问题的出现；(2)社会问题的确认；(3)政策议程的建立；(4)政策规划；(5)政策方案的执行；(6)执行效果的评估；(7)政策调整与改变；(8)政策终结。需结合具体政策进行作答，并应加以扩充。3,现代社会存在大量需要解决的问题，但有一些问题可以顺利进入政策议程而另外一些则不能。请问社会问题需要具备哪些条件才更有可能进入政策议程？解答：政策议程建立的条件有以下几方面：(1)私人诉求；(2)团体推动；(3)领袖因素；(4)体制功能；(5)传媒作用；(6)问题本身。(应加以扩充并举例)三、案例分析题案例一2008年11月15日15时许，

13、杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面坍塌事故，导致风情大道75米路面坍塌并下陷15米。一些行进中的汽车坠入塌陷处，造成多人死亡和失踪。事故发生后，杭州市各相关单位全力展开救援工作。在17日召开的杭州市市委常委会议上，杭州市委书记痛心地说：事故发生时我们的应急预案等于零。当天，在接到事故发生的消息后，杭州市委市政府领导马上赶到事故现场，该拿预案展开救援时，竟然没有，大家都站在那里，不知从何下手，导致救援工作没有及时展开。事后，杭州市委相关领导表示要将建立应急预案机制列入政策议程之中，增强政府应对危机事件的能力。问题：(1)突发事件的发生与政策制定有何关系？(2)你认为作为政府部门应该怎样提高应

14、对危机的能力？案例二停车泊位证明，是北京市自1998年3月1日开始，对城八区机动车新车上牌施行的一项制度。实施停车泊位证明的初衷是为了加强本市交通需求管理，调整机动车总量的增长速度，以缓解交通需求与交通供给之间日益突出的矛盾。据了解，在该政策刚出台时，管理十分严格。按照规定，个人办理停车泊位证明时，除了要带个人的相关证件外，住宅小区内有条件停车的，要带上房产证明或房屋租赁证明；没有停车条件的还须出示附近停车场开具的停车场地证明或机动车停车场地证及有关材料。当时，在社会停车场办理一个停车泊位证明的费用是1700元左右。但很快，一些中介机构和停车场就加以“开发”，把“停车泊位证明”制度当成了牟利的

15、工具。检测场、交通支队的办公大厅、停车场等地,都出现了兜售停车泊位证明的“贩子”，他们开价在400元至1000元不等，而车主只需提供身份证和行驶本，还有“定金”，几个小时即可办好。泊位证明是规范停车管理的措施，可是，交管部门此后又连续出台了16个规范性文件，以加强对停车泊位证明的管理，解决停车泊位证明制度实施过程中的种种问题，还不断派人明察暗访，惩治违规的停车场和非法中介等，付出了高昂的管理成本。随着本市经济的飞速发展和人民生活水平的提高，停车泊位证明不仅没能使北京进入“汽车时代”的脚步放慢，反而给有车族带来诸多不便。对此，市交管局新闻发言人宣布：从2004年元旦起，本市停止在机动车年检时查验

16、停车泊位证明。这意味着停车泊位证明制度将正式取消。取消停车泊位证明后，交管部门表示将进一步规范停车秩序，对违章停车坚持严格管理、严格执法。问题：结合材料分析进行政策终结的依据及意义。案例三：“钻60”事件钻60是金属元素钻的放射性同位素之一，具有极强的辐射性，能导致脱发，会严重损害人体血液内的细胞组织，造成白血球减少，引起血液系统疾病，严重的会使人患上白血病（血癌），甚至死亡。事件的主角是1997年成立的Q县利民辐照厂，这家企业的业务是，用钻60对方便面调料包、辣椒粉、中药材、大蒜等进行辐照灭菌。2009年6月7日，该辐照厂的辐照装置在运行中货物意外倒塌，压住了放射源保护罩，并使其发生倾斜，导

17、致钻60放射源被卡住，不能正常回到水井中的安全位置。换句话说，辐射源只能一直处于辐照工作状O6月8日，当地媒体被通知不能报道此事。6月15日，环保部核安全司放射源处及北方核与辐射安全监督站派出专家组赶到现场指导帮助处置工作。7月10日关于“Q县钻60泄漏”的帖子出现在天涯论坛，并在不同论坛被多位网友转载。帖子的内容与几天后那则引发恐慌的“钻60将爆炸”谣言看不出明显的关系。7月12日，开封市政府第一次召开新闻发布会，通报了相关情况：安全无事，正在处理。7月16日，环保专家在对卡源故障探查的过程中，机械设备出现故障滞留在迷道中，导致工作中断。此时Q县出现社会传言，“机器人已经熔化，辐照厂要爆炸”

18、o7月17日上午，“Q县发生核泄漏”、“Q县核泄漏造成多人死亡”等谣言开始通过互联网和手机短信流传。由于当地瞬间通话量剧增，超出了通信网络负荷能力，Q县多个区域的移动电话很快出现了“时通时不通”、“信号非常弱”的现象。这更加剧了人们的恐慌心理。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具，从多个方向离开Q县。7月18日凌晨，受H省省委书记徐光春的委托，H省副省长秦玉海在省环保厅负责人和开封市委、市政府主要领导陪同下，连夜赶赴Q县指挥处置工作。7月18日，开封警方宣布拘留了5名被指控造谣者，5人中被惩罚最严厉的张某即转帖网民。7月24日20时25分，经过专家一周的合力攻坚，放射源钻60

19、被顺利降入源井中，卡源故障被成功处置。10月25日，人民网舆情监测室公布了“2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”，Q县“钻60”事件被指“政府应对严重失当，存在重大缺陷(红色警报)问题：(1)Q县“车60”事件为何被指“政府应对严重失当，存在重大缺陷”?(2)如果你是一位地方政府主要领导，辖区出现类似上述事件，你会怎样处置？附：参考答案案例一解答：(1)突发事件与政策制定是一种相互作用的关系。首先，突发事件的发生对与政策议程的建立有促进作用。正如材料所示，杭州市地铁施工工地事故的发生促使杭州市将建立应急预案纳入政策议程中。同时，政策的制定也是为了使突发事件带来的损失降到最小。(2)开

20、放性题目。可从以下几点作答：思想上，重视应急管理的重要性；法律上建立健全突发事件应对法律，建立应急预案；教育上，加强各级领导干部对于突发事件处理相关知识的学习等。考生可按照自己理解作答。案例二解答：政策系统发展的过程就是，在运用政策去实施社会治理的过程中，由于政策自身作用对象的变化或者客观的政策环境的变化而使原来的政策问题发生了改变，或者问题得到了解决，或者出现了新的情况，为了保证政策的科学性和有效性，就需要随着新的政策环境和变化了的政策问题而制定新的政策，同时也主动地终结旧的政策。这是一个公共政策新陈代谢的过程。对于公共政策过程而言，政策终结是一个不可缺少的关键环节。也就是说，公共政策过程中

21、的从政策制定、执行、评估到终结既是一个时间序列中的前后关系，也是逻辑上前后相继的几个必要的步骤和环节。是新旧政策的更替过程。所以，从新旧政策之间的相互关系角度看，政策终结的实质性内容就是政策自身的扬弃，这种扬弃导致政策不断吸取养分，不断吐出糟粕，从而获得发展的内在力量。总而言之，政策终结是政策过程的关键一环，它有利于节约政策资源，提高政策效率，推动政策过程的优化和政策质量的提高。(应该把上述理论和案例结合起来进行具体分析)案例三解答：(1)对于突发事件中政府信息公开的讨论最早源于非典时期，信息公开是有利于事态控制和社会稳定的，答题要点：政府应对严重失当的缺陷在于，当地政府及有关部门信息公开不及

22、时、不透明，甚至试图封锁消息。导致谣言四起、人心惶惶，造成民众外逃的恶劣后果。影响了社会的稳定。影响了政府的公信力。破坏了社会的凝聚力。信息的公开有利于全民协力抗击突发事件。（2）主要步骤：在事件发生的第一时间向全社会发布第一手信息以及政府的解决方案；利用舆论工具，向社会发布稳定信号；请专家解决事件，并由专家告知民众事态发展；解决事件，并进行后续监测。（答题说明：需在此基础上结合案例进行扩充或举例。）公共政策导论（第二版）一、辨析题1 .象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。2 .团体理论认为政策就是团体斗争结果的合法化表现形式。3 .精英理论认为，“政策是精英们价值偏好的反映”o这是对公

23、众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。4 .公共物品只能由公共部门提供。5 .开发方案是政策分析的中心环节。6 .群体狂想症有助于调动群体成员的积极性，使成员投入决策过程中，从而使决策更为科学化。7 .大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。8 .”教育代用券”也是一种政府治理工具9 .政党是一种特殊的利益集团。附：参考答案1 .象征性政策对人们的生活几乎没有物质性影响。解答：正确。象征性政策不分配有形利益，而是涉及人们所珍视的价值观等。2 .团体理论认为政策就是团体斗争结果的合法化表现形式。解答：正确。团体理论认为政策是团体利益的平衡，政策制定者的任务是对团体压力不断做出反应，而政策只是

24、利益团体斗争结果的合法化表现形式。3 .精英理论认为，"政策是精英们价值偏好的反映"。这是对公众力量的藐视甚至蔑视，因此是错误的。解答：错误。精英理论认为，在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。因此，"政策是精英们价值偏好的反映"O精英理论因为轻视公众的力量而遭到批驳，然而，精英理论只是为解决公共政策问题所提出的一种模型和工具，因此，不能因为其轻视公众的力量就将其否定。4 .公共物品只能由公共部门提供。解

25、答：错误。公共活动是复杂的，公共物品并不一定由公共部门提供，有时也可以由私人公司承担，公众付费使用，如高速公路等。5 .开发方案是政策分析的中心环节。解答：正确。开发方案是政策分析的中心环节，也是参谋系统参与决策最多的一个环节。开发方案一般涉及轮廓设想和细部设计两个步骤。轮廓设想就是设计各种方案的基本框架，将行动原则、指导方针、发展阶段、大体规模等大致勾画出来。轮廓设想阶段的主要要求是方案要尽可能多样化并具备整体上的完备性，各个方案之间要具排斥性；细部设计就是对轮廓设想阶段所产生的备选方案进行初步筛选，淘汰那些明显不可行的方案，留下一些较为可行的方案，并对其进行精心的细节设计。细节设计需要对每

26、一可选方案进行方案扩大，将可选方案根据目标群体的性质分解为一些较为具体的规定。6 .群体狂想症有助于调动群体成员的积极性，使成员投入决策过程中，从而使决策更为科学化。解答：错误。群体狂想症指小组成员在讨论问题时趋向于怎样更好地达成一致，注意力完全集中在这方面了，从而忽略了如何去寻求更好的解决问题的办法。7 .大学生“毕业即失业”现象是一种结构性社会问题。解答：正确。公共政策将社会问题分为两大类：一是过失性社会问题，二是结构性社会问题。1 .过失性社会问题这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。一般来说，因为他们与大多数人的正常生活格格不入，所以这类社会

27、问题很容易被人们识别。2 .结构性社会问题所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象。大学生"毕业即失业"现象是由于社会自身在运行过程中的问题导致的，应当是结构性社会问题。8 .”教育代用券”也是一种政府治理工具。解答：正确。政府治理工具可以分为四个层次：物品或服务；提供此种物品或服务的媒介；提供系统，即参与提供物品和服务的组织体系；制度。而教育代用券是符合政府治理工具的这四个层次的：第一，教育代用券是政府提供的一种物品，对公民有一定的社会价值（能够在一定程度上解决公民子女的教

28、育问题）。第二，教育代用券提供的实际上是一种教育服务，它是通过“票券”的方式来提供的。第三，教育券通常由政府机构来发放，但是教育服务的提供可能并不仅仅依赖于政府。也就是说，提供教育券以及教育券所代表的教育服务，可能是包括政府组织在内的公共部门和私人部门（尤其是私人教育组织）。第四，教育券暗含着参与教育服务提供的组织系统之间的互动规则：这就是政府机构负责筹措资金，并用代用券的方式将其直接发放给服务对象：直接提供教育服务的组织（公立教育机构和私人教育组织）从服务对象那里以服务换取代用券，然后凭代用券从政府那里获取某种资源。也就是说，在教育服务的提供上，政府是决策者，而服务组织是生产者。9 .政党是

29、一种特殊的利益集团。解答：正确。利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。政党也是具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体，所以也是利益集团。政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。说其特殊是因为，其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种"利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。二、论述题1 .请举例描述一项公共政策由产生到终结的具体过程。2 .试分析微博对推动我国公共政策发展所起

30、的作用。3 .现代社会存在大量需要解决的问题，但有一些问题可以顺利进入政策议程而另外一些则不能。请问社会问题需要具备哪些条件才更有可能进入政策议程？附：参考答案1.请举例描述一项公共政策由产生到终结的具体过程。解答：政策过程主要分为以下几个环节：(1)社会问题的出现；(2)社会问题的确认；(3)政策议程的建立；(4)政策规划；(5)政策方案的执行；(6)执行效果的评估；(7)政策调整与改变；（8）政策终结。需结合具体政策进行作答，并应加以扩充。2.试分析微博对推动我国公共政策发展所起的作用。解答：现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论

31、工具。它是现代社会最强有力、最直接、最方便的沟通手段，对政策制定过程有着非常重要的影响，被普遍视为政策主体的一个重要组成部分，有"第四种权力”之称。“微博”是近年新兴的一种影响力较为广泛的传播手段，也是人民表达思想的活跃平台，公众通过微博这种“微媒体"，每一个人都有可能成为"媒体"，向外散播信息或传递信息，对公共政策的讨论也有可能在这里进行，是舆论的重要阵地。同其他大众传媒一样对公共政策起着至关重要的作用：（1）传媒是传播政府政策意图的有效工具。（2）传媒是社会舆论的风向标。（3）传媒是社会舆论的导向舵。（4）传媒是社会信息分配的中枢。但同时，微博由于其

32、机动性、灵活性、互动性等特点，会对公共政策有更加直接、更有针对性的影响。同时，一旦出现负面影响，这种情绪的煽动性较强，不易控制。（应加以扩充并举例）3,现代社会存在大量需要解决的问题，但有一些问题可以顺利进入政策议程而另外一些则不能。请问社会问题需要具备哪些条件才更有可能进入政策议程？解答：政策议程建立的条件有以下几方面：(1)私人诉求；(2)团体推动；(3)领袖因素；(4)体制功能；(5)传媒作用；(6)问题本身。(应加以扩充并举例)三、案例分析题案例一上海群租整顿一、案例背景针对愈演愈烈的住宅“群租”现象，上海市在2008年出台了关于加强居住房屋租赁管理的若干规定(试行)，明确分割搭建属于

33、违规行为，并规定以原规划设计的房间为最小出租单位，只能租室不能租厅。具体要求如下：不分门进出的客厅、厨房间、卫生间等均不得单独出租；一间房间只能出租给一个家庭或一个自然人；出租给家庭的，家庭人均承租的居住面积不得低于5平方米；住宅小区居住房屋出(转)租给单位用于员工及家属住宿的，也应符合该规定；业主委员会可制止违规行为。根据新规定，将居住房屋分割搭建若干小间，按间或按床位出(转)租,属于违规经营社会旅馆。相关管理部门将责令其限期改正，逾期拒不改正的，按上海市旅馆业治安管理实施细则等规定进行查处。另外,小区业主委员会也可根据新规定修订业主公约规范租赁行为。凡违反规定出(转)租房屋并严重影响相邻房

34、屋业主正常居住的，业主委员会可书面责成房屋出(转)租人立即终止租赁行为。二、案例正文(1)闪电行动2007年9月7日清晨7时，上海有史以来最大的一次整治群租房行动正式展开。此次的目标是被称为“上海滩第一群租小区”的中远两湾城；任务是对55套、近6000平方米的“群租房”进行突击整治。参与行动的有公安、工商、城管、卫生等多个部门，他们联合执法，对已经“瞄准”的多家群租户进行整治。行动小组敲开租户大门，将锅碗瓢盆、书桌凳柜等强行搬走，并挥舞铁锤砸烂分割房间的“墙”o这场闪电行动强行取缔了11套群租房“钉子户”o(2)“被整顿”的租户“我以为家里来了小偷，报警后才知道是有关部门在整治群租。”2008

35、年6月24日晚，上海的中远两湾城业主胡先生下班回家后，发现家中有人闯入，室内凌乱不堪，客厅的隔板墙面也被损坏，满地尽是木板和木条，连床垫也被掀起。胡先生看到家中的情景，赶快拨打110。但小区物业人员随后赶过来说，这是有关人员在整治群租房。“他们太粗暴了，我现在连安全感都没了。”胡先生说，2007年5月他在中远两湾城购买了一套两室一厅的住房，并在客厅加装了一个隔板墙面，一边用作餐厅，一边用作起居室。他自己住在这间隔出来的起居室内，而把两间卧室一间给朋友居住，另一间出租给一名租客。“房间只租给一个人，难道这也是群租吗？”胡先生表示，自己此前没有接到任何有关整治群租房的通知。中远两湾城整治办公室的刘

36、组长称，这是合法整治群租行动，“不管是群租者还是业主，客厅有隔间就是不允许，所以一律要拆除。”胡先生对这次整治群租行动感到有点莫名其妙：“当时家里没人，大门完好无损，他们到底是怎么进来的？我想不管是哪个部门，都无权私闯民房，更何况还没有事先告知。”刘组长回应说，那是执法部门让锁匠打开了门。刘组长还明确表示，只要认定是群租房屋，就可以不发限期整改通知书，直接上门执法。这次被整治的住户，都没有发通知单。但胡先生很不满意：”难道我把自己的客厅隔开自住也犯法吗？他们以这种方式进入我家，这才叫犯法！”(3)城市“群租”生活在上海东方城市花园二期，一套原是三室两厅，120平方米左右的住宅被改成群租房后已完

37、全看不出原来的结构，除了两个卫生间外，其余空间被石膏板分隔成了9间小单间，分别出租给来自不同地方的年轻人。其中一位就是25岁的湖北姑娘小可，她半年前来到上海，目前月薪2000多元。小可租用的是间七八平方米的小房子，月租金为550元，加上水电费共约600元。她算了一笔账：每月伙食费五六百元，公交花费需二三百元，上班要注意形象，还得买一些必备的衣服和化妆品，加上手机费、基本生活用品消费等，每月支出最低也在千元以上。“所以，房租高了，我根本承担不起。”上海市消防部门对闸北区、浦东新区、闵行区、普陀区的一项调查发现,1/3以上的小区存在“群租”现象。普陀区中远两湾城里的“群租房”有520余户，共分割成

38、3500余间，居住着3800余人。那么用于“群租”的房子是怎么出现的呢？这跟前一段时间上海火热的购房投资现象有关。由于房地产调控的关系，不少投资者改售为租，还出现了不少“二房东”o他们从投资者手上租下大批房子，然后分隔再出租给大量工资不高却有租房需求的外来人员，赚取其中的差价。问题：1 .运用经济学的理论，分析群租现象产生的原因。2 .请分析类似“闪电行动”这样的执法方式属于政策工具的哪一种？使用这种执法方式的利弊有哪些？你认为利大于弊还是弊大于利？3 .结合实际谈一谈群租应当如何治理。案例二河北省元氏县是国家退耕还林政策执行的地区之一。据该县苏阳乡车汪沟村的村民介绍，2002年年初他们这里推

39、行退耕还林，如果农户种树苗，验收合格后每亩地每年可领取20元钱和150公斤粮食。车汪沟村是远近闻名的旱庄，十年九旱，靠天吃饭，连生活用水都要到附近的村庄去拉。如今国家有这么好的政策，让村民十分高兴。当年全村有37户共150多亩地都种上了树苗。还有不少村民抱着观望的态度，如果国家的政策真的能落实，大伙儿的积极性肯定会更高。2002年退耕还林户按时领取了上半年的粮食补助，但农户们始终没能见到下半年的补助。因为一直没有领到2002年下半年的退耕还林粮款补助，该村37家参加退耕还林农户，如今只剩了8家，其余的重新种上了庄稼。不少村民谈起此事都很无奈：“要是能按时给钱，现在村里种树的肯定挺多。”苏阳乡乡

40、长王春平说，2002年下半年的补偿款，是在2003年1月才由县林业局发到乡里。而他们发现，有25户退耕还林户的树苗都死光了。其他户因气候问题和管理不善而达不到规定标准，不是亩数不够就是成活率不够。在2003年秋季的时候乡里曾动员村里这些退耕还林户对死去的树苗进行补栽，但响应号召的寥寥无几。他承认，补助没能及时发放确实影响了农户种树的积极性。问题：结合材料分析政策执行活动需要的相关条件。案例三：“钻60”事件钻60是金属元素钻的放射性同位素之一，具有极强的辐射性，能导致脱发，会严重损害人体血液内的细胞组织，造成白血球减少，引起血液系统疾病，严重的会使人患上白血病（血癌），甚至死亡。事件的主角是1

41、997年成立的Q县利民辐照厂，这家企业的业务是，用钻60对方便面调料包、辣椒粉、中药材、大蒜等进行辐照灭菌。2009年6月7日，该辐照厂的辐照装置在运行中货物意外倒塌，压住了放射源保护罩，并使其发生倾斜，导致钻60放射源被卡住，不能正常回到水井中的安全位置。换句话说，辐射源只能一直处于辐照工作状O6月8日，当地媒体被通知不能报道此事。6月15日，环保部核安全司放射源处及北方核与辐射安全监督站派出专家组赶到现场指导帮助处置工作。7月10日关于“Q县钻60泄漏”的帖子出现在天涯论坛，并在不同论坛被多位网友转载。帖子的内容与几天后那则引发恐慌的“钻60将爆炸”谣言看不出明显的关系。7月12日，开封市政府第一次召开新闻发布会，通报了相关情况：安全无事，正在处理。7月16日，环保专家在对卡源故障探查的过程中，机械设备出现故障滞留在迷道中，导致工作中断。此时Q县出现社会传言，“机器人已经熔化，辐照厂要爆炸”o7月17日上午，“Q县发生核泄漏”、“Q县核泄漏造成多人死亡”等谣言开始通过互联网和手机短信流传。由于当地瞬间通话量剧增，超出了通信网络负荷能力，Q县多个区域的移动电话很快出现了“时通时不通”、“信号非常弱”的现象。这更加剧了人们的恐慌心理。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具，从多个方向离开Q县。7月18日凌晨，受H省省委书记